Экспертиза проектной документации. Нововведения 2020

Авторы:  Серёгин Д.Е.

В начале 2020 года в работе строительного рынка России произошли важные изменения, касающиеся всех его участников без исключения. Они направлены на упрощение работы застройщиков при прохождении государственной экспертизы в процессе строительства, в случае если возникла необходимость внести изменения в утвержденную проектную документацию.

Ключевые слова:  экспертиза, экспертное сопровождение, ФЕР, сроки проведения экспертизы

В 2020 году произошли нововведения в экспертизе проектной документации: вышло постановление Правительства Российской Федерации № 1948 [3], которое внесло изменения в «Положение об организации и проведении государственной экспертизы» и утвердившее его постановление Правительства Российской Федерации № 145 [2].

В результате:

1)    Объединены процедуры по проведению государственной экспертизы проектной документации и проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, изменен предмет экспертизы (ч.5 ст. 49 ГрК);

2)    Расширен перечень обязательных документов, представляемых для проведения экспертизы;

3)    Процедура повторной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий дополнена возможностью проведения экспертного сопровождения (ч. 3.8-3.11 ст. 49 ГрК).

С вступлением в силу изменений Постановление №145, утратило свою силу постановление Правительства Российской Федерации № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов».

С 17 января 2020 года к стандартным услугам государственной экспертизы добавили услугу экспертного сопровождения. Рассмотрим основные положения экспертного сопровождения:

1)    В форме экспертного сопровождения проводится повторная экспертиза только в отношении проектной документации, получившей положительное заключение;

2)    Экспертное сопровождение осуществляет организация, проводившая первоначальную экспертизу;

3)    Договор об экспертном сопровождении заключается сроков на 1 год, с возможностью его продления на срок не более 1 года. Не позднее, чем за 30 рабочих дней, до истечением срока договора заявитель уведомляет экспертную организацию о необходимости продления договора;

4)    Экспертное сопровождение начинается после заключения договора и внесения платы;

5)    В течение срока действия договора об экспертном сопровождении изменения в проектную документацию могут отправляться заявителем неоднократно;

6)    Оценка внесенных изменений начинается после направления измененной проектной документации и проводится в течении 10 рабочих дней. Если изменения внесены в 2 и более разделов проектной документации, то срок может быть продлен экспертизой на 10 рабочих дней;

7)    В рамках оценки оперативное внесение изменений не предусмотрено;

8)    По результатам оценки вносимых изменений выдается заключение о подтверждении / не подтверждении их соответствия требованиям технических регламентов, заданию на проектирование, результатам инженерных изысканий, включая совместимость внесенных изменений с частью проектной документации, в которую указанные изменения не вносились.

Итоговое заключение в рамках экспертного сопровождения. Если в ходе экспертного сопровождения внесены изменения, требующие проведение экспертизы, то по результатам экспертного сопровождения по заявлению застройщика выдается заключение государственной экспертизы:

1)    Если в результате изменений сметная стоимость соответствует установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований, заключение выдается в течение 15 рабочих дней после направления заявления о выдаче такого заключения;

2)    Если в результате изменений сметная стоимость не соответствует установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований, заключение выдается в течение 35 рабочих дней со дня представления заявления и сметы в части, подвергшейся изменениям. При подготовке такого заключения может осуществляться оперативное внесение изменений в смету, но не позднее, чем за 10 рабочих дней.

В заявлении о выдаче заключения указывается информация о заключениях, выданных по результатам оценки соответствия.

Оценка в рамках экспертного сопровождения на соответствие требованиям технических регламентов осуществляется:

1)    На дату требований, действующих на момент проведения оценки при первоначальной экспертизе;

2)    На дату требований, вступивших в силу после выдачи положительного заключения государственной экспертизы, если это предусмотрено заданием застройщика или технического заказчика.

Новое в перечне документов для проведения экспертизы.

С 17 января 2020 года дополнительным основанием для отказа в приеме документов на экспертизу является отсутствие:

1)    Положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации, если требуется по 174-ФЗ (расположены в границах ООПТ регионального и местного значения)

2)    Положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, если требуется по 73-ФЗ (ОКН; объекты, находящиеся в границах ОКН, либо на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком, граничащим с территорией ОКН)

3)    Ведомостей объёмов работ, учтённых в сметных расчетах

Предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов. Предметом экспертизы проектной документации являются:

1) Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, заданию застройщика и результатам инженерных изысканий (п. 27 Положения подпункт «а» – оценка технической части проекта);

2) Проверка достоверности определения сметной стоимости (п. 27 Положения подпункт «б»  – оценка смет).

При проведении государственной экспертизы проектной документации в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка проектной документации на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды государственной экспертизой не осуществляется.

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов действующих на дату:

1)    Выдачи Генерального плана земельного участка / на дату утверждения проекта планировки территории, если с этой даты прошло не более 1,5 года;

2)    Поступления проектной документации на экспертизу, если с даты выдачи Генерального плана земельного участка / утверждения проекта планировки территории прошло более 1,5 лет, либо разработка проекта планировки территории не требуется;

3)    Утверждения Генерального плана земельного участка / проекта планировки территории объекта, являющегося основным по назначению, если в проектной документации предусмотрены линейные и нелинейные объекты;

4)    Утверждения Генерального плана земельного участка, выданного с наиболее ранней датой (при условии, что с этой даты прошло не более 1,5 года), если на экспертизу представлено несколько Генеральных планов земельного участка на несколько объектов капитального строительства;

5)    Подготовки (утверждения) вновь представленного Генерального плана земельного участка / проекта планировки территории, если в ходе проведения экспертизы взамен ранее представленного документа представлен вновь выданный.

Внесены изменения в сроки проведения экспертизы проектной документации:

1)    20 рабочих дней: проектная документация в отношении жилых объектов капитального строительства;

2)    «30 рабочих дней: результаты инженерных изысканий; проектная документация и (или) инженерные изыскания в отношении объектов, строительство, реконструкция которых будут осуществляться в особых экономических зонах; проектной документации в объеме проверки достоверности определения сметной стоимости» [3];

3)    42 рабочих дня: для всех остальных объектов [3].

Оперативное внесение изменений прекращается за 10 рабочих дней до окончания срока проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) инженерных изысканий. В течение 10 последних дней экспертиза собирает и отправляет данные в ЕГРЗ (Единый государственный реестр заключений).

Проверка достоверности определения сметной стоимости. Проверка достоверности определения сметной стоимости выполняется по объектам бюджетного финансирования для:

1)    Строительства;

2)    Реконструкции;

3)    Работ по сохранению ОКН (если такие работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта);

4)    Капитального ремонта (если такие работы не связаны со строительством или реконструкцией);

5)    Сноса (если такие работы не связаны со строительством или реконструкцией).

С 17 января 2020 сметная документация выполняется в ФЕР (Федеральные единичные расценки), а не как раньше в ТЕР (Территориальные единичные расценки) и проверяется на соответствие:

1)    Сметным нормативам;

2)    Федеральным единичным расценкам (ФЕР);

- до 31 марта 2020 года в редакции 2017 года;

- с 31 марта 2020 года в редакции 2020 года;

3)    Объемам работ, предусмотренным проектной документацией;

4)    Конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией;

5)    Не превышения сметной стоимости строительства, реконструкции над укрупненными нормативами цены строительства (НЦС).

Повторная экспертиза проводится в двух случаях:

1)    После получения отрицательного заключения экспертизы и устранения указанных в нем недостатков;

2)    После получения положительного заключения экспертизы при внесении в проектную документацию изменений:

  • не предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, то есть требующих обязательного проведения экспертизы;
  • предусмотренных ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, то есть не требующих обязательного проведения экспертизы, однако по инициативе застройщика направленных на экспертизу.

Повторная экспертиза после положительного заключения, при внесении изменений в проектную документацию застройщик или технический заказчик вправе выбрать один из способов:

  • направить на повторную экспертизу;
  • направить на экспертное сопровождение;
  • утвердить изменения без проведения повторной экспертизы, если внесенные изменения соответствуют критериям, установленным ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ, то есть если такие изменения одновременно:

1)    Не затрагивают несущие строительные конструкции объекта, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2)    Не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3)    Не приводят к нарушениям требований технических регламентов;

4)    Соответствуют заданию застройщика или технического заказчика
на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5)    Соответствуют стоимости строительства (реконструкции), установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований [1].

Повторная проверка достоверности проводится после получения положительного заключения в случаях:

1)    В проектные решения внесены изменения, но не изменились сметные нормативы и Федеральные Единичные Расценки (далее – ФЕР);

2)    В проектные решения внесены изменения и изменились сметные нормативы, ФЕР. Корректировка сметной документации осуществляется в части подвергшейся изменениям с учетом утверждённых нормативов;

3)    До даты заключения контракта в сметную документацию внесены изменения без изменения физических объемов работ в связи с применением:

  • новых сметных норм, ФЕР, а также индексов изменения сметной стоимости или сметных цен строительных ресурсов (обязательная проверка достоверности);
  • индексов изменения сметной стоимости или сметных цен строительных ресурсов (по решению застройщика).

Размер платы за проведение экспертизы.

Размер платы за проведение экспертизы определяется на основании главы VIII Положения, утвержденного ППРФ № 145.

  • Для жилых объектов размер платы определяется по формуле и зависит от общей площади жилого объекта и площади застройки;
  • Для нежилых объектов размер платы определяется по формуле и зависит от стоимости изготовления проектной документации и инженерных изысканий;
  • Размер платы за повторное проведение экспертизы, за экспертное сопровождение – 30 % от стоимости первичной экспертизы;
  • Размер платы за проведение проверки достоверности:

1)    Не взимается, в случае одновременного проведения экспертизы проектной документации и проверки достоверности;

2)    20% от стоимости проведения экспертизы проектной документации и инженерных изысканий в остальных случаях.

Литература:  
  1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 01 ноября 2019г.): Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в ред. от 24.04.2020 г.) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.05.2020).
  2. О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий: Постановление Правительства Российской Федерации от 05 марта 2007 г. № 145 (в ред. от 31 декабря 2019 г.) [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.05.2020).
  3. О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2019 г. № 1948 [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.05.2020).
  4. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон  от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.05.2020).
  5. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ [электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL:  http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 10.05.2020).
Вы можете отправить статью для публикации в журнале
Новый выпуск