Долгих А.С. , Полбицина Л.Г.

Одним из важнейших элементов государственного регулирования расходования бюджетных средств является механизм управления размещением заказов для государственных и муниципальных нужд.  Это объясняется тем, что основная часть бюджета приходится на размещение государственного и муниципального заказа, то есть на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ, необходимых для осуществления общественных функций. Государственные и муниципальные закупки – важный фактор формирования совокупного спроса, оказывающий влияние на динамику роста экономики и обеспечения занятости населения. Закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд являются важнейшей частью общественного воспроизводства, они используются как инструмент стимулирования национальных производителей, развития инфраструктуры, информационного производства, НИОКР и внедрения новой техники и технологии, регулирования отраслевой и региональной структуры экономики и поддержки малого бизнеса.

          Современное состояние системы государственных и муниципальных закупок характеризуется динамичным увеличением доли расходов бюджетов всех уровней на товары, работы и услуги для государственных и муниципальных нужд. В связи с этим необходимо совершенствовать законодательное регулирование в сфере закупок. Принятие в 2005 году Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [1] положило начало одной из наиболее радикальных реформ второй половины 2000-х годов.

          Закон № 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения госзаказов в целях:

  • обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов,
  • эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования,
  • расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов,
  • развития добросовестной конкуренции,
  • совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления,
  • обеспечения гласности и прозрачности,
  • предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Основными способами размещения заказов являются торги -  конкурсы и аукционы (в электронной форме), а также запрос котировок и закупка у единственного поставщика. На сегодняшний день имеется 34 основания для заключения контракта  с единственным поставщиком.

         Но практика применения Закона № 94-ФЗ выявила много проблем, которые требуют подробного рассмотрения и решения. Поэтому в настоящее время особенно актуальной является поиск путей совершенствования системы государственных и муниципальных заказов. Основными проблемами являются следующие.

  1. Отсутствие надежной методической  базы для объективного определения начальных цен контрактов.
  2. Риск недобросовестного поведения поставщиков и невозможность пресечь такое поведение. К таким рискам относится сознательное занижение цен посредническими фирмами с целью «перебить» контракт у реальных поставщиков и потом получить у них или у заказчика отступные за свой отказ от подписания контракта.                   
  3. Высокие риски поставки товара ненадлежащего качества. Формируя техническое задание (ТЗ), заказчик осознает, что фирмы-участники аукциона, независимо от своих реальных возможностей будут согласны со всеми требованиями ТЗ по качеству, но фактически это качество можно будет оценить только после осуществления поставки. Например, в случае с ИТ-продукцией низкое качество закупаемых комплектующих для периферийного оборудования (тонеры, картриджи и др.) приводит не только к сбоям в работе, но и к выходу из строя дорогостоящего ИТ-оборудования.
  4. Срыв установленных сроков поставки. Эта проблема является наиболее частой.      
  5. Ограниченность возможностей заказчика по воздействию на недобросовестного поставщика.  Внесение фирм, нарушающих условия государственных контрактов, в реестр недобросовестных поставщиков возможно только по двум основаниям: отказ от подписания контракта и его расторжение по решению суда, под которые многие прецеденты не попадают. Угроза применения данной меры может оказать воздействие только на реально существующие добросовестные фирмы, но не имеет никакого эффекта в случае «фирм-однодневок», специально созданных для «одноразового» участия в конкурсе. [2]

Реакцией на эти и другие проблемы, выявившиеся в ходе применения данной системы регулирования закупок, стало многократное изменение Закона № 94-ФЗ. С одной стороны, значительная часть поправок, вносимых в Закон № 94-ФЗ, соответствовала реализации основных идей закона (например, это нормы, касающиеся электронных аукционов). Применительно к простым, стандартизованным товарам, это является положительным сдвигом. С другой стороны, разработчики Закона должны были реагировать на проблемы, выявившиеся в ходе применения Закона № 94-ФЗ, особенно в отношении сложных, уникальных закупок. Необходимо было провести типологизацию таких проблем и на этой основе обеспечить развитие инструментария закупок. Но разработчики Закона пошли по пути реализации частных решений по частным случаям, следствием этого стало расширение перечня случаев размещения заказа у единственного поставщика до 34 положений.

