Характеристика Программы развития кооперации на территории Свердловской области до 2020 г.

Белькова М. , Полякова Ю. , Симонова К. , Староверова Е. , Уфимцева Ю. , Фельдман М.А. , Хмелева Д.

Программа развития кооперации на территории Свердлов­ской области до 2020 г. была создана в марте 2009 г. Правительством Свердловской области и институтом экономики УрО РАН.  Программа разрабатывалась в соответствии с поручением губернатора Свердловской области Э.Э. Росселя и на основании распоряжения Правительства Свердловской области от 16.01.2009 №14 РП, определяя систему конструктивных направлений деятельности по использованию потенциала предприятий и организаций Свердловской области, их кооперационного взаимодействия с целью устой­чивого развития экономики области, рационального применения источников внутреннего развития, обеспечения экономической безопасности террито­рии, решения социально-экономических проблем. По многократным заявлениям работников министерства экономики и труда Свердловской области весной 2009 г. Программа развития кооперации является основным антикризисным документом на территории области.

Предпосылки разработки концепции

В настоящее время в условиях развития кризисных явлений в эконо­мике органы исполнительной власти субъектов РФ уделяют пристальное внимание развитию внутрирегиональной кооперации. Данная проблема ак­туальна и для Свердловской области, экономика которой характеризуется большим потенциалом кооперации. Высокий уровень диверсифицированности экономики предопределяет соответствующий уровень развития произ­водственной кооперации. Данные об уровне кооперационных связей по про­изводству готовой продукции и услуг в целом по Свердловской области и по отдельным секторам экономики свидетельствуют о недостаточном уровне развития производственной кооперации в большинстве отраслей.

Таблица 1

Кооперационные связи предприятий и организаций Свердловской области по производству готовой продукции и услуг в 2007 г. [1, с.24-25]

Виды деятельности

Уровень коопера­ционных связей  (%)

Всего по предприятиям и организациям

62,2

В том числе:

 

Добыча полезных ископаемых

53,5

Обрабатывающие производства

72,0

Из них

 

-производство пищевых продуктов

72,0

-текстильное и швейное производство

49,1

-обработка древесины и производство изделий из дерева

62,5

-целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность

45,3

-химическое производство

71,1

- производство резиновых и пластмассовых изделий

69,2

-производство прочих неметаллических минеральных продуктов

63,5

-металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

77,7

-производство машин и оборудования (без производства оружия и  бое­припасов)

57,5

-производство электрооборудования, электронного и оптического обору­дования

55,1

-производство транспортных средств и оборудования

64,8

- прочие производства

79,5

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

66,0

Строительство

59,0

Транспорт и связь

26,6

в т.ч. связь

9,4

Таким образом, мы видим, что наибольший уровень кооперации у предприятий обрабатывающего производства, в частности среди следующих отраслей: металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство пищевых продуктов, химическое производство. Также предприятия, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды обладают значительным уровнем кооперационных связей.Но среди предприятий ряда отраслей наблюдается весьма низкий уровень кооперации – речь идет о сферах транспорта и связи, целлюлозно-бумажного, текстильного производства, добычи полезных ископаемых. Да и в машиностроении – фактически, только половина предприятий отрасли связаны кооперационными связями.

Показатель уровня кооперационных связей фиксирует общий уровень кооперации – межрегиональной и внутриобластной. Для достижения комплексности развития экономики Свердловской области требуется уве­личение доли внутриобластной кооперации, в первую очередь, в про­мышленности.

О проблемах кооперации

Согласно анализируемому документу, масштабы развития кооперации в Свердловской области в значительной степени ограничива­ются действием ряда организационно - управленческих, нормативно - правовых, производственно-технологических, инфраструктурных, информа­ционных и социальных факторов [1, с.27]. 

Организационные и нормативно-правовыефакторы:

  1. Неэффективность региональной промышленной политики;
  2. Отсутствие стратегических, законодательных и нормативно-правовых документов стимулирования производст­венной кооперации;
  3. Высокий уровень концентрации производства вокруг доминирующих корпораций, что приводит к переори­ентации кооперационных связей с интересов территории к интересам корпорации (в металлургическом комплексе);
  4. Отсутствие инструментов согласованного использования ключевых ресурсов кооперации.

Заметим, что в советский период истории был накоплен значительный опыт сочетания отраслевой и территориальной кооперации. И тогда ключевыми факторами выступают самокритично выделенные в Программе: неэффективность региональной промышленной политики и отсутствие инструментов (и, добавим, механизмов) стимулирования кооперации.

Производственно-технологическиефакторы:

  1. Утяжеленная структура экономики;
  2. Технологическая неоднородность экономики;
  3. Ограниченные технико-технологические возможности для участия в процессе кооперации с учётом физи­ческого и морального износа оборудования;
  4. Недостаточная производственно - технологическая связанность предприятий области;
  5. Ресурсные ограничения;
  6. Невысокая конкурентоспособность продукции и технологий, низкий уровень качества выпускаемой про­дукции.

И вновь, в конце перечня впервые названо ключевое звено, препятствующее развитию кооперационных связей — невысокая конкурентоспособность продукции и технологий, низкий уровень качества выпускаемой про­дукции.

Инфраструктурныефакторы:

  1. Недостаточное развитие инфраструктуры кооперации (логистических центров, элементов инновационной инфраструктуры и т.д.);
  2. Недостаточная развитость торговой среды и отсутствие современных форматов торговли.

Информационные факторы:

  1. Отсутствие региональной базы данных о технологических возможностях машиностроительных предприятий области;
  2. Недостаток информации о рынке продукции и услуг;
  3. Отсутствие информации о ценах на продукцию и услуги предприятий, о качестве выпускаемой продукции, транспортных услугах.

Социальные факторы:

  1. Неразвитый рынок перспективных кадров;
  2. Низкая мобильность рабочей силы;
  3. Недостаточный уровень квалификации работников предприятия;
  4. Необходимость сохранения рабочих мест на градообразующих предприятиях.

Таким образом, только устранив действие этих факторов, можно расширить масштабы развития кооперации в Свердловской области.

Миссия внутрирегиональной кооперациизаключается в совершен­ствовании системы отношений между предприятиями и организациями на ос­нове долговременной общности интересов, с целью:

  • активизации внутрирегионального потребительского спроса;
  • использования внутренних ресурсов развития;
  • обеспечения устойчивого и эффективного развития предприятий ре­гиона;
  • обеспечения роста доходов в бюджеты всех уровней;
  • повышения уровня жизни и социальной защищенности населения;
  • укрепления экономической, энергетической, финансовой, продоволь­ственной и прочей безопасности Свердловской области [1, с.29].

Концепция развития кооперации на территории Свердлов­ской области до 2020 г. определяет цели развития внутрирегиональной кооперации.

Главная цель - способствовать реализации долговременной стратегии регионального развития за счет усиления позиций региона на внутрироссий-ском и международных рынках путем углубления внутрирегиональной коопе­рации в ключевых сферах экономики Свердловской области [1, с. 30].

Подцелями развития кооперации являются [1, с. 30]:

  • обеспечение устойчивого развития предприятий области;
  • укрепление и усиление позиций предприятий на традиционных рын­ках, завоевание новых рынков, в т.ч. путем импортозамещения;
  • модернизация производства и интеграция субъектов хозяйствования в новую экономику;
  • формирование производственной инфраструктуры для развития и поддержки производственной внутрирегиональной кооперации;
  • рост числа и уровня благосостояния занятых производственной дея­тельностью;
  • увеличение наполняемости регионального и местного бюджетов.

Следовательно, мы видим, чтопри успешной реализацииКонцепция развития кооперации на территории Свердлов­ской области до 2020 г., может, основываясь на четко поставленных целях и задачах, значительно повлиять на существующую ситуацию в области и поднимет кооперационный потенциал на новый уровень развития.

2. Территориальный аспект кооперации

Развитие региональной кооперации должно учитывать территориальный аспект, т.е. особенности размещения производительных сил и специализацию производства определенной территории.

Цельюкооперации в данном случае является обеспечение комплексности региональной политики на основе рационального использования потенциала всех территорий Свердловской области.

К эффективным инструментам такой кооперации можно отнести:

  • Территориально-производственные Комплексы (концентрация производства, рациональное использование ресурсов)
  • Кластерную экономику с учетом пространственной организации региона:

Промышленные кластеры представляют собой группу географически локализованных и взаимосвязанных предприятий, поставщиков оборудования, научно-исследовательских институтов, услуг, вузов и других организаций с целью повышения конкурентоспособности [1, с. 239].

Свердловская область, по мнению авторов, представляет старопромышленный регион, поэтому для него характерно две модели пространственной организации территории:

А) монопрофильность экономики муниципальных образований: предприятия одной-двух отраслей выступают в качестве градообразующих, гарантирующих занятость большинства населения и основные поступления в бюджет. К таким городам документ относит: Ирбит, Нижнюю Салду, Михайловск, Тавду, Туринск, поселки Верх-Нейвинск, Малышева.

Б) Преобладание в структуре промышленности крупных массовых производств (одно предприятие - Качканар, Красноуральск; несколько предприятий – Каменск-Уральский, Нижний Тагил). Конкурентоспособность определяется конкурентоспособностью производственно-технологического комплекса.

Исключениесоставляет Екатеринбург, где преобладает диверсифицированная структура экономики с многоотраслевым промышленным комплексом, мощный научно - технический потенциал. В будущем на территории города предполагается сосредоточение наукоемких производств с вытеснением ресурсоемких производств в пригороды [1, с. 238].

Помимо приведенных моделей выделяют МО с сетевой организацией: функционируют небольшие автономные производства (Арамиль, Дегтярск).

Возможные формы территориальной кооперации в Свердловской области:

  • Бизнес-инкубаторы: предприятия обеспечиваются единым финансированием, офисными помещениями, территорией, пока оно само не сможет обеспечивать себя этим самостоятельно.
  • Технопарк: поддерживаются фирмы, специализирующиеся на использовании высоких технологий.

В рамках стратегии социально-экономического развития Свердловской области до 2020 предполагается[1, с.241-242]:

  • Создание особой экономической зоны «Титановая долина» на базе корпорации ВСМПО-АВИСМА в Верхнесалдинском городском округе;
  • Создание технопарков;
  • Формирование инновационно-активных образований, например, в зоне Екатеринбургской агломерации это технополис «Заречный», в Горнозаводской - Нижнетагильской агломерации (особая экономическая зона “Титановая долина”, технопарк “Высокогорский”).

Результатом кооперации с учетом территориальных аспектов должно стать пополнение бюджетов, развитие муниципальных образований, решение социально - экономических проблем и т.д.

Таким образом, можно сказать, что главной проблемой в территориальном аспекте кооперации является неравномерность размещения производств. В основном предприятия сосредоточены в центре, что не позволяет использовать эффективно потенциал других территорий. Для решения данной проблемы необходима диверсификация производства, а также создание инновационных организаций, таких как бизнес-инкубаторы, технопарки и технополисы в различных районах территории. Внедрение наукоемких производств позволит ускорить переход к инновационной экономике.

3. Оценка многоукладности промышленности Свердловской области

Согласно Концепции, экономика Свердловской области характеризуется как экономика индустриального типа, в которой высок удельный вес базовых отраслей (черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики). Последнее определяет структуру промышленности как утяжеленную [1, с.74].

Стратегия Свердловской области до 2020 года приводит следующие показатели современного состояния промышленности: «доля отраслей металлургического комплекса составляет 56%, в том числе черной металлургии – 21%, цветной – 35%. Вторым по удельному весу в технологической структуре производства области является машиностроительный комплекс – 20%» [2].

Перекос в сторону базовых отраслей в структуре промышленного производства Свердловской области обусловил достаточно высокий коэффициент структурной неравномерности промышленности. В целом, можно отметить, что для Свердловской области характерно преобладание производств устаревших технологических укладов. В промышленной сфере области преобладают производства 3-го (железнодорожный транспорт, черная металлургия, электроэнергетика, машиностроение, легкая промышленность и др.) и 4-го (органическая химия и полимерные материалы, цветная металлургия, приборостроение) технологических укладов. Производства пятого и шестого технологических укладов сосредоточены в основном на предприятиях наукоемкого машиностроения и ОПК, тем не менее, производства пятого уклада составляет 5%, и шестого – 1% [1, с.75].

Таким образом, в Свердловской области сконцентрированы предприятия устаревших производств, а небольшой процент пятого и шестого технологических укладов говорит о слабом развитии наукоемкой промышленности. Подобное явление, безусловно, оказывает негативное влияние на процесс перехода на инновационный путь развития Свердловской области и России в целом.

Сегодня производственный аппарат машиностроительных предприятий изношен и мало конкурентоспособен. Следует обозначить следующие проблемы:

  • снижение ресурса технологической базы;
  • полностью изношенные основные фонды составляют от 15 до 25% в различных отраслях промышленности;
  • высокий удельный вес убыточных предприятий;
  • морально устаревшее и изношенное оборудование.

В целом, по мнению российских экспертов, в ближайшие 10 лет в экономике России, в том числе и Свердловской области, будет доминировать 4-й технологический уклад [1, с. 75].Это связано, прежде всего, с сырьевой ориентацией российской экономики. Промышленность, относящаяся к четвертому технологическому укладу приносит для страны средства, которые тратятся на закупку продукции пятого и шестого укладов, что на первый взгляд дешевле, чем развитие собственных предприятий более высоких технологических укладов.

В отечественном и региональном машиностроении имеется потенциал для создания конкурентоспособной экспортной продукции в энергетическом и электротехническом машиностроении, станкостроении, приборостроении, химическом и нефтяном машиностроении.

Технологическая многоукладность и связанные с ней диспропорции является важнейшей структурной проблемой промышленного комплекса Свердловской области. Наблюдается большой вес устаревающих производств, снижающих эффективность всей экономической системы и затрудняющих ее быструю модернизацию; низкая конкурентоспособность и нарастающее технологическое отставание российской экономики от уровня передовых стран; сырьевая внешнеторговая специализация экономики России на мировом рынке, сопровождающаяся неэквивалентным внешнеэкономическим обменом с развитыми странами.

Для преодоления сложившейся ситуации необходимо выявить потенциально конкурентоспособные производственно - технологические системы современного и следующего за ним новейшего технологических укладов. Для этого должны быть решены проблемы выращивания на основе уже накопленного научно-промышленного потенциала конкурентоспособных на мировом рынке предприятий, стимулирования быстрого распространения технологий современного технологического уклада, защиты внутреннего рынка и поощрения экспорта перспективной отечественной продукции. Одновременно должны быть созданы условия для опережающего становления новейшего технологического уклада, включающие государственную поддержку соответствующих фундаментальных и прикладных исследований, развертывание инфраструктуры подготовки кадров необходимой квалификации, создание необходимой информационной инфраструктуры, а также системы защиты интеллектуальной собственности. Рассмотрим пути развития кооперации на примере легкой промышленности, как наиболее социально ориентированной отрасли.

4. Легкая промышленность в России и в Свердловской области

Лёгкая промышленность до 1990-х гг. в России занимала одно из важных мест в промышленном производстве и играла значительную роль в экономике страны. С распадом СССР многие предприятия отрасли лишились собственного сырья, а поставщики сырья оказались в других странах. Доля легкой промышленности в общем объеме промышленной продукции России с 1995 г. снизилась в 35 раз, с 14% до 0,4% в 2005 г. [3]. Таким образом, легкая промышленность оказалась в числе отраслей, которые стали нерентабельными и требовали финансовой поддержки государства.

В настоящее время легкая промышленность РФ представлена 17-ю подотраслями, 14000 предприятиями, около 500 тыс. работающих, из них 75% - женщины. Около 70% предприятий являются градообразующими [3]. Таким образом, от развития легкой промышленности отдельных городов зависит занятость населения этих населенных пунктов, наполняемость городского бюджета от налогов на прибыль организаций, а отсюда и развитие инфраструктуры города.

Структура товарного выпуска продукции легкой промышленности России в 2008 г. была представленная следующими соотношениями: 25% - ткани; 23% - одежда; 12% - кожа и изделия из кожи; 11,3% - обувь; 6,9% - трикотаж [3]. Из этого следует, что легкая промышленность России представлена выпуском достаточно разнообразной продукции от текстильной до обувной.

Доля УрФО в общем объеме производимой продукции легкой промышленности России составляет 2,4%; доля Свердловской области - 0,3% [3].Это свидетельствует о том, что на территории УрФО и Свердловской области имеется ослабленный потенциал развития легкой промышленности.

В Свердловской области легкая промышленность представлена текстильным и швейным производством (96,3%) и производством кожи и изделий из нее (3,7%). Количество предприятий отрасли 277 [1].

Проблемы отрасли:

-сокращение числа организаций, ежегодное сокращение среднесписочной численности работников предприятий легкой промышленности области на 14%;

- износ основных фондов (40,7%);

- низкий уровень кооперации;

-высокий удельный вес импорта (превышение экспорта в 32 раза) [1]; высокий удельный вес импорта свидетельствует о том, что емкость рынка изделий легкой промышленности Свердловской области высока, а отечественные предприятия не могут занять достойную нишу на этом рынке, так как уступают конкурентам в качестве, цене и новизне продукции;

- техническая и технологическая отсталость легкой промышленности от зарубежных стран, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;

-низкий уровень инновационной и инвестиционной деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров, в низкой доле НОУ-ХАУ и инновационной продукции в объеме продаж на российском и мировом рынке;

-социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците высококвалифицированных специалистов.

В Программе развития кооперации до 2020 г. в Свердловской области предусмотрены следующие направления кооперации в легкой промышленности: 1) закупка сырья предприятиями непосредственно у производителей из центральной части России; 2) закупка оборудования и запасных частей у российских предприятий и т.д.

На федеральном уровне государство оказывает следующую помощь для поддержания и развития легкой промышленности.

Таблица 2

Меры государственной поддержки отрасли [4]

Меры государственной

поддержки отрасли

2006

2007

2008

кол-во

предпр.

млн.

руб.

кол-во

предпр.

млн.

руб.

кол-во

предпр.

млн.

руб.

1. Возмещение из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями на:

           

-сезонную закупку сырья и материалов

75

100

77

100

101

250

- техническое перевооружение

- производство экспортной продукции

-

5

-

20,44

-

6

-

14,9

9

5

2,0

19,9

2. Бюджетное финансирование НИОКР

6

31,2

4

6,2

6

17,0

3. Ввоз технологического оборудования и комплектующих с учетом снижения таможенной пошлины до нулевой ставки

97,5 ед.

244,9

млн.

долл

США

181,7 ед.

261,7

млн.

долл

США

-

-

Данные таблицы позволяют сделать вывод, что государственная поддержка предприятий легкой промышленности не является эффективной.Так как динамика показателей отражает увеличение государственной поддержки по статье «сезонная закупка сырья и материалов», а такая поддержка рассчитана на краткосрочную перспективу. На техническое перевооружение, согласно данным таблицы 2, за анализируемые три года деньги стали выделяться лишь в 2008 г.Причем техническое перевооружение является одной из самых затратных статей бюджета организации, и многим предприятиям оно не под силу. Так же сокращается бюджетное финансирование НИОКР и ввоз технологического оборудования, которые в 2008 г. вообще не финансировался государством по данным, представленным в таблице.

В свою очередь в Свердловской области для поддержки предприятий легкой промышленности разрабатываются собственные программы развития легкой промышленности, одна из которых – Программа развития кооперации предприятий Свердловской области до 2020 г.

На сегодняшний день предприятия легкой промышленности России и Свердловской области остаются малоэффективными и нерентабельными, так как для коренного изменения ситуации в отрасли необходимы большие капиталовложения как в модернизацию производственных мощностей, так и в НИОКР. Государство же, исходя из анализа мер государственной поддержки, недостаточно заинтересовано в развитие отрасли, и осуществляет лишь точечную помощь, лишь бы предприятия легкой промышленности оставались «на плаву».

5. Инвестиционный потенциал Свердловской области

Инвестиционный потенциал характеризует возможности и условия деятельности для хозяйствующих субъектов и потенциальных инвесторов, является предпосылкой развития внутрирегиональной производственной кооперации. В соответствии с программой внутриобластной кооперации предприятий Свердловской области инвестиционный потенциал Свердловской области характеризуется как высокий [1, с.66].

Данный факт объясняется с одной стороны, наличием на ее территории большого количества предприятий и организаций производственного и непроизводственного назначения, обладающих крупными финансовыми ресурсами, значительная часть из которых, при благоприятных экономических и политических условиях, могла бы использоваться для инвестиционных целей. Мощным инвестиционным резервом являются также долгосрочные и среднесрочные кредиты коммерческих банков, вложения инвестиционных компаний и фондов, в том числе и иностранных, свободные денежные ресурсы населения, мобилизуемые посредством регионального рынка ценных бумаг и через проведение специальных региональных (муниципальных) универсальных и специализированных инвестиционных займов. С другой стороны, область обладает достаточно развитой инвестиционно-финансовой инфраструктурой.

Темпы роста инвестиций в основной капитал в Свердловской области, по утверждению авторов Программы, за период 2000-2007 гг. были выше среднероссийских: в Свердловской области инвестиции выросли в 3,2 раза, в среднем по России – в 2,7 раза [1, с.66].

Вместе с тем, по объему инвестиций в основной капитал область занимала 7-е место в РФ в 90-е гг. ХХ в. и 8 место в начале 21 в. [5, с.306]. Для области, позиционирующей себя как один из ведущих промышленных субъектов РФ, данный факт свидетельствуето снижении инвестиционной привлекательности региона.

В Концепции также приводится показатель инвестиций на душу населения. По нему Свердловская область занимает 23 место среди субъектов России [1, с.66]. В то же время по ВРП относительно других регионов РФ область занимает 5 место, а значит, суммарный объем произведенной продукции на душу населения опережает объемы привлекаемых инвестиций, что подтверждает существование области преимущественно за счет собственных средств.

Сопоставление фактически использованных средств на финансирование инвестиционной деятельности в промышленности с совокупным инвестиционным потенциалом показывает, что его возможности реализуются всего на 35-40%. Следовательно, имеет место значительное недоиспользование инвестиционного потенциала, что связано, в частности, с отсутствием соответствующей амортизационной политики у предприятий и механизмов контроля за расходованием амортизационных средств, а также необходимых стимулов целевого использования фонда накопления. Поэтому региональным властям следует предпринимать меры по созданию более благоприятного инвестиционного климата в Свердловской области в таких отраслях, как черная, цветная металлургия, пищевая промышленность, оптовая, розничная торговля, машиностроение, металлообработка, производство строительных материалов, деревообработка, энергетика.

  1. Зарубежный опыт развития и поддержки кооперации

Анализ зарубежного опыта показал, что экономика любой территории располагает высоким потенциалом для развития кооперации. Наиболее распространенными видами производственной кооперации являются: аутсорсинг, франчайзинг, субконтрактинг. Наибольшее распространение на Западе получила субконтрактация («промышленное партнерство», «делегированное производства»). Субконтрактинг – способ организации производства, использующий разделение труда между контрактором (заказчиком) и субконтракторами (поставщиками). Субконтрактация является одним из слагаемых, обеспечивающих высокие темпы экономического развития в малом и среднем бизнесе в таких странах, как Япония, США, Германия, Франция, Италия, Испания, Турция. В построении отношений кооперации выделяют две модели субконтрактинга, которые получили название американской и японской.

Американская модельоснована на взаимодействии большого числа заказчиков и исполнителей. Критерий отбора субконтракторов – низкая цена. Отношения между заказчиком и исполнителем строятся в рамках одного конкретного заказа и не рассчитаны на долгосрочную перспективу. Широкое предложение со стороны исполнителей позволяет заказчику выбрать наилучший вариант для исполнения своего заказа. Так, для предприятий американского автомобилестроения 2/3 комплектующих поставляются в рамках договоров подряда. На аутсорсинг выносятся производства агрегатов ходовой части автомобилей, бамперов, упаковка, механообработка. Американская модель представляет собой горизонтальную структуру, включающую одного крупного заказчика и круг малых предприятий, выполняющих конечные производственные операции, детали, услуги по его заказам.

Японская модельхарактеризуется ранжированием предприятий-субконтракторов в зависимости от наличия производственных мощностей и уровня технологии. В Японии сложилась многоуровневая система субконтрактации: контрактор передает заказ нескольким субконтракторам, которые в свою очередь сотрудничают с субконтракторами более низкого уровня. Крупное японское автомобилестроительное предприятие работает в среднем с 300-400 субконтракторами. С субконтракторами первого уровня устанавливаются прямые долгосрочные отношения. Критериями отбора субконтракторов служат не цена, а качество, техническая совместимость изделий, надежность партнеров. Особенностью является то, что заказчик регулярно контактирует с исполнителем, предоставляет техническую, технологическую, финансовую помощь. Японская модель имеет пирамидальную структуру, характеризующуюся наличием у одного предприятия-заказчика разветвленной сети субподрядчиков, которые в свою очередь, предоставляют заказы другим предприятиям. Анализируя две представленные модели промышленной кооперации, эксперты пришли к выводу, что вторая модель субконтрактных отношений эффективнее [1, с.8].

В Европе применяется смешанная модель промышленного субконтрактинга, характеризующаяся сочетанием вертикальных (предметно - ориентированных) и горизонтальных (технологически-ориентированных) секторов рынка.

Интересен опыт Испании в развитии субконтрактных отношений. С середины 70-х гг. 20 в. в Испании основным механизмом преодоления экономического кризиса было обеспечение загрузки испанских промышленных предприятий производственными заказами крупных транснациональных компаний (преимущественно автомобильных). На начальном этапе деятельности была сформирована база данных предприятий-субконтракторов, содержащая информацию о выпускаемой продукции и производственных возможностях испанских фирм. Важным этапом развития системы субконтрактации в Испании стало участие предприятий-субконтракторов в выставках, направленных на установление контрактов с заказчиками, партнерских взаимоотношений.

В 70-х годах прошлого столетия за рубежом получила развитие новая стратегия управления производством, заключающая в выделении сопутствующих производств в качестве самостоятельного бизнеса – аутсорсинг [1, с.10]. Малые предприятия в новом качестве вошли в производственную структуру крупных корпораций, которые используют их рыночную гибкость, динамизм, инновационные возможности. К данной форме кооперации крупные компании прибегают также в условиях кризиса, т.е. падения объемов реализации, накопления задолженностей, неплатежей. Выделение «непрофильных» активов на аутсорсинг позволяет сохранить компанию, сократить издержки, связанные с поддержанием в жизнеспособном состоянии подразделений, не покрывающих свои расходы. Использование данных механизмов стало условием промышленного роста Японии, Италии, Франции, Турции.

Функционирование отечественных предприятий в условиях фактически открытой межрегиональной, межстрановой и глобальной конкуренции диктует необходимость кардинальной и скорейшей перестройки технологической структуры подавляющего большинства российских предприятий.

Таким образом, следует отметить, что использование вышеперечисленных механизмов стало условием промышленного роста Японии, Италии, Франции, Турции. Функционирование отечественных предприятий в условиях фактически открытой межрегиональной, межстрановой и глобальной конкуренции диктует необходимость кардинальной и скорейшей перестройки технологической структуры подавляющего большинства российских предприятий. В современный период становление новой открытой экономики и системный кризис инициируют зарождение новых условий взаимодействия производственных предприятий. В свою очередь отладка механизма эффективного функционирования системы внутрирегиональной производственной кооперации позволит обеспечить устойчивое развитие предприятий, приток инвестиций на территорию, и, соответственно, наполняемость территориального бюджета. Мощным дополнительным стимулом проведения реструктуризации и развития кооперации для большинства наших предприятий должно послужить планируемое вступление России в ВТО и, как следствие, усиление конкуренции на внутреннем рынке. В свою очередь, конкурентоспособность – основной показатель, определяющий возможность существования и развития российских производителей в новых экономических условиях. Поэтому основная задача российских аналитиков состоит в более пристальном рассмотрении зарубежного опыта развития и поддержки кооперации и выработки на ее основе своего видения ситуации.

7. Методический инструментарий Программы развития кооперации

Программа развития кооперации Свердловской области разработана Правительством области совместно с учеными Института экономики, а значит, она учитывает не только теоретическую базу кооперации (например, исторический и мировой опыт), но реальную социально-экономическую обстановку в регионе. Одним из факторов в этом отношении является ориентация на разработанный методологический инструментарий, в соответствии с которым можно определить как эффективность самого проекта, так и научную обоснованность его Программы.

Под инструментарием в данном случае мы будем понимать данные, полученные в ходе анализа отечественного и зарубежного опыта развития кооперации, разработки Концепции кооперации как стратегического документа, определяющего основные цели и задачи, а также оценки потенциала развития кооперации в конкретном регионе. В результате появляется возможность охарактеризовать проблемы, которые на сегодняшний момент стоят перед предприятиями области, факторы, сдерживающие развитие отраслевой и межотраслевой кооперации, и перспективы реализации программы при нивелировании этих факторов.

Основная цель разработки методического инструментария любой программы или проекта – это выработка конкретных критериев оценки. В нашем случае такие критерии будут направлены на определение экономической эффективности кооперации Свердловской области в форме уровня развития кооперационных связей:

  • удельный вес покупных изделий, необходимых для производства готовой продукции (для предприятия, отрасли, региона или страны);
  • удельный вес товаров, произведенных из полуфабрикатов;
  • удельный вес продукции, произведенных за пределами предприятия, отрасли, региона или страны.

При этом нужно ориентироваться на достижение результатов по трем основным направлениям: продуктовое (выделение отдельного сегмента производства или сбыта продукции), технологическое (использование инноваций в технологическом процессе) и объектное (оценка самих изделий, а также ресурсов, необходимых для их изготовления). Сегодня «экономика Свердловской области далека от оптимального состояния (уровень комплексности составляет 0,66)» [1, с.38], а это значит, что внутрирегиональное производство, залогом которой является тесная кооперация расположенных на территории области предприятий, пока находится на достаточно низком уровне. В связи с этим необходимо доводить до максимума приведенные выше показатели для отдельных предприятий региона с тем, чтобы повышать их взаимодействие и в то же время снижать аналогичные зависимость региона и страны от импортной продукции.

Результаты, достигнутые в ходе реализации Программы, должны подвергнуться количественной и качественной оценке на основе представленных субъектами кооперации (предприятиями) отчетов. «При оценке достигнутого уровня развития внутриобластной кооперации необходимо принимать во внимание сложившиеся в регионе социальные, природные и экономические условия, имеющиеся ресурсы, а также учитывать структуру и особенности территориального разделения труда» [1, с.44].

В связи со всем вышесказанным, методический инструментарий, разработанный в рамках Программы кооперации, позволяет дать четкую оценку текущему состоянию предприятий и определить их перспективы на будущее. Анализ конкретных количественных показателей по предприятиям Свердловской области, которые будут поступать в уполномоченный орган в виде отчетов, есть залог своевременного мониторинга возможных в ходе реализации Программы проблем и повышения конкурентоспособности нашего региона на основе повышения отраслевой кооперации.

Программа развития кооперации на территории Свердловской области есть пример взаимодействия региональных властей и научных кругов (к сожалению, не частый в Свердловской области) в выработке реальных мероприятий по модернизации производственного комплекса.

Стоит обратить внимание, что кооперация как метод рационального использования имеющихся мощностей и ресурсов имеет под собой историческое основание: советское руководство, занимавшееся территориальным и производственным планированием, создавало отраслевые комплексы с целью наиболее эффективной их работы. Данной Программой Правительство «промышленного сердца» Урала намерено восстановить историческую целостность некогда приватизированных предприятий, но основой должна стать добровольная кооперация, основная задача которой заключается в реализации долгосрочной перспективы стратегического развития региона.

В Программе на 2009 г. отражены основные причины необходимости принятия данного документа, определены приоритетные направления, включающие в себя не только поддержку предприятий промышленности, но, в первую очередь, поддержку социальной сферы, т.е. данная Программа представляет собой комплексный документ.

Кроме этого, к Программе на 2009 г. четко проработан поэтапный план мероприятий с указанием объемов дополнительного финансирования. Мероприятия охватываю решение проблем занятости населения; поддержки малого и среднего предпринимательства, медицины и образования; вопросы строительства и ЖКХ и т.д.

При разработке документа учитывается опыт кооперации зарубежных стран. По Программе процесс развития кооперации в Свердловской области захватывает различные отрасли промышленности, и основан на подготовке правовой, экономической, инфраструктурной, кадровой базы для проведения кооперации. Она направлена на объединение мощностей крупных и средних частных предприятий, которые на взаимовыгодной основе будут совершать обмен сырьем и продукцией для вторичного перепроизводства, что должно способствовать использованию потенциала предприятий и организаций области, их кооперационного взаимодействия с целью устойчивого развития экономики области, рационального применения источников внутреннего развития.

Плюсом является также четкая схема контроля за реализацией Программы: координирующим органом является Правительство Свердловской области, ответственным органом – Министерство промышленности и науки, делегирующее полномочия Региональному центру развития производственной кооперации, ответственным лицом – министр промышленности и науки.

В числе недостатков Программы выделим: большой объем (379 страниц), отсутствие учета негативных тенденций развития экономики, а также несвоевременность его принятия. По содержанию она представляет собой инструмент реализации Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года. В Программе развития кооперации прослеживаются организационные и нормативно-правовые рычаги, позволяющие уменьшить неэффективность региональной промышленной политики; воссоздать инструменты механизмовстимулирования кооперации.

Сделана ставка на формирование Инфраструктурных факторов: логистических центров, элементов инновационной инфраструктуры и т.д.

Сильным местом документа можно считать создание обширной и доступной информационной базы сведений о производственной базе и готовности к кооперации сотен предприятий области. Вместе с тем, в Программе развития кооперации отсутствуют Производственно-технологические факторы, способствующие прогрессивному изменению отраслевой структуры, прежде всего, дальнейшему сокращению доли машиностроения и металлообработки.

Главное наше замечание сводится к тому, что для реализации Программы развития кооперации федеральные и областные власти должны были обозначить программы подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для современных промышленных и транспортных предприятий.

Можно ли назвать Программу развития кооперации, как это делают представители министерства экономики и труда Свердловской области, антикризисной программой?

Для того, чтобы оценивать любой документ на его принадлежность к антикризисному документу, необходимо: 1) определиться, что мы подразумеваем под понятием «антикризисный документ»; 2) определить критерии оценки документа на принадлежность к антикризисному.

Мы будем понимать под «антикризисным» документ, содержащий проблему, способы ее решения, конкретный перечень мероприятий, сроки их проведения и источники финансирования. Самое главное - антикризисные программы разрабатывается для решения проблем временного характера с целью выхода из кризиса или смягчения его последствий максимум на 1-2 года. Кроме того, антикризисные документы носят точечный характер, т.е. поддержание той сферы, которая без своевременной помощи государства, не сможет справиться с возрастающими трудностями.

Программа учитывает разработанную правительством РФ Программу антикризисных мер на 2009 г., а именно: в Программе до 2020 г. нашли отражение приоритеты федерального правительства по поддержке различных отраслей экономики.

Программа по развитию кооперации на 2020 г. не является антикризисным документом, а представляет собой стратегический план развития промышленности на основе кооперации, так как она рассчитана, не на точечное и «ежеминутное» решение проблемы, а на длительный срок, 10 лет, с выделением этапов проведения кооперации.

Вопрос о кооперации отраслей промышленности в настоящее время становится все более актуальным, и не по причине мирового финансового кризиса, а из-за ожесточения конкуренции как на внутреннем, так и на внешнем рынке, поэтому в подобных условиях выжить могут только предприятия, которые смогли объединить свои усилия.

Таким образом, привязывание Программы кооперации Свердловской области к антикризисным мерам необоснованно. Такого рода документы, включающие план развития будь то промышленной сферы, культуры, образования, должны приниматься в качестве долгосрочных планов, так как это подразумевает планирование всей политики государства в любой сфере. Такие планы должны приниматься на основе детального изучения проблемы, разработки вариантов ее решения, подготовки соответствующей среды.

Литература

  1. Программа развития кооперации на территории Свердловской области до 2020 г. Екатеринбург, март 2009.
  2. Стратегия Свердловской области до 2020 года// www. midural.ru
  3. http://www.stepconsulting.ru/publ/textil0905.shtml
  4. Проект развития легкой промышленности России до 2020 гг. http://www.minprom.gov.ru/publication/weekly
  5. Бочко В.С. Свердловская область в период реформ. Екатеринбург, 2006.
  • Политическое и социально-экономическое развитие регионов России


Яндекс.Метрика