К вопросу о сущности государственной молодежной политики

Берсенева Я.А.

В России современная молодежная политика – самостоятельное направление деятельности различных уровней власти, складывающееся в результате взаимодействия министерств, ведомств, органов местного самоуправления, населения и иных заинтересованных сторон.

Специалисты чаще всего проводят исследования молодежной политики в рамках системного и деятельностного подходов. На наш взгляд, каждый из них позволяет описать и раскрыть отдельные специфические особенности молодежной политики.

С точки зрения системного подхода, «государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности» [1]. Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации [2, c. 23].  Она представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера [3, c. 4].

С позиции деятельностного подхода молодежная политика – это «системная, комплексная деятельность государства, политических партий, общественных объединений, других субъектов общественных отношений, направленная на социальное развитие молодежи, удовлетворение ее жизненно важных социальных потребностей, решение наиболее острых социальных проблем, стимулирование адаптационных и социализационных процессов в  молодежной среде» [4, c. 14].

Государственная молодежная политика имеет следующие особенности:

  • благополучие и благосостояние молодежи – первичная цель государственной молодежной политики;
  • необходимость вовлечения молодежи в процесс разработки и реализации молодежной политики, учет потребностей молодежи при определении мер её государственной поддержки;
  • необходимость учета способностей и талантов молодежи;
  • необходимость проактивной политики. Меры государственной молодежной политики должны быть направлены на нейтрализацию угроз и снижение социальных рисков в молодежной среде.

Сегодня в мире сложились два основных дискурса государственной молодёжной политики: «молодежь как проблема» и «молодежь как ресурс развития». Зарубежные страны преимущественно рассматривают молодежь как источник проблем, уязвимую социальную группу, которую необходимо защищать, в том числе от самой себя. Меры, предпринимаемые государством, при таком дискурсе направлены на решение проблем интеграции молодежи в общество, проблемы девиантного поведения, проблемы гражданского участия.

Современная государственная молодежная политика России, в том числе регионального уровня, представляет собой преобладание ресурсно-ориентированного подхода, а именно «мобилизационную молодежную политику», которая строится из утилитарной трактовки понятия «ресурс», где молодежь рассматривается как ресурс реализации каких-либо политических решений, проектов, программ и смысл молодежной политики сводится к единовременному или достаточно быстрому, искусственному транзиту молодого поколения с целью резкого обновления структуры общества [3, c. 14]. В данной модели не прослеживается стремление государства на эффективную долговременную систему социального воспитания молодёжи [3, c. 9].

В зависимости от содержания и применяемых мер можно выделить четыре модели государственной молодежной политики:

Универсалистская модель направлена на обеспечение самостоятельности и независимости всей молодежи. Такая модель распространена преимущественно в скандинавских странах. В данных странах молодежью считаются граждане с подросткового возраста до 25 лет, причем молодежь не только важна как ресурс будущего, она рассматривается как ценность сама по себе, поэтому предпринимаемые меры направлены на создание условий для достойной жизни молодых людей «здесь и сейчас».  

Протекционистская модель предусматривает меры по защите, поощрению и поддержке молодежи. Данная политика направлена на интеграцию молодежи в социум, профилактику социального исключения. Протекционистская модель государственной поддержки молодежи применяется в основном в Германии, где к молодежи относят граждан с 0 до 27-29 лет. Все меры, предпринимаемые государством в отношении молодежи, имеют название «молодежная помощь» и включают широкий перечень разнообразных инструментов.

Либеральная модель распространена преимущественно в англосаксонских странах. Меры по поддержке молодежи разрабатываются на местном уровне. Молодежь, как правило, рассматривается как проблема, и предпринимаемые меры направлены на социально незащищенные группы с целью предотвращения социальных проблем.

Централизованная модель государственной политики поддержки молодежи используется в странах Южной и Восточной Европы. К молодежи относятся возрастные группы от 15 до 25/30 лет. Применяемые меры поддержки разрабатываются на национальном уровне и направлены на укрепление самостоятельности и независимости молодежи, решение проблем безработицы.

Рассмотрим основные элементы системы государственной молодежной политики (Рис. 1).