Непоследовательность Закона № 94-ФЗ стала основной причиной того, что цели реформы госзакупок оказались достигнуты далеко не полностью.           На практике отсутствие разграничения процедур закупок для разных типов товаров, работ и услуг приводит к тому, что наиболее острую проблему для большинства добросовестных госзаказчиков сегодня составляют риски неисполнения или некачественного исполнения госконтрактов и связанные с этим потенциальные издержки. Снижение рисков при закупке «сложных» товаров (услуг, работ) предполагает учет квалификации и репутации поставщиков. Причем, в зарубежной практике убедительно обоснованы конкретные рекомендации по использованию в данных целях специальных процедур (двухэтапные торги, конкурентные переговоры и др.), а также по оптимизации соотношений качественных и ценовых критериев применительно к разным типам закупаемых товаров и услуг.

Одним из аргументов в защиту модели госзакупок, реализованной в рамках Закона № 94-ФЗ, выступает экономия бюджетных средств за счет снижения цен закупок в рамках конкурсных процедур. [3]          В последнее время не раз высказывались предложения о специальном стимулировании закупщиков через выплаты им в виде премий части разницы между стартовой и финальной ценой, сложившейся на торгах. Такая схема, на взгляд авторов, будет создавать стимулы к еще большему искусственному завышению стартовых цен, а также к дополнительному давлению в сторону снижения конечных цен – независимо от качества поставляемых товаров и услуг.

В целом анализ общей ситуации на рынке госзакупок свидетельствует, что за годы действия Закона № 94-ФЗ не сложилась единая система мониторинга госзакупок. Федеральная антимонопольная служба, Министерство экономического развития, Федеральное казначейство и Росстат запрашивают у госзаказчиков большие объемы первичной информации, но эта информация практически не анализируется. Эта ситуация является яркой иллюстрацией тезиса нобелевского лауреата Дж.Стиглица о том, что переизбыток неструктурированной и несистематизированной информации равнозначен ее отсутствию.

Разработчики Закона № 94-ФЗ стремились к созданию универсальной, легко управляемой и легко контролируемой системы государственных закупок. Но подходы, выбранные разработчиками, оказались применимыми главным образом к простым товарам и рынкам, на которых они обращаются. В то же время попытки уложить «сложные» закупки в удобный для регулятора набор «простых» процедур обернулись серьезными проблемами и издержками для добросовестных поставщиков и госзаказчиков.

В настоящее время  в Государственной Думе идет активная работа над законопроектом № 68702-6 «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Этот проект был разработан Минэкономразвития России и принят Госдумой в первом чтении. Отличительными особенностями его являются:

  • отмена Закона № 94-ФЗ, но основные положения закона останутся неизменными;
  • уточнение и расширение способов осуществления закупок;
  • обязательное публичное планирование и обоснование закупок;
  • отказ от одноименности товаров,
  • введение механизмов защиты от демпинговых цен:
  •  право заказчика  на одностороннее расторжение контракта.

Становится очевидным, что процедуры размещения заказов для государственных и муниципальных нужд станут более сложными и заказчикам придется серьезно подготовиться к грядущим изменениям.

Литература

1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ ( в ред. от 21 апреля 2011 г.) // Российская газета. 2005. 28 июля; Российская газета. 2011. 27 апреля.

2. Госзаказ – проблемы и пути совершенствования конкурсной системы. URL: Сайт общероссийской общественной организации «Деловая Россия». http://www.deloros.ru (дата обращения 11.12.2012).

3. Смотрицкая И., Черных С. Государственные закупки в системе взаимоотношений государства и рынка // Общество и экономика. 2010. № 1. С. 78-87.

  • None


Яндекс.Метрика