«ДОСТУПНАЯ СРЕДА» КАК МЕХАНИЗМ ИСПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ

Авторы:  Снегирева О.А.

В статье анализируется проблема наличия «доступной среды» в Российской Федерации. Проведен и проанализирован комплекс дополнительных мер социальной поддержки и защиты инвалидов. Статья написана на основе действующего законодательства Российской Федерации и реализованных региональных практик, мероприятий на территории отдельных субъектов РФ. Статья раскрывает основные направления государственной политики страны РФ в отношении инвалидов в рамках государственной программы России «Доступная среда». 

Ключевые слова:  инвалид, инвалидность, доступная среда, малобильные группы, дискриминация, дорожная карта, приоритетные объекты

По сведениям Федерального реестра инвалидов, численность данных граждан в Российской Федерации, федеральных округах и субъектах Российской Федерации в разрезе групп инвалидности, пола, возраста и причин инвалидности на 1 ноября 2019 года составляет 11,2 млн. инвалидов. Эти люди не имеют возможности вести обычный образ жизни из-за препятствий различного характера, мешающих быть полноправными членами нашего общества. Важная задача общества состоит в обнаружении и устранении препятствий, осложняющих жизнедеятельность данных граждан. Одним из приоритетных направлений в решении проблемы эффективной социализации граждан, имеющих инвалидность, является создание условий свободного перемещения, другими словами в первую очередность исключение строительных препятствий, приведет к целесообразности беспрепятственного посещения инвалидов объектов социальной инфраструктуры. Отношение общества к инвалидам демонстрирует степень готовности страны и людей двигаться к созданию и развитию демократического общества, соблюдая права и свободы человека.

Согласно действующим нормативно-правовым актам России инвалидность – это «нарушение здоровья человека с устойчивым патологическим изменением функций организма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и выражающееся в полной или частичной утрате способности к труду, самообслуживанию, передвижению, ориентации, общению, контролю за своим поведением» [1].

Инвалидность – это сформированная точка зрения большинства людей, о людях, имеющих проблемы с состоянием здоровья. Само общество своим предвзятым отношением ставит межличностные препятствия, что причиняет неудобства полному и эффективному участию в жизни общества самих инвалидов наравне с другими.

Наша страна в 2008 году подписала и 3 мая 2012 года поддержала Конвенцию о правах инвалидов. Соглашение о правах инвалидов, является универсальным междунациональным договором, который фиксирует права инвалидов и представляется фундаментом законодательных преобразований в сфере восстановления и занятости инвалидов.

Одним из главных назначений конвенции явилось получение самостоятельности и независимости инвалидов, принимается во внимание необходимость создание совокупных восстановительных услуг.

Инвалиды – инклюзивная категория людей с различными нуждами.

Всестороннее восстановление инвалидов, в том числе детей-инвалидов, призвано определять проблемы медицинской, социальной направленности, образования и трудоустройства.

Индивидуальное восстановление состояния здоровья данной группы людей должно проводиться вовремя и опираться на нужды индивидуально для каждого, быть досягаемым для них и располагаться близко к месту их жительства.

Для осуществления программ восстановления инвалидов требуется параллельно выполнение ряда условий: наличие образованных и подготовленных специалистов, персонала предоставляющих эти услуги, приобретение инвалидами и их родственниками абсолютных, достоверных и актуальных сведений об эксплуатации ассистивных устройств и технологий, применяющихся при восстановлении здоровья.

В рамках одобрения и принятия Конвенции о правах инвалидов появился тезис – абилитация инвалидов.

Был заложен фундамент действенного и результативного межведомственного сотрудничества с целью увеличения открытости предложений по восстановлению и абилитации инвалидов.

Организация плодотворного сотрудничества различных отраслевых учреждений и предприятий считается неотъемлемым требованием исполнения норм и правил ранней помощи и сопровождения инвалидов.

Государства, заключившие данный пакт, обязаны принимать соответствующие меры по обеспечению инвалидам доступа к зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям.

Основываясь на функционирующих юридических документах определены запросы к власти и всем госучреждениям по становлению свободного посещения инвалидов к элементам урбанистической инфраструктуры. Данные нормативные акты предусматривают ответственность органов государственной власти и организаций за уклонение от исполнения этих требований.

Конвенция о правах инвалидов своими принципами закрепляет и провозглашает, что любая личность всецело пользуется правами и свободами без какого бы то ни было отличия, свидетельствуя целостность, единство, зависимость прав и свобод человека, а также потребность дать гарантию инвалидам абсолютного обладания ими без какой-либо дискриминации [2].

Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты [3].

Основные права и гарантии абсолютно всех граждан, включая инвалидов зафиксированы не только в интернациональных юридических документах, но и в первостепенном законе нашего государства – Конституции, а также отображены и в иных функционирующих законах страны: Трудовом кодексе, законе о занятости и других.

Действующие подзаконные акты включают в себя нижеперечисленные основные положения: свобода труда, самостоятельно выбирать профессию и род деятельности, запрет на дискриминацию в сфере труда.

На инвалидов, как и на остальных граждан – в полном масштабе распространяется запрет ущемления в области занятости.

В соответствии с действующими законами нашей страны, в стремлении устранения ущемления прав инвалидов при трудоустройстве на рынке труда создана концепция вспомогательных способов, адресованных на формирование инвалидам равноправных с иными гражданами объективных возможностей по трудоустройству и занятости, приобретению профессионального образования.

По данным Федерального реестра инвалидов (ФРИ) численность инвалидов в Российской Федерации, федеральных округах и субъектах Российской Федерации в разрезе групп инвалидности, пола, возраста и причин инвалидности на 1 ноября 2019 года составляет 11,2 млн. инвалидов, от общей численности населения 146 млн. человек. «Численность инвалидов в трудоспособном возрасте по состоянию на 01.10.2019 года составляет 3,4 млн. человек. Доля работающих инвалидов трудоспособного возраста в нашей стране составляет 26,60 % (922 119 человек)» [4].

Решение вопросов развития доступной среды и системы восстановления и абилитации инвалидов, детей-инвалидов, определяется как один из первых ориентиров национальной политики.

К одним из целевых направлений политики правительства в отрасли социальной защиты инвалидов относится создание системы требований для развития досягаемой среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, через внедрение в практику российского и зарубежного опыта.

С целью выполнения положений Конвенции ООН о правах инвалидов на территории России исполняется государственная программа «Доступная среда».

Доступная среда – физическое окружение, объекты городской инфраструктуры дооборудованные в целях ликвидации препятствий и преград, которые появляются у инвалида либо других категорий людей с учетом их специальных нужд.

Основными задачами данной программы являются обеспечение равного и незатруднительного доступа инвалидов к:

- главным объектам в важных отраслях жизненного процесса инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- восстановительным и абилитационным услугам, в том числе предоставления единого доступа к образованию и занятости (трудоустройству);

- объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы, что позволит совершенствовать механизм предоставления услуг в области восстановления.

Правительства субъектов РФ разрабатывают условия для инвалидов эксплуатирующим кресла-коляски и применяющим собак-проводников для свободного доступа к объектам общественной инфраструктуры, в том числе многообразным категориям транспорта, средствам связи и информации.

Главный закон России закрепляет равноправие прав граждан страны независимо от их места жительства – город, поселок городского типа, сельские территории.

Догматы Конвенции распределяются на все федеративные государства.

Цели и задачи программы соответствуют главным направлениям и целям политики правительства в области социально-экономического развития приоритетных территорий и объектов, в первостепенных сферах жизнедеятельности инвалидов.

Приоритетные объекты выбираются субъектами страны напрямую с участием представителей общественных организаций инвалидов.

Цели реализации мероприятий программы на приоритетных территориях субъектов равноправны целям и задачам политики правительства.

Успех поставленных целей гарантируется путем решения задач, направленных на преодоление инфраструктурных ограничений и создание единых возможностей для населения приоритетных территорий.

Основные мероприятия программы, направлены на эффективное решение задач на приоритетных территориях:

- предоставление субсидий;

- предоставление государственных гарантий инвалидам.

Внедрение вышеперечисленных мероприятий программы в данных регионах сделает возможным и послужит гарантией выполнения дооборудования, адаптации главных объектов инфраструктуры в первостепенных областях жизненного пространства инвалидов и других маломобильных групп населения для свободного доступа.

На основании решения Правительства исполнители государственной программы «Доступная среда», обязаны внести изменения в смежные программы дополнив их мероприятиями по созданию беспрепятственной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Мероприятия программы, должны быть направлены на развитие принципа досягаемости главных объектов в важных отраслях жизни и деятельности инвалидов.

На основе функционирующего законодательства планируемое градостроительство в городах и населенных пунктах, создание и выпуск автотранспортных средств без приспособления настоящих объектов для подхода и эксплуатации их инвалидами не допускаются.

Благодаря решению о присоединении к Конвенции, для гарантирования требований доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и беспрепятственного пользования множеством различных услуг органы власти приняли и предваряют в жизнь планы мероприятий – «дорожные карты».

Для предоставления равного подхода при внедрении мероприятий, сфокусированных на ликвидации имеющихся препятствий и барьеров, министерствами была утверждена примерная программа доступности наиважнейших объектов для принятия ее каждым субъектом России.

При проведении мониторинга мнения инвалидов в сферах их жизнедеятельности под приоритетными объектами понимаются наиболее посещаемые ими объекты.

Цели и задачи программ субъектов РФ аналогичны целям и задачам программы всего государства, это позволяет целесообразно проводить совокупный мониторинг становления беспрепятственной среды в масштабе всей России, так и в отдельном субъекте.

Проведенный мониторинг в регионах страны отразил неодинаковое исполнение требований программы к доступности главных объектов.

«В рамках реализации госпрограммы в 2018 году обеспечено увеличение доли:

- доступных для инвалидов главных объектов инфраструктуры до 64,1%;

- субъектов, сформировавших систему восстановления и абилитации инвалидов до 21,2%;

- инвалидов, в отношении которых осуществлялись мероприятия по восстановлению и (или) абилитации, имеющих такие рекомендации в ИПРА (взрослые) до 57,9%» [5].

Процент охваченных рынком труда инвалидов трудоспособного возраста от совокупного количества инвалидов трудоспособного возраста в стране не был достигнут.

По данным Пенсионного фонда страны по ситуации «на 1 января 2019 года количество инвалидов в трудоспособном возрасте составило 3 486,6 тыс. чел., при этом в целом за 2018 год число работавших инвалидов в трудоспособном возрасте составило 1 118,7 тыс. чел. (или 32,1% от численности инвалидов трудоспособного возраста)» [5].

Не достижение планового значения показателя обусловлено тем, что «в 2018 году снизилось количество инвалидов, а соответственно и инвалидов трудоспособного возраста с 3 560,6 тыс. чел. до 3 486,6 чел. (в сравнении с 2017 годом)» [5].

Для этого утвержден приказ Минтруда России от 19.09.2017 № 680 и необходимые данные, предоставляются Пенсионным фондом Российской Федерации в Минтруд России ежеквартально.

Таким образом, по оперативным данным Пенсионного фонда страны, на 31 декабря 2018 года численность инвалидов в трудоспособном возрасте составила 3,48 млн. человек, при этом численность постоянно работающих инвалидов увеличилась до 1,01 млн. человек и составляет 29%, тогда как на начало 2018 года данный параметр равнялся – 28,3%.

Гарантирование требований досягаемости главных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов в 2018 году обеспечено увеличение доли приоритетных объектов:

- в субъектах страны, обладающих выработанными и обновляемыми картами доступности до 98,8%;

- в сфере социальной защиты до 79,6%;

- органов службы занятости до 50,2%;

- в сфере здравоохранения до 61,3%;

- в сфере культуры до 59,4%;

- транспортной инфраструктуры до 70,5%;

- в сфере спорта до 66%;

- увеличение количества образовательных организаций до 23%;

- в сфере городского наземного и подземного электрического транспорта общего пользования – от 14,1% до 31,4%, метро – до 23,2%.

«На реализацию государственной программы страны «Доступная среда» на 2011-2020 годы в 2018 году оказывали воздействия как благоприятные, так и неблагоприятные причины.

Наибольшее влияние на реализацию госпрограммы оказали следующие факторы:

- определение поставщиков работ, услуг и (или) товаров в соответствии с положениями действующего законодательства – это увеличивает сроки реализации мероприятий, что приводит к нарушению сроков реализации мероприятий Госпрограммы;

- дефицит высококвалифицированных кадров в субъектах Российской Федерации – данный фактор существенно влияет на выполнение госпрограммы в субъектах страны, как результат – несвоевременное и (или) некорректное предоставление отчетности, ухудшение качества управления на уровне субъектов;

- необходимость внесения значительных изменений в госпрограмму более одного раза в год – данный фактор также повлиял на сроки реализации мероприятий.

Так в 2018 году изменения в Госпрограмму были внесены 6 раза, что было обусловлено необходимостью приведения госпрограммы к параметрам закона о федеральном бюджете, внесением изменений в госпрограмму в целях исполнения Указа Президента нашего государства, а также в целях обеспечения исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 13 декабря 2017 г. № ДК-П13-8303.

Одновременно следует отметить, что в отчетном периоде имело место образование Министерства просвещения РФ.

В связи с реорганизационными мероприятиями лимиты бюджетных обязательств указанных ведомств в рамках Госпрограммы были доведены в ноябре 2018 года, что не позволило в полной мере осуществить реализацию отдельных мероприятий Госпрограммы.

Кроме того, временное отсутствие полномочий в целях осуществления функции в области национальной политики и нормативно-законодательному обеспечению у указанных ведомств повлияло на непринятие запланированных нормативных правовых актов.

В частности, не были приняты нормативно-правовые акты касающиеся подготовки квалифицированных специалистов для работы с инвалидами, о сотрудничестве ресурсных учебно-методических центров.

К отрицательным факторам также можно отнести недостаточность реабилитационных мощностей в субъектах Российской Федерации, отсутствие единых подходов в организации процесса реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, не налаженность межведомственного взаимодействия между реабилитационными организациями различной ведомственной принадлежности, отсутствие преемственности в работе с инвалидами и неразвитость служб сопровождения инвалидов и их семей.

Также следует отметить, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее – ТСР) осуществляется через организации, отобранные уполномоченными органами на основании Федерального закона № 44-ФЗ.

Перечень ТСР, выделяемых для инвалидов, определен распоряжением Правительства России от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, в который включены изделия как серийного производства (пример: медицинские термометры и тонометры с речевым выходом), так и индивидуального изготовления (протезы различных модификаций, сложная ортопедическая обувь), являющиеся по своей конструкции более сложными изделиями, предоставление которых обусловлено не только длительными сроками, необходимыми для заключения государственного контракта в соответствии законодательством о закупках, но и сроками, необходимыми для их индивидуального подбора и изготовления.

Индивидуальное изготовление изделий – это длительный процесс, заключающийся в проведении комплекса медицинских, технических и организационных мероприятий, требующий прибытия инвалида в организацию, осуществляющую изготовление изделия.

Срок обеспечения инвалида ТСР индивидуального изготовления может составлять до 60 дней с момента обращения в отобранную уполномоченным органом организацию.

При формировании документации о закупке таких изделий уполномоченным органам необходимо учитывать рекомендации, изложенные в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида, что также увеличивает сроки подготовки документации об их закупке.

При этом следует учитывать установленное распоряжением Правительства от 17 апреля 2018 г. № 683-р ограничение по возможности принятия в 2018 году получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств, связанных с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг в рамках реализации мероприятий по снабжению инвалидов ТСР, включительно производство и ремонтирование протезно-ортопедических изделий (до 1 декабря 2018 г.).

Вместе с тем, положительным фактором является минимизация социальных рисков при воплощении в жизнь пилотного проекта по проработке подходов при проверке новейших классификаций и критериев, применяемых при проведении МСЭ, которая производилась путем обеспечения широкого привлечения общественности и экспертов к обсуждению целей, задач и новых подходов к установлению инвалидности детям, а также публичного освещения хода и результатов реализации пилотного проекта.

Кроме того, фактором, положительно повлиявшим на ход реализации Госпрограммы, послужило внесение поправок в порядок разделения меж субъектами страны субвенций из федерального бюджета на выполнение определенных поручений, передаваемых государством регионам страны.

Указанные изменения позволили повысить качество планирования и разделения между регионами страны субвенций из федерального бюджета бюджетам регионов страны, направленных на реализацию компенсации инвалидам, пользующимся автотранспортом на основании медицинских показаний, или их законным представителям возмещения израсходованной ими страховой премии по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [6].

Несмотря на то, что есть юридическая основа, обстановка с занятостью инвалидов остается непростой.

Это связано с массой факторов: конкурентоспособность снижена, наличие дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, недостающего числа специальных рабочих мест, отсутствие положительной практики надомного труда, наличие несогласованности во взаимодействии уполномоченных служб.

Для урегулирования данных вопросов требуется разработка доступной среды, где инвалиды смогут воспринимать себя равноправно с другими членами социума.

Для развития активной жизненной позиции необходимо оказывать содействие в приобретении психологического, мотивационного «стержня» инвалидам, их близким людям и обществу.

Принимая во внимание вышеизложенное, максимальную значимость имеет спрос инклюзивного трудоустройства инвалидов на предприятиях.

Необходимо усовершенствование политической концепции трудоустройства инвалидов, модернизация принципов сотрудничества учреждений различных уровней, повышение квалификации специалистов, работающих с данной категорией граждан по проблемам трудоустройства.

Создание доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения представляет собой одну из центральных проблем касающуюся необходимости и прав миллионов граждан страны.

Литература:  

1. Экология человека. Понятийно-терминологический словарь / Сост. Б.Б. Прохоров, 2005. URL: http://bio.niv.ru/doc/dictionary/human-ecology/ articles/23/invalidnost.htm (дата обращения: 03.01.2020).

2. Конвенция ООН о правах инвалидах (Нью-Йорк 13 декабря 2006 г.).

3. Доклад ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы», Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Состояние и динамика инвалидности взрослого населения Российской Федерации». URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/36 (дата обращения: 29.12.2019).

4. Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр инвалидов» (ФРИ). URL: https://sfri.ru/analitika/chislennost/ chislennost?territory=1 (дата обращения: 07.12.2019).   

5. Отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы. URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/handicapped/275 (дата обращения: 29.12.2019). 

6. Анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы. URL: https://rosmintrud.ru/docs/mintrud/handicapped/275 (дата обращения: 29.12.2019). 

Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск