Взаимодействия органов государственной власти и молодежных общественных политических объединений в сфере гражданско-патриотического воспитания: социологический анализ (на примере Департамента по делам молодежи Свердловской области)

Никитина А.С.

В данной статье проводится социологический анализ деятельности субъектов гражданско-патриотического воспитания по реализации государственной молодежной политики в сфере гражданско-патриотического воспитания на примере Свердловской области. Рассматриваются специфические закономерности складывающихся  взаимоотношений между органами государственной власти по молодежной политике (на примере Департамента по делам молодежи Свердловской области), а также молодежными политическими объединениями. В заключении автором  статьи разработаны рекомендации по совершенствованию и оптимизации государственной молодежной политики в сфере гражданско-патриотического воспитания.

Ключевые слова: государственная молодежная политикагражданско-патриотическое воспитаниедепартамент по делам молодежи Свердловской областимолодежные политические объединения.

Обращение пристального внимания на федеральном уровне к проблемам молодежи как зрелому, будущему поколению можно отнести к позитивным веяниям в области государственной реформаторской деятельности. Российское общество сегодня особенно остро нуждается в образованных, физически и нравственно здоровых, активных и молодых гражданах, что, в свою очередь, послужило фундаментальной предпосылкой формирования государственной концепции гражданско-патриотического воспитания и развития молодежи России. Официальное объявление Президентом РФ 2009 года «годом Молодежи»[1] является первым этапом на пути становления нового, ответственного гражданского поколения России. Только единая государственная политика в сочетании с комплексом региональных  концепций и методик способны осуществить эффективную реализацию государственной программы в области гражданско-патриотического воспитания российской молодежи.

В российском государстве сегодня активно развиваются и реализуются основополагающие идеи разработанной федеральной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» [2]. Субъектами реализации данной программы выступают не только органы государственной власти, но и иные субъекты реализации молодежной политики, в частности, общественные объединения. В связи с этим возникает глубокий научно-исследовательский интерес в выявлении специфических закономерностей складывающихся  взаимоотношений между органами государственной власти по молодежной политике в процессе реализации федеральной целевой программы гражданско-патриотического воспитания молодежи. Более того, важно проследить, являются ли специфические молодежные политические объединения субъектами реализации федерального законопроекта и насколько результативно осуществляется данная взаимосвязь.

Таким образом, целью научного исследования является анализ деятельности субъектов гражданско-патриотического воспитания по реализации государственной молодежной политики в сфере гражданско-патриотического воспитания на примере Свердловской области и разработка рекомендаций по ее совершенствованию и оптимизации.

Объектами исследования выступили:

  • Департамент по делам молодежи Свердловской области - отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области,  созданный с целью оперативного руководства реализацией государственной молодежной политики в данном субъекте РФ.
  • Молодежные политические объединения в сфере гражданско-патриотического воспитания- общественные добровольные формирования, объединяющие молодых людей на основе общности социально-политических интересов для реализации определенных социально значимых целей [3, с. 15.] (На примере молодежных политических объединений «Россия Молодая», «Молодая Гвардия», «Оборона», «Молодежная общественная палата»).

Методами исследованияявлялись анализ нормативно-правовых актов, социологический анкетный опрос сотрудников Департамента по делам молодежи Свердловской области, а также, экспертное интервью руководителей молодежных общественных политических объединений.

Государственная молодежная политикапредставляет собой комплексный системный политический курс государства, осуществляемый на всех уровнях государственного управления, направленный на
улучшение положения молодежи в обществе.

Гражданско-патриотическое воспитание как направление государственной молодежной политики– это многоплановая, целенаправленная и скоординированная деятельность субъектов реализации государственной  молодежной политики по формированию у молодых граждан правовой культуры и законопослушности, высокой нравственности и общей культуры, четкой гражданской позиции.

Анализируя деятельность молодежных политических объединений, нельзя не отметить их огромный вклад в развитие гражданско-патриотического воспитания. Данная деятельность осуществляется с помощью следующих ресурсов:

  1. Личностный ресурс.Для молодежного политического объединения роль личности лидера имеет большое значение: от уровня его образования, количества социальных связей зависит дальнейшая судьба и политический имидж  организации.
  2. Идеологический ресурс. Как это не парадоксально, но деятельность молодежных объединений, зачастую лишенная финансовых средств и какой-либо поддержкой со стороны органов власти, но подпитываемая идеологическими ресурсами, оказывает реальное воздействие на молодежь.
  3. Организационно-методические ресурсы. К данным ресурсам стоит отнести специфические методы, принципы и механизмы реализации программных установок молодежных политических объединений.

Очевидно, что выше приведенный перечень инструментов реализации гражданско-патриотического воспитания не включает в себя административные ресурсы. Таким образом, подводя итог исследованию, посвященному анализу деятельности молодежных общественно-политических объединений, следует, что большая часть подобных организаций не устанавливает с органами государственной власти тесных социально-правовых связей, несмотря на существующий комплекс проблем в их материальном, финансово-техническом и организационном обеспечении.

На втором этапе моего исследования необходимо проанализировать непосредственную деятельность Департамента по делам Молодежи Свердловской области в сфере реализации государственной молодежной политики.

Важно выделить мнение специалистов Департамента по делам молодежи о реализуемой государственной молодежной политике в сфере гражданско-патриотического воспитания. По мнению респондентов, политикой государства в сфере гражданско-патриотического воспитания является:

- государственная поддержка программ, направленная на физическое, духовное развитие молодежи;

- политика по созданию условий для формирования гражданско-патриотического самосознания молодежи;

- формирование высокоразвитой, адаптивной личности;

- комплекс программ по повышению социально-экономической активности молодежи;

- политика по реализации государственных программ, направленных на обеспечение реализации прав и обязанностей гражданина.

Говоря об оценке современного состояния государственной молодежной политики в  сфере гражданско-патриотического воспитания, специалисты департамента (83,3%) считают, что ее реализация протекает недостаточно эффективно.

По мнению сотрудников Департамента (33,3%), молодежные политические объединения не играют определяющей роли в формировании гражданско-патриотического самосознания современной молодежи: 83,3% считают, что таковым институтом выступает семья, 66,7% – школа.  Но, несмотря на это, специалисты Департамента не исключают их влияния на формирование гражданско-патриотических настроений в молодежной среде. Более того, государственные служащие (50%) отмечают, что деятельность таких объединений формирует как гражданские, так и патриотические чувства у молодежи.

Стоит отметить, что такие молодежные объединения как «Оборона», «Соколята Жириновского»,  «Идущие вместе», программы которых несут оппозиционную и радикальную направленность, остались вне поля зрения сотрудников Департамента. Таким образом, данные молодежные объединения, по сравнению со своими известными «конкурентами», заведомо остаются без внимания со стороны властей, не получая определенной государственной поддержки.

Сотрудники департамента по делам молодежи не считают молодежных политических объединений полноправными субъектами реализации государственной молодежной политики: 50% респондентов считают, что эти объединения не должны брать на себя часть функций государственного управления. Политическая направленность этих организаций не означает их полноценную вовлеченность в дела государства, которые специалисты Департамента (16,7%) связывают с добросовестным исполнением нормативно-правовых актах.

Несмотