Государственная гражданская служба: к вопросу о принципах формирования и функционирования

Антошин В.А. , Воротников Р.А.

Государственная служба является важнейшим институтом в формировании и развитии нового российского государства. Главным условием построения эффективной государственной службы являются принципы, в рамках которых происходит  формирование и функционирование данной службы [7, С. 65]. 

Понятие «принцип» обозначают  исходное положение какой – либо теории. Принципы государственной службы можно определить как основные нормативно – правовые начала, требования, которыми руководствуются в свое профессиональной деятельности государственные служащие. В них определены основания деятельности государственного аппарата управления [3, С. 45] . Принципы являются ориентирами по упорядочиванию общественных отношений, управлению социальными процессами и явлениями. Они обеспечивают согласованность и общую направленность отдельных видов управленческой деятельности. С помощью этих принципов создается упорядоченность действий по осуществлению управленческих функций, выбору приемов административного воздействия. Только через принципы можно изучить сущность государственной гражданской службы.

Принципы государственной гражданской службы, закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации, Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Эти принципы взаимосвязаны, эффективная реализация   возможна только в комплексе: если соблюдаются одни, то это  содействует осуществлению других. Неисполнение  какого - либо принципа, негативно сказывается на реализации других [10, С. 121].

Принципы государственной службы являются научной категорией, объективно отражают ее сущность и важные черты, раскрывают общий характер  управленческой, административной деятельности гражданских служащих, определяют правовое содержание и функционирование государственной службы, определяют содержание непростых взаимоотношений внутри этой системы.Изучение федерального законодательства и научных источников, показывает, что в законодательстве отсутствует определение принципов гражданской службы. В научных публикациях существуют различные мнения и позиции авторов.

В Российской Федерации одним из основных принципов построения государственной службы  является единство государственной власти.

Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский под принципами государственной гражданской службы определяли основополагающие черты, особенности и характеристики самой государственной гражданской службы.

Как справедливо подчеркивает в своих трудах Овсянко Д.М., что  принципы государственной службы это субъективное понятие и  формулируются они  законодателем  исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране [6, С. 116].

Основные принципы построения и функционирования государственной службы в Российской Федерации перечислены в статье 3  Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ«О системе государственной службы Российской Федерации»: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты, равный доступ граждан к государственной службе, единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы, открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих, профессионализм и компетентность государственных служащих, защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц [1, С. 235]. По мнению автора данные принципы соответствуют сущности государственной службы. Вне всякого сомнения, принцип законности является важнейшим. Проведя анализ данных принципов можно сделать вывод, что данные принципы направлены на функционирование и построение не самой государственной службы, а ее системы.

Ю.Н. Старилов  анализируя это положение, отмечал, что не совсем понятно, какое отношение к принципам функционирования государственной службы имеет «приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты». Порождает ряд вопросов   и такой принцип государственной службы, как «единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы». Авторы считают, что выделение данного положения  в качестве самостоятельного правового принципа вряд ли оправданно.

Дискуссионным является и толкование принципа равного доступа граждан к государственной службе. Данная формулировка предполагает обеспечение равенства к государственной службе всех без исключения граждан Российской Федерации. Однако, при поступлении на государственную службу к кандидату предъявляются определенные требования, несоответствие которым влечет отказ в принятии на государственную службу. В связи с этим, автор предлагает следующую формулировку: «принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии с их физическими, моральными и интеллектуальными способностями»[9, С. 126] .

Существуют и другие классификации принципов. Д.Н. Бахрах предлагает объединить все нормативно закрепленные принципы государственной службы к трем принципам: законность, демократизм, профессионализм, кроме того, Д.Н. Бахрах выделяет принцип социальной и правовой защищенности служащих» [5, С. 15]. Автор выделял также и конституционные принципы, которые должны обеспечить выполнение функций закрепленных в Конституции РФ.

Поскольку государственную гражданскую службы целесообразно рассматривать в двух формах: реализация определенных функций государства и как профессиональную деятельность. Поэтому принципы государственной гражданской службы можно разделить на два вида: принцип деятельности государственных служащих и принцип правового регулирования государственной гражданской службы. Однако нельзя сказать, что одни принципы являются основными, а другие второстепенные, поскольку они имеют разную сферу реализации. Эффективная их реализация возможна только в комплексе.

Литература

  1. Административное право России: учебник / Б.Н. Габричидзе –  М.: ТК Велби, 2006. – 415 с.
  2. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учеб, пособие. М.: Юркнига, 2005. 125 с.
  3. Гречина Л. А., Административное право РФ. Москва ; РГ-Пресс, 2015. - 112 с.
  4. Гусев А.В. Государственная служба. М., 2010. 254 с.
  5. Манохин В.М. Государственная служба.// Государство и право.2006 г. №12 С. 15-18.
  6. Овсянко Д.М. Государственная служба. М., 2008. 213 с.
  7. Рогожкин А. Государственные служащие // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). 2012. №11. С. 17-25.
  8. Турчинов А.И. Государственная гражданская служба. М., 119 с.
  9. Чернявский А.Г. Служебное право. М., 2006. 265 с.
  10. Шайхатдинов В.Ш., Митин А.Н., Служебное право Российской Федерации.2005 г. 175 с.
  • Общественно значимые вопросы государственного управления


Яндекс.Метрика