 

Рисунок 1. Элементы системы государственной молодёжной политики

 

  •  Субъектами реализации региональной государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, молодежные объединения и их ассоциации, органы местного самоуправления, работодатели, общественные и религиозные объединения, образовательные учреждения, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых и достаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития, политические объединения и партии, субъекты бизнеса, а также сами молодые люди.
  • органами государственной власти субъекта РФ государственная молодежная политика реализуется на уровне региона. Уполномоченный орган по работе с молодежью субъекта Российской Федерации - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несущий ответственность за разработку и реализацию государственной молодежной политики в субъекте Российской Федерации.
  • На местном уровне нормативно-правовые основы реализации молодежной политики закреплены в Уставах муниципальных образований, локальных нормативно-правовых актах администраций муниципальных образований. Реализация молодежной политики осуществляется органами местного самоуправления в сфере молодежной политики (комитеты по делам молодежи).
  • Что касается негосударственных субъектов реализации молодежной политики, то их деятельность прямо не регулируется в нормативно-правовых актах РФ. Целевые установки общественных молодежных объединений схожи с государственными субъектами, но детализируются исходя их конкретного вида деятельности субъекта. Целевые установки деятельности политических партий и бизнес-сообществ в области молодежной политики отличаются от целей государственных субъектов, зачастую данные субъекты преследуют собственный интерес. Религиозные объединения как субъекты молодежной политики так же имеют собственные конфессиональные цели.
  • Молодое население выступает в качестве и объекта, и субъекта молодежной политики.   Молодежь как объект молодежной политики представляет собой «социально-демографическую группу, являющуюся объектом государственной молодежной политики, выделяемую на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленную комплексом социально-психологических свойств, которые определяются общественным строем, культурой, закономерностями социализации и воспитания общества [5, c. 187]. По мнению Л.Н. Когана, молодежь, выступая в роли объекта политики, «подвергается, наряду с закономерными процессами социализации и адаптации, различным формам политической манипуляции» [6, c. 70]. Ко второй группе можно отнести молодежь в роли субъекта государственной власти, оказывающего политическое влияние в лице различных групп, организаций, объединений [6, c. 54].

Нормативно-правовое обеспечение региональной государственной молодежной политики. Проведение мероприятий по формированию и реализации государственной молодежной политики на уровне субъекта РФ регулируется федеральным законодательством, нормативно-правовыми актами субъектов РФ. Законопроект, который должен стать интегрирующим базовым нормативным документом (ФЗ «Об основах государственной молодежной политики в РФ»), сейчас находится на стадии рассмотрения в Государственной Думе РФ после отклонения его Президентом РФ. Поэтому в основу реализации государственной молодежной политики на территории Российской Федерации положены следующие правовые акты:

  • О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента Российской Федерации № 1075 от 16 сентября 1992 года(ред. от 12.04.1999) [7];
  • Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ № 5090-1 от 3 июня 1993 года [8];
  • О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений Российской в Федерации: Федеральный Закон от 26 мая 1995 года № 98-ФЗ  (в ред. от 05.04.2013) [9];
  • Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ [10];
  • Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р [11];
  • О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 года № 387  (ред. От 03.08.1996) [12];
  • О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 N 1760-р (ред. от 16.07.2009) [1].
  • О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р [13] и другие.

Важно отметить особую роль законотворческой деятельности субъектов РФ в формировании государственной молодежной политики. На уровне субъектов РФ также принимаются приведенные в соответствие с федеральным законодательством концепции молодежной политики, программы по проблемам молодежи, решения и постановления уполномоченных органов по государственной молодежной политике. В 63 субъектах РФ действуют свои законы о молодежи, молодежной политике, целевые программы, а в 37 субъектах действуют только законы о молодежи. В Свердловской области к декабрю 1995 года Департаментом по делам молодежи Свердловской области был разработан и утвержден Областной закон «О государственной молодежной политике в Свердловской области» от 13.12.1995 года № 36-ОЗ [14]. Принятие данного закона позволило Свердловской области стать основоположником молодежной политики Российской Федерации (положения этого закона легли в основу законов многих других субъектов), создать систему реализации государственной молодежной политики в Свердловской области, определить условия партнерского сотрудничества с  молодежными и детскими общественными объединениями области. Принятый закон до его приостановления являлся документом, на основании которого создавались органы по делам молодежи муниципальных образований и учреждения, разрабатывались и финансировались  программы по реализации молодежной политики.

Кадровое обеспечение региональной государственной молодежной политики осуществляется профессиональной деятельностью группы лиц в структуре региональных органов государственной исполнительной, законодательной власти, органов местного самоуправления, а также иных организаций в сфере молодежной политики. В значительной степени проблемы молодежной политики обусловлены состоянием ее кадрового потенциала. Формирование эффективной системы кадрового обеспечения молодежной политики на региональном уровне должно исходить, во-первых, из анализа кадрового потенциала сферы молодежной политики. Затем, должны быть разработаны технологии отбора перспективных молодых людей для работы в органах по молодежной политике. В-третьих, необходимо сформировать систему непрерывного образования специалистов по работе с молодежью. И, наконец, все организационные новшества будут неэффективны без разработки системы индикаторов комплексной системы оценки эффективности деятельности [15, c.164].

Финансовое обеспечение региональной государственной молодежной политики осуществляется за счет:

  • средств регионального и местных бюджетов;
  • добровольных имущественных взносов физических и юридических лиц;
  • иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Вопрос финансового обеспечения государственной молодежной политики стоит достаточно остро: как сфера социальной политики данное направление на протяжение последних десятилетий финансировалось по «остаточному принципу». Заметные  положительные сдвиги в вопросах дополнительного выделения денежных средств на реализацию молодежной политики были определены после объявления Президентом РФ «Года Молодежи», что способствовало сохранению и даже дополнительному увеличению финансирования государственной молодежной политики за счет средств федерального бюджета.

Начиная с 2012 года, заметен ощутимый рост расходов из федерального бюджета на реализацию молодёжной политики. Так в 2012 году из федерального бюджета по статье 0707 «молодёжная политика и  оздоровление детей» было выделено 5,4 млрд. руб., что в девять раз больше, по сравнению с предыдущим периодом (рисунок 2).

 

 

Рисунок 2. Динамика расходов федерального бюджета по статье 0707 «молодёжная политика и  оздоровление детей» за период с 2011 по 2014 год, млрд. руб. [16]

Финансовое обеспечение молодежной политики в регионах страны существенно разнится и составляет от 12 тыс. до 6 тыс. рублей в год на одного молодого человека в субъекте РФ. Лидирующими регионами являются Москва, Санкт-Петербург, Красноярский край, Тюменская область. Динамика расходов бюджета Свердловской области по статье 0707 «молодёжная политика и  оздоровление детей» за период с 2010 по 2014 год выглядит следующим образом (таблица 1).

 

Таблица 1. Динамика расходов бюджета Свердловской области по ст. 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» в 2010-2014 гг., тыс. руб.

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

2014 год

952462,87 [17]

1130330,75 [18]

1056334,28 [19]

1200033,40 [20]

1262630,3 [21]

 

Таким образом, можно сделать вывод, что на протяжении последних 5 лет расходы на молодёжную политику Свердловской области остаются примерно на одинаковом уровне, за исключением 2012 года наблюдается незначительная динамика.

Информационное обеспечение региональной государственной молодежной политики представляет собой совокупность мер и мероприятий, направленных на повышение осведомленности молодого населения, проживающего на территории субъекта РФ, о направлениях и конкретных мероприятиях молодежной политики. В качестве информационно-электронной площадки существует комплекс региональных интернет-сайтов (инернет-сайт для молодежи Свердловской области http://www.molodost.ru ). Как отмечают депутаты Комитета Государственной Думы Российской Федерации по физической культуре, спорту и делам молодежи, главной проблемой информационного обеспечения молодежной политики является неотлаженность системы коммуникаций и информационного взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными органами по работе с молодежью, а также отсутствие единого информационного центра, где бы сосредотачивалась информация о деятельности органов по работе с молодежью, молодежных движениях.

Целью государственной молодежной политики в соответствии со Стратегией государственной молодежной политики является «развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России» [1].

Принципами государственной молодежной политикой являются:

  • гуманизм в управлении - уважение личности каждого молодого гражданина и проявления заботы о его всестороннем развитии;
  • всеобщность - сочетание интересов всех граждан и организаций, участвующих в формировании и реализации государственной молодежной политики;
  • научность - использование научного подхода к изучению, анализу и прогнозированию ситуации в молодежной среде, выработке мер в сфере государственной молодежной политики;
  • управленческая дифференциация - осуществления с учетом возраста молодых граждан федеральных, региональных и местных молодежных программ по вопросам обучения, воспитания, профессиональной подготовки, культуры и искусства, занятости, здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры, спорта, туризма и иным вопросам;
  • интеграционность - выработка совместной стратегии и объединения усилий в сфере государственной молодежной политики всех ее участников, их скоординированной деятельности;
  • системность - объединение взаимосвязанных видов деятельности в рамках реализации государственной молодежной политики;
  • приоритет общественной деятельности - преимущественное содействия социально значимым инициативам молодежи и ее объединений при финансировании мероприятий в сфере молодежной политики;
  • патриотизм - направленность государственной молодежной политики на благо общества и государства, воспитание у молодежи любви к Родине, преданности Отечеству и народу, стремления служить их интересам;
  • самостоятельность молодых граждан и молодежных общественных объединений в деятельности по реализации конституционных прав и свобод;
  • включенность государственной молодежной политики в число приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению его социально-экономического, политического и культурного развития.

Направления государственной молодежной политики . На основании тенденций социально-экономического и общественно-политического развития России Министерством образования и науки РФ была разработана Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Стратегия содержит указание на приоритетные направления государственной молодежной политики. Эти направления включают в себя:

  • государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития;
  • разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию;
  • содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни;
  • содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей;
  • государственная поддержка молодых семей;
  • государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации;
  • поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Таким образом, в статье мы определили понятийно-содержательную характеристику государственной молодёжной политики, дали определения ГМП с позиции двух подходов (системного и деятельностного), рассмотрели модели государственной молодёжной политики и основные элементы системы ГМП.

На наш взгляд, можно сделать следующий вывод: в современной литературе ГМП посвящено достаточно много различного материала как с точки зрения теории, так и с точки зрения практики её реализации. Однозначного мнения о состоянии молодёжной политики в Российской Федерации на сегодняшний день нет. С одной стороны, в России проводится относительно большое количество мероприятий, направленных на молодёжь, с другой стороны, отсутствие должной системы нормативно-правового регулирования данного процесса не даёт возможности дать однозначно положительную оценку реализации ГМП. Нормативно-правовая база достаточно обширная, однако многие нормативно-правовые акты включают в себя только отдельные, частные аспекты регулирования молодёжной политики. Единства и системности в законодательстве о государственной молодёжной политики, на наш взгляд, не наблюдается. 

Литература

  1. О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации: Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р (ред. от 16.07.2009). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Ст. 2. (Утратил силу).
  2. Рудаков А. В. Механизм формирования и технологии реализации государственной молодежной политики РФ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук. Н. Новгород, 2006.
  3. Смирнов В.А. Институционализация региональной молодежной политики в условиях трансформации российского общества: автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора социологических наук. СПб., 2010.
  4. Позднякова Е.В. Социальный аудит региональных программ в сфере государственной молодежной политики: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Екатеринбург, 2011. С. 14.
  5. Кон И.С. Социология молодежи. В кн.: Краткий словарь по социологии М., 2000. С.187.
  6. Коган Л.Н. Попов В.Г.Генин Л.В. Долганов А.Е. Молодежь и политика. Екатеринбург, УрГУ. 1994.
  7. О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики: Указ Президента РФ от 16.09.1992 № 1075 (ред. от 12.04.1999). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  8. Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: Постановление ВС РФ от 03.06.1993 № 5090-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 903.
  9. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ (в ред. от 05.08.2013). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  10. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 31.12.2014). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  11. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р // Собрание законодательства РФ. 2014. № 50. Ст. 7185.
  12. О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 387 (ред. от 03.08.1996). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  13. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р (в ред. от 08.08.2009). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  14. О государственной молодёжной политике Свердловской области: Областной закон от 13.12.1995 №36-ОЗ (в ред. от 28.12.2001). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (Утратил силу).
  15. Бабинцев В.П. Кадровое ограничение государственной молодежной политики // Научные ведомости БелГУ. Философия, социология, право. 2008. №8 (48). С. 164.
  16. Динамика расходов федерального бюджета. Официальный сайт министерства финансов Российской Федерации, информационно-аналитический раздел [Электронный ресурс]. URL: http://i№fo.mi№fi№.ru/fbisprash.php (дата обращения: 07.10.2015).
  17. Об исполнении областного бюджета за 2010 год: Закон Свердловской области от 24.06.2011 № 58-ОЗ// Областная газета. 2011. 28 июня.
  18. Об исполнении областного бюджета за 2011 год: Закон Свердловской области от 29.06.2012 № 58-ОЗ // Областная газета. 2012. 30 июня.
  19. Об исполнении областного бюджета за 2012 год: Закон Свердловской области от 15.07.2013 № 63-ОЗ // Областная газета. 2013. 16 июля.
  20. Об исполнении областного бюджета за 2013 год: Закон Свердловской области от 30.06.2014 № 66-ОЗ// Областная газета. 2014. 2 июля.
  21. Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов: Закон Свердловской области от 09.12.2013 № 125-ОЗ (в ред. от 17.12.2014). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика