Организация проектного управления в Ямало-Ненецком автономном округе

Авторы:  Жукова И.В., Минеева С.С.

В статье представлена характеристика проектного управления в Ямало-Ненецком автономном округе, предложены варианты управленческих решений, направленные на совершенствование механизмов проектного управления региона, выявлен экономический эффект от внедрения предложенных мероприятий.

Ключевые слова:  проектное управление, проектная деятельность, проект, Региональный проектный офис, Совет по управлению проектами, проектный комитет

Внедрение системы проектного управления в государственных органах власти является сегодня одной из основополагающих задач в субъектах Российской Федерации. Это обусловлено, прежде всего, вызовами, с которыми сегодня сталкивается Россия. Эти  вызовы требуют больших усилий, денежных средств, профессиональных управленческих навыков в условиях, когда ресурсы ограничены, а риски высоки.  Проектное управление призвано структурировать и мобилизовать все имеющиеся ресурсы на достижение конкретных поставленных целей.

Проектная деятельность Ямало-Ненецкого автономного округа является одним из ведущих механизмов развития Арктического региона, который направлен на выработку самостоятельных исследовательских умений, способствующих развитию логического мышления и творческих способностей, объединяющих знания, направленные на решение жизненно важных проблем.

Основные направления развития проектного управления Ямало-Ненецкого автономного округа, иных регионов и государства в целом определяют следующие ключевые организации: «Ассоциация управления проектами «СОВНЕТ», Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, Центр проектного менеджмента РАНХиГС, Департамент проектной деятельности Аппарата Правительства Российской Федерации» [1, с. 68].

При внедрении проектного подхода управления в Ямало-Ненецком автономном округе было принято решение определить организационную структуру системы управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Организационная система управления проектами в Арктическом регионе носит линейно-функциональный характер и представлена следующими структурными элементами:

1. Постоянные органы:

  • Совет по управлению проектами при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа;
  • Региональный проектный офис;

2. Временные структуры, формируемые в целях реализации проектов:

  • участники проектов;
  • кураторы проектов;
  • функциональные заказчики проектов;
  • руководители проектов;
  • рабочие группы проектов;
  • администраторы проектов;
  • лица, ответственные за непосредственное выполнение мероприятий проектов (далее – ответственные лица).

Функции органов управления проектной деятельностью определены функциональной структурой системы управления проектной деятельностью в исполнительных органах государственной власти и реализуются в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа [2, п. 8].

Высшим координационно-контрольным органом в сфере управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, принимающим ключевые управленческие решения в части планирования и контроля проектной деятельности является Совет по управлению проектами при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа.

В состав Совета по управлению проектами входят председатель совета - Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа, заместитель председателя совета Заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующий сферу экономики, государственного заказа и имущественно-земельных отношений, секретарь совета - Директор департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа и 12 членов совета: Вице-губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа, первый заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, руководитель аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующий социальную сферу, заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующий сферу обеспечения правопорядка и безопасности; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, курирующего сферу строительства и жилищной политики; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента международных и внешнеэкономических связей Ямало-Ненецкого автономного округа; заместитель Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента финансов Ямало-Ненецкого автономного округа; Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа; Председатель Счетной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа; руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу [3, п. 1.2].

Постоянно действующим координационно-контрольным органом по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере управления проектной деятельностью в Ямало-Ненецком автономном округе определен региональный проектный офис, функции которого возложены на департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа [4, п. 2.1]. Руководителем регионального проектного офиса является директор департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа.

К основным функциям, возложенным на региональный проектный офис, относятся:

1. обеспечение организационно-методического сопровождения и управления проектной деятельностью исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа;

2. содействие организации проектной деятельности лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе в соответствии со стратегическими целями Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный проектный офис не является самостоятельной структурой, что и является основным недостатком организации проектного управления в Арктическом регионе.

В целях более эффективной и более рациональной организации проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа, как на региональном, так и на муниципальных уровнях, необходимо внести некоторые изменения в функциональную структуру организации проектного управления Ямало-Ненецкого автономного округа. Предлагается создать проектные офисы муниципальных образований автономного округа, как постоянно действующие координационные совещательные органы, деятельность которых будет направлена на решении вопросов, связанных с обеспечением эффективного развития стратегически важных проектов муниципального образования.

Основные задачи Муниципального проектного офиса [5, с. 112]:

  • обеспечение и координация проектной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в т.ч. в рамках реализации приоритетных проектов Российской Федерации;
  • формирование перечня приоритетных проектов и оценка их реализации;
  • утверждение паспортов приоритетных проектов, а также принятие решения о внесении изменений в паспорта приоритетных проектов;
  • принятие решения о начале реализации приоритетного проекта, об утверждении его значимых результатов, о прохождении ключевых контрольных точек и этапов приоритетного проекта, а также о завершении либо приостановлении приоритетного проекта;
  • рассмотрение отчетов о ходе реализации перечня приоритетных проектов;
  • рассмотрение вопросов внедрения передовых методов проектного управления и соответствующих информационных технологий для обеспечения проектной деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе.

Вторым направлением по совершенствованию проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа является создание Межведомственной комиссии по вопросам проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа.

«Межведомственная комиссия по вопросам проектной деятельности в органах государственной власти и государственных органах автономного округа является постоянно действующим совещательно-консультационным органом, образованным в целях выработки рекомендаций по вопросам материального стимулирования участников проектов, а также по вопросам внедрения Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации» [6, с. 112].

Внедрение плана-графика реализации государственной программы - является следующим направление по совершенствованию проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа.

План-график государственной программы будет способствовать структуризации мероприятий, направленных на реализацию программы. В документе предполагается четкое определение порядка действий, закрепление ответственных исполнителей за достижение контрольных точек и результатов. Также указывается период реализации программы, планируется бюджет (федеральный бюджет, окружной бюджет, консолидированные бюджеты муниципальных учреждений, иные источники), необходимый для реализации проекта.

Создание системы материального и нематериального стимулирования участников проекта является следующим направлением совершенствования проектной деятельности Ямало-Ненецкого автономного округа.

Данное мероприятие можно разделить на следующие направления:

1 этап –«создание премиального фонда проекта, который формируется, исходя из прибыли или достигнутой экономии затрат»

2 этап - определение основных критериев материального стимулирования участников проекта.

Критерии материального стимулирования участников проекта представлены в  таблице 1.

Таблица 1 – Материальное стимулирование участников проекта [7, с. 148].

За что? Как?

За инициацию проектов

За участие в проекте

За реализацию проекта

Основание

Инициация проектов

Исполнение мероприятий в течение квартала без отклонений 

Успешная реализация проекта

Период

Разово, при инициации проекта

Ежеквартально

Разово, при закрытии проекта

Участник

Инициаторы проектов

Все кроме куратора и руководителя

Всеучастники проекта

 

Исходя из представленных в таблице 1 данных, можно определить, за какие заслуги и каким образом необходимо материально стимулировать участников проекта.Также предлагается формулапо расчету премиальных.

Расчет премии с учетом персонального вклада участника проекта [7, с. 148].

РП = БРП × ТЗУ × РУ × КВР,

где: РП – размер премии, БРП – базовый размер премии за 1 день, ТЗУ – трудозатраты участника, РУ – коэффициент ролевого участия, КВР – коэффициент качества выполнения работ.

 

Расчет премии с учетом командной работы, сложности и эффективности проекта [7, с. 148].

 

РП = БРП × СП × ЭП × УРП,

где: РП – размер премии, БРП – базовый размер премии за 1 день, СП – коэффициент сложности проекта, ЭП – коэффициент эффективности проекта, УРП – коэффициент успешности реализации проекта.

 

Используя данные вычисления можно определить размер премии каждого участника проекта.

В качестве нематериального стимулирования участников проекта, можно предусмотреть «присвоение служащим рангов в области проектного управления на основании опыта участия в проектах: проектный специалист 1, 2, 3, 4 ранга» [8, с. 359].

В целях формирования умеренно конкурентной среды проектного управления в органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа целесообразно предусмотреть комплекс конкурсных мероприятий:

―          «Лучшая практика организации проектной деятельности»;

―          «Профессиональный проектный менеджер»;

―          «Лучшая реализация народной идеи».

Таким образом, предложенный комплекс мероприятий будет способствовать совершенствованию системы проектного управления в Ямало-Ненецком автономном округе.

Муниципальные проектные офисы позволят обеспечить эффективность решения вопросов, которые связаны со стратегическим развитием муниципальных образований и реализацией на их территориях первоочередных проектов. Более рационально и результативно организовать проектное управление в автономном округе позволит создание Межведомственной комиссии по вопросам проектной деятельности. Оформить документально весь процесс осуществления программы позволит внедрение плана-графика реализации государственной программы.

Эффективно организовать процесс реализации проектов позволит создание системы материального стимулирования участников проектной деятельности. Каждый будет заинтересован в выполнении своей работы и в получении материального вознаграждения, что в настоящее время является одним из самых эффективных инструментов в развитии экономики, в т.ч. проектной деятельности.

При успешном внедрении комплекса вышеуказанных мероприятий, система проектного управления Арктического региона будет усовершенствована и перейдет на новый уровень эффективного управления в органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа.

Литература:  
  1. Тупицина О.С. Экономический потенциал региона на примере Республики Бурятии // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы V Междунар. науч. конф. (г. Москва, июнь 2017 г.). Хабаровск, 2017. С. 154-158.
  2. Об организации проектной деятельности в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа: постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 марта 2017 года № 146-П [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.05.2020).
  3. О совете по управлению проектами при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа: Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 апреля 2017 г. № 31-ПГ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.05.2020).
  4. О департаменте экономики Ямало-Ненецкого автономного округа: Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 января 2012 г. № 2-П (в ред. от 06 марта 2017 г.)[электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 03.05.2020).
  5. Разу М.Л. Управление проектом. Основы проектного управления. М.: КНО-РУС, 2018. 756 с.
  6. Алешин А.В. Управление проектами. М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2015.620с.
  7. Базилевич А.И. Управление проектами.М.: ИНФРА-М, 2019.349с.
  8. Зуб А.Т. Управление проектами. М.: Юрайт, 2017.422с.
  9. Зайцев Ю.В., Крутиков В.К., Дорожкина Т.В. Управление проектами. Калуга: Эйдос, 2015. 226 с. БалашовА.И. Управление проектами. М.: Юрайт, 2019. 383 с.
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск