Важность государственного регулирования монополий для защиты конкурентоспособности рынка и совершенствования антимонопольного законодательства Российской Федерации

Авторы:  Чернова О.В.

Ключевые слова:  Отсутствуют

1. Введение

Реализация рыночных (экономических) отношений невозможна без экономической деятельности общественного [1] (государственного, публичного) сектора экономики, предметом которой является выработка экономической дисциплины. Вопрос, рассматриваемый в рамках данной статьи, касается результативности некоторых норм антимонопольного законодательства в сфере обеспечения конкурентной среды для предпринимательства и развития рыночных отношений. Актуальность данного исследования связана с тем, что в результате предпринятых мер, формально направленных на защиту рыночной конкуренции и реформирования гражданского законодательства [2], в силу вступают правовые нормы, которые вместо стимуляции развития рыночных отношений, приводят к нежеланию предпринимателей заниматься бизнесом, как таковым. Об этом свидетельствует зафиксированный Росстатом факт о том, что "резко сократилось число малых предприятий" [3]. Именно общественный сектор должен стремиться к совершенному рынку, который может быть обеспечен лишь при обеспечении конкуренции. В данной статье рассматривается вопрос правовой защиты конкурентоспособности предпринимателей в Российской Федерации (далее Р Ф) и в качестве одной из причин снижения интереса, по мнению автора является естественное стремление рынка к монополизации, а также неготовность и несовершенство некоторых норм права.

Исследование предусматривает анализ некоторых позиций антимонопольного законодательства, как основу защиты предпринимателей в Р Ф от недобросовестной конкуренции. В настоящее время эта тема носит актуальный характер, так как на рынке услуг и товаров появляется все больше "игроков", которые по всем признакам несовершенного рынка являются представителями монопольных организаций, однако не признаны по правовым нормам таковыми. Анализ проводится с исследованием некоторых позиций антимонопольного законодательства, а также сравнительных показателей бизнеса за последний период. Особое внимание уделено важности государственного сектора экономики в регулировании рынка.

2. Классики о взаимосвязи государства и регулирования рынка

В учениях Платона и Аристотеля о государстве, отсутствовало понимание роли отдельной личности, так как она растворялась в обществе и ее интересы государство не интересовали. В последствие, благодаря трудам различных философов и экономистов, государство стало выступать в роли защитника интересов индивидов, из которых состоит общество. Согласно теории Т. Гоббса, закон выполняется только с помощью принуждения и силы, которой является государство "обязательная сила соглашений начинается лишь с установления гражданской власти, достаточно сильной, чтобы принудить людей к выполнению своих соглашений, с чем совпадает также начало собственности" [4]. Правовые основы Концепции и программные положения доктрины Дж. Локка "содержали важнейшие государственно-правовые принципы гражданского общества" [5], при этом, "государство создано для гарантии естественных прав (свобода, равенство, собственность) и законов (мир и безопасность), оно не должно посягать на эти права, должно быть организовано так, чтобы естественные права были надежно гарантированы" [5]. Ж.-Ж. Руссо, раскрывая смысл договорного способа происхождения государства и несправедливости неравенства, стремится понять в своих трудах, как "найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде, [6]" указывая при этом на то, что "одна только общая воля может управлять силами государства в соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо" [7]. Большое влияние на развитие государственно-правовой идеологии и конституций оказала также теория разделения властей, которую вслед за Локком развивал Ш. Монтескье, "как и все другие просветители, возлагал огромные надежды именно на разумные законы как гарантии человеческой свободы". По его словам свобода, обеспечена лишь законами: "Свобода есть право делать все, что дозволено законами" [8]. Особое внимание на роль и значение государства, как гаранта в обеспечении "организации экономической жизни, регулировании экономической деятельности" [9], ученые обратили после экономического кризиса 1929 г.

3. Анализ научных работ о важности роли государства в регулировании рыночных отношений и осуществлении контроля монополизации рынка

Самое упрощенное определение рынка, которое можно было бы сформулировать – это место, где продавцы и покупатели находят друг друга, при этом сам процесс, называют экономическими либо рыночными отношениями, которые через механизм предложения и спроса приводят к образованию цены (авт. опр. Ч.О.). Словарь современных экономических терминов дает два определения: "1) место купли-продажи товаров и услуг, заключения торговых сделок; 2) процесс купли-продажи, экономические отношения, связанные с обменом товаров и услуг, в результате которых формируются спрос, предложение и цена" [10]. Естественное поведение, как производителя, так и продавца на рынке – максимизация прибыли, именно для этого и создается бизнес. Для этого предприниматели, пользуются различными возможностями: сокращение издержек, создание неповторимого бренда, в том числе и возможностями "диверсификации [лат. diversus разный + facere делать]",[11] как в сфере расширения ассортимента производимых изделий, так и в сфере производства и маркетинга.

В. Г. Наймушин отмечет важность в становлении направления исследований маржинализма для экономической теории таких классиков, как "А. Маршалл, Дж. Б. Кларк и В. Парето, каждый из которых, сделал все возможное для преодоления ее слабостей и приближения маржинального инструментария к потребностям предпринимательской практики". Однако оценивая развитие и становление экономики, как науки, обращает внимание на некоторую односторонность исследований классиков, которые "отказавшись от анализа каузальных… связей и сосредоточив свое внимание на связях функционального характера", "лишили смысла вопрос о том, какие категории экономической науки являются первичными, а какие вторичными", "в концепции Маршалла главную роль играют цены", "игнорируя влияние на этот регулятор таких не зависимых факторов, как издержки, занятость, доходы…", ему "не удается в полной мере избежать схематизации и отрыва теории от практики". Как оказывается в российской современной практике монополизация рынка, не связана с классическими представлениями о сокращении издержек, желании угодить потребителю в удовлетворении его потребностей, увеличении производительности и качества товаров или услуг, ярким примером чему служат рост цен и тарифов ЖКХ. Оценивая причины монополизации современного рынка, автор подчеркивает важность в странах с рыночной экономикой "антимонопольного законодательства, которые имеют целью не ликвидацию монополий, а ограничение монопольной власти и контроль над нею" [12].

Как утверждает А. Ю. Латышев, анализируя особенности современной монополии, "абсолютным злом" монополия не может являться в силу своей определенной "полезности" в экономике, исследуя особенности формирования монополий подчеркивает тот факт, что в настоящее время"монополия часто оказывается полезной для потребителя и более эффективной по сравнению с "конкурентным" рынком", концентрируя свое внимание на уступки монополиста в области цены, но при этом игнорируя тот факт, что монополист всегда стремится к увеличению сферы влияния и увеличению прибыли [13].

Я. Ю. Радюкова, исследуя природу и значимость естественных монополий в экономике государства, которые "представляют собой основу жизнеспособности страны", особо отмечает роль государственного регулирования "в целях обеспечения экономической безопасности" в целях "реализации приоритетов государственного развития"[14] и подчеркивает необходимость государственного регулирования "высокая степень государственного вмешательства в деятельность естественно монопольных структур, позволяет сформулировать ключевые принципы государственного регулирования, характерные применительно к данным образованиям" [15]. Ю. А. Двойничников, при рассмотрении вопроса разработки стратегии поведения участников правоотношений, обращает внимание на то, что участники "повсеместно и неизбежно сталкиваются с выбором: следовать предписанию нормы права или отказаться от выполнения ее предписаний", "реализовывать предоставленные возможности, или нет" [16] и принятие им решения в той или иной ситуации зависит от "отношения к праву в целом и регулируемому им социальному отношению, от уровня правосознания, развитости правовой культуры, требования конкретной обстановки" [17], а также от предсказуемого поведения других участников правоотношения "взаимодействие субъектов правоотношения было бы невозможным без хотя бы предположительного ожидаемого действия другой стороны, ожидания определенного результата действия, ожидания, что действие одного вызовет определенный отклик у другого (прежде всего, с учетом ориентации на правовые нормы)" [17]. С. А. Бунцова, проводя краткий анализ антимонопольной политики в России, видит причины проблем антимонопольного регулирования в экономических механизмах, "которые на текущий момент не достаточно развиты в России" [18].

4. Нормативно-правовое регулирование монополий и рынка

Антимонопольное (антитрестовское) законодательство – "законы и другие правительственные акты, способствующие развитию конкуренции, направленные на ограничение и запрещение монополий, препятствующие созданию монопольных структур и объединений, монополистических действий. Для организации антимонопольной деятельности создается государственная антимонопольная служба" [19]. Стремление государства к совершенному рынку, может обеспечиваться лишь путем обеспечения конкуренции для различных предпринимательских ниш, так как справедливые рыночные отношения, являются не только обеспечением поступления в бюджет страны ВВП, но и основой частной собственности.

Законодательство призванное защищать конкуренцию в Р Ф, представлено: федеральным законом "О защите конкуренции" (далее ФЗ-135) [20], согласно данного закона (ст. 2, п. 1-3) "антимонопольное законодательство Р Ф", признает, гарантом развития конкурентоспособного рынка, Конституцию РФ. В Конституции Р Ф заявлено, что в государстве "гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности" (ст. 8, п. 1), в Р Ф "не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию" (ст. 34 п. 2) и самое главное условие конкурентоспособного рынка "единое экономическое пространство" на территории Р Ф (ст. 74), [21] также антимонопольное законодательство основывается на Гражданском кодексе Р Ф и иных федеральных законов, Постановлений Правительства Р Ф, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа на основании ст. 2, п. 3, признает верховенство международного права. Критерии оценки доминирующего положения отражены в ФЗ-135 ст. 5:

– для одного хозяйствующего субъекта: 1) доля которого на рынке определенного товара превышает 50 процентов; 2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем 50 процентов, если доминирующее положение установлено антимонопольным органом.

– "каждого хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке"на основании которой должны соблюдаться в совокупности три условия, в случае если для них: 1) трех хозяйствующих субъектов совокупная доля превышает 50 процентов либо для пяти – 70 процентов, при этом доля каждого должна превышать 8 процентов) на соответствующем товарном рынке; 2) в течение 1 года и более, относительные размеры долей неизменны или подвержены малозначительным изменениям, а также доступ на соответствующий товарный рынок новых конкурентов затруднен; 3) реализуемый или приобретаемый товар не может быть заменен другим товаром при потреблении (в том числе в производственных целях), рост цены товара не обусловливает соответствующее такому росту снижение спроса на этот товар, информация о цене, об условиях реализации или приобретения этого товара на соответствующем товарном рынке доступна неопределенному кругу лиц.

В ФЗ-135, также отражены и ограничительные меры, согласно которым не может быть признано доминирующим положение, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35 процентов и если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает четыреста миллионов рублей [22].

Формально в нормах права, законодательство защитило конкуренцию между предпринимателями, как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями.

5. Анализ ситуации развития бизнеса в России

В отличие от измерения объёма экономической деятельности частного сектора, с помощью валового внутреннего продукта (далее ВВП), в общественном секторе экономическая деятельность измеряется по затратам, так как расходы государства отражают объём этого вида деятельности. Помимо соблюдения закона Вагнера, о том, что доля общественного сектора в ВВП имеет постоянную тенденцию к увеличению, государственный сектор имеет все законодательные рычаги для контроля и организации рынка, на котором поведение участников рынка было бы предсказуемым, что выражается в антимонопольном законодательстве. Особенностью нормативно-правового регулирования рынка и рыночных отношений, является их измеримость. В случае эффективной правовой защиты, желающих заниматься предпринимательской деятельностью в стране должно становиться с каждым годом все больше, однако на деле, ситуация в корне противоположна. В настоящее время малый и средний бизнес в Р Ф, помимо того, что теряет "финансовую поддержку государства" [23], что может свидетельствовать о том, что в государственном секторе экономической деятельности России на сегодняшний день другие приоритеты. С каждым годом предприниматели сталкиваются с более крепкой конкуренцией, с ужесточением входа на рынок и возникновением предприятий, которые пока не признаны предприятиями-монополистами, но всеми своими действиями стремятся к превосходству на рынке. Эффективность государственного регулирования бизнеса, отражается на участниках, результатом чего могли являться показатели, отраженные в Известиях: "число малых предприятий в России сократилось на 69,8 тыс.: по сведениям Росстата, в первом полугодии 2015 года их было 242,6 тыс., а в первом полугодии 2016 года стало 172,8 тыс" [24] и на официальном сайте статистики, данные за период с 2009 по 2016 на графике выглядят следующим образом (см. рис. 1).

 

01.jpg

Рис. 1. Число малых предприятий (без микропредприятий) с 2009 г. по 2016 г. (тыс. ед.) [25]

 

Согласно автоматически построенной линейной линии тренда, с прогнозом на два периода, при неизменных условиях, количество предприятий может и дальше сокращаться. Это может указывать на то, что желание вести бизнес и заниматься предпринимательской деятельностью, в сложившихся условиях у бизнесменов сокращается. Причин потери интереса предпринимателей к бизнесу, может быть неограниченное количество, но главной причиной является неприемлемость условий создаваемых деятельностью государственного сектора экономики, предметом которой, как было указано в начале публикации, является выработка экономической дисциплины. Так или иначе, законодателю необходимо проявлять в сложившихся условиях определенную степень лояльности и взаимодействия с экономистами, для выработки более приемлемых условий в нормативно-правовом регулировании, в том числе и снижении роли монополий в торговой сфере.

6. Перспективы развития государственного сектора регулирования экономики

Антимонопольная политика оказывает существенное влияние на формирование рыночных отношений, но в случае с желанием достижения их эффективности, следует применять комплекс нормативно-правовых и экономических мер в совокупности, которые будут иметь, как прямое (предписания законодательства ограничивающего характера, выраженные в регулировании цен, соответствия и повышения качества товара и продукции, ограничении норм прибыли в определенных регионах, ограничение количества предприятий под одной торговой маркой, как в малых городах, так и микрорайонах больших городов, учитывая региональные особенности), так и косвенное значение (например, для предприятий имеющих доминирующее положение на рынке, увеличенное налогообложение продукции, не производимой самим предприятием, повышенных процент налогообложения сверхприбылей) в регулировании. Создание государственной правовой поддержки, для выхода на мировой рынок, для фирм, стремящихся к доминированию на рынке, в противовес полному захвату внутреннего рынка.

7. Заключение и выводы

Согласно экономическим исследованиям рынка, рынок всегда стремится к монополизации, что обеспечивает более удачливым производителям и продавцам комфортные и выгодные условия для извлечения прибыли. Исследование показало, что в настоящее время и в России, сформирован тот уровень рыночных отношений, которые неизбежно ведут к естественному укрупнению бизнеса и образованию монополий. О рыночных отношениях и ведущих, как к совершенному, так и несовершенному рынку написан не один том исследований. Соблюдение приближенных условий совершенного рынка, возможно на бирже, где может быть обеспечено неограниченное количество покупателей и продавцов и обеспечены условия конкуренции либо по специфичному сценарию, на этапе становления рыночных отношений, как это происходило в 90-е в России. Целью государственного сектора экономики, может стать: либо игнорирование опасности и факта монополизации, концентрация на прежних методах управления, что неизбежно может привести к нежелательному эффекту, снижению ВВП и росту социальной напряженности; либо выработка эффективной программы (концепции) в области поддержания малого и среднего бизнеса, управление и выбор направления развития экономики с помощью применения системы сдержек и противовесов в области нормативного регулирования и правового поля создания монополий, что поможет решить в настоящее время первостепенную задачу достижения эффективной рыночной экономики. Как сказал Т. Гоббс "справедливость и собственность начинаются с основания государства. Однако так как соглашения, имеющие своей основой взаимное доверие, недействительны там, где имеется опасение невыполнения их какой-нибудь стороной"[4].

Литература:  
  1. Экономико-математический энциклопедический словарь / Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. - М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. - С. 607 (688 с.)
  2. ГК РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. № 32. ст. 3301 (введ. в действ. 30.11.1994 с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017 № 99-ФЗ, действ. в ред. ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ).
  3. Колыванова С. Росстат зафиксировал сокращение малых предприятий на 70 тыс. // ООО «Мультимедийный информационный центр «Известия», 05.10.2016 [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/news/636167 (Режим доступа: 04.09.2017)
  4. Гоббс Т. Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Электронная библиотека Гражданское общество в России [Электронный ресурс]. URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Gobbs.Leviafan.pdf (Режим доступа: 15.09.2017) С. 101
  5. История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О.Э. Лейста. М.: Издательство "Зерцало", 2006. С. 203 (568 с.)
  6. История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О. Э. Лейста. М.: Издательство "Зерцало", 2006. С. 282 (568 с.)
  7. История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О. Э. Лейста. М.: Издательство "Зерцало", 2006. С. 283 (568 с.)
  8. История политических и правовых учений. Учебник для вузов / Под редакцией докт. юрид. наук, профессора О. Э. Лейста. М.: Издательство "Зерцало", 2006. С. 283 (568 с.)
  9. Экономико-математический энциклопедический словарь / Гл. ред. В.И. Данилов-Данильян. - М.: Большая Российская энциклопедия: Издательский Дом «ИНФРА-М», 2003. С. 607
  10. Словарь современных экономических терминов / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский. 4-е изд. М.: Айрис-пресс, 2008. С. 351
  11. Комлев Н.Г. Словарь иностранных слов. М.: Эксмо-Пресс, 2006. С. 346 (1308 с.)
  12. Наймушин В.Г. Проблема монополии и ее роли в экономике в теории А. Маршалла // Экономическая наука современной России, 2014. С. 22-29
  13. Латышев А. Ю. Особенности современной монополии как формы организации бизнеса // Вестник Челябинского государственного университета, Вестник Челябинского государственного университета: Экономика (Вып. 47), № 21 (350), 2014. С. 192-200
  14. Радюкова Я. Ю. Белова И. В. Государственное регулирование монополий как элемент обеспечения экономической безопасности страны. Ж-Л Социально-экономические явления и процессы, № 5 (021), 2010. С. 93-99
  15. Радюкова Я. Ю. Естественные монополии в системе экономических отношений национального хозяйства // Социально-экономические явления и процессы, « 2 (048), 2013. С. 96-101
  16. Двойничников Ю. А. К вопросу о стратегиях поведения участников правоотношений // Второй пермский конгресс ученых-юристов: матер. междунар. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. гос. нац. иссл. ун-т, 28–29 октября 2011 г.) / отв. ред. О.А. Кузнецова; Перм. гос. нац. иссл. ун-т. – Пермь, 2011. С. 20
  17. Двойничников Ю. А. К вопросу о стратегиях поведения участников правоотношений // Второй пермский конгресс ученых-юристов: матер. междунар. науч.-практ. конф. (г. Пермь, Перм. гос. нац. иссл. ун-т, 28–29 октября 2011 г.) / отв. ред. О.А. Кузнецова; Перм. гос. нац. иссл. ун-т. – Пермь, 2011. С. 21
  18. Бицунова С. А. Антимонопольная политика в России // Научное периодическое издание «CETERIS PARIBUS», № 8. 2016. С. 16-17
  19. Словарь современных экономических терминов / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский. — 4-е изд. — М.: Айрис-пресс, 2008. С. 18
  20. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006, № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] : URL: http://www.pravo.gov.ru - 31.07.2017 (Режим доступа: 10.09.2017)
  21. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 25.12.1993. № 237(853) (принята всенародным голосованием 12.12.1993, действующая редакция)
  22. О защите конкуренции: Федеральный закон от 26.07.2006, № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] : URL: http://www.pravo.gov.ru - 31.07.2017 (Режим доступа: 10.09.2017)
  23. Колыванова С. Росстат зафиксировал сокращение малых предприятий на 70 тыс. // ООО «Мультимедийный информационный центр «Известия», 05.10.2016 [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/news/636167 (Режим доступа: 04.09.2017)
  24. Колыванова С. Росстат зафиксировал сокращение малых предприятий на 70 тыс.// ООО «Мультимедийный информационный центр «Известия», 05.10.2016 [Электронный ресурс]. URL: https://iz.ru/news/636167 (Режим доступа: 04.09.2017)
  25. По данным сайта ЕМИСС Государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: https://www.fedstat.ru/indicator/33474 (Режим доступа: 15.09.2017)
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск