Внешняя трудовая миграция в Свердловскую область: новые правила игры

В последние годы изменения геополитической обстановки, особенно в пространстве бывшего СССР, создали условия для устойчивой тенденции к ежегодному увеличению объемов миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации. В 2008 на территорию страны въехало более 18 млн человек, из них около 3 млн остались проживать на ней незаконно [1]. В основном – выходцы из стран со сложной политической, экономической и социальной обстановкой. Появление новых вызовов неминуемо должно вызывать изменения в действующем законодательстве с тем, чтобы и адекватно реагировать на потенциальные угрозы, исходящие, например, от переизбытка иммигрантов, и оптимизировать внешние трудовые потоки.

Миграционная политика в России базируется на целом ряде законов, подзаконных актов и других нормативных документов федерального и регионального значения. С 15 января 2007 года вступили в силу Федеральные законы Российской Федерации от 18 июля 2006 года «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ»». Изменения в действующем законодательстве носят системный характер и принципиально меняют существующие процедуры легализации иностранных граждан, а также порядок их трудоустройства. Суть изменений законодательства состоит в том, что обязательная временная регистрация и необходимость перерегистрации мигрантов заменены принципом уведомления: ответственность за привлеченных мигрантов ложится не на принимающую сторону (государственные структуры, работодатели), а на самих мигрантов [2, с. 58].

Мигранту достаточно лишь поставить соответствующие органы в известность о своем прибытии и цели нахождения в стране. Для получения разрешения на работу, по внесенным изменениям, мигранту достаточно подать в Федеральную миграционную службу три документа: паспорт, квитанцию об уплате госпошлины и квиток об отправке уведомления. Не слишком затруднительно, правда? К тому же не требуются документы, подтверждающие профессиональную квалификацию, что провоцирует появление на национальном и региональных рынках труда неквалифицированных трудовых ресурсов, в основном из стран СНГ.

Большинство приезжающих трудовых мигрантов занимаются следующими видами деятельности:

• “3D jobs” — грязная, тяжелая и/или опасная работа, не требующая квалификации, включая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные работы, добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т.д.);
• работа низкой или средней квалификации в общественной сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка, развоз пиццы, уборка, торговля и т.д.) [3, с. 184].

После вступления в силу нового законодательства поток трудовых мигрантов в Российскую Федерацию увеличился на порядок. Если обратиться к динамике въезда на территорию Свердловской области в 2006-2008 гг. через Государственную границу Российской Федерации в пункте пропуска «Кольцово», то мы придем к выводу о все возрастающем потоке мигрантов в указанный период.

Табл. 1 Динамика въезда на территорию Свердловской области в 2006-2008 гг.

Изменения миграционного законодательства, направленные на легализацию миграционных процессов, а также смягчение демографических и экономических угроз, не предусматривают защиту принимающего населения от социальной и социокультурной опасности. Упрощение правил въезда на территорию России и трудоустройства мигрантов, безусловно, приведет к росту миграционных потоков и их бесконтрольному распространению. Эксперты говорят, что это больно ударит по принимающему населению, в первую очередь, центров миграционного притяжения. Львиная доля мигрантов, прибывающих в Свердловскую область, оседает в Екатеринбурге, остальные иностранцы трудятся в крупных промышленных городах области, таких как Нижний Тагил, Первоуральск, Серов. Если в целом по Свердловской области доля иностранных работников составляет 5,2% от числа занятых в экономике, то в Екатеринбурге этот показатель достиг 12%, а в прочих крупных городах области – 9% [3, с. 184]. Естественно, что толь массовое использование иностранной рабочей силы ведет к снижению общего уровня заработной платы как в ряде отраслей, так и в экономике в целом. «Перенаселение» мигрантами может привести к росту ксенофобии и этнофобии среди принимающего населения из-за угрозы потери собственной идентичности. Следствием этого выступает рост социального напряжения, усложнения взаимодействия мигрантов с коренным населением, а также очаговые конфликты [7, с. 76].

Новое миграционное законодательство требует существенной доработки с учетом социальных особенностей принимающего населения и его отношения к мигрантам. Действенным механизмом должно было явиться квотирование территорий. Однако сохранение утвержденной приказами Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 года № 777 и № 778 квоты в размере 133402 человека не решает проблемы, так как под квоту попадает лишь 26,6% иммигрантов из дальнего зарубежья. В то же время для выходцев из стран СНГ предусмотрен безвизовый режим и уведомительная система учета, введенная 15 января 2007 года, как мы уже выяснили. Контролировать такую миграцию проблематично. Следовательно, нормативно-правовые акты, законы, направленные на привлечение мигрантов, должны содержать меры по снижению уязвимости местного сообщества к негативным последствиям нововведений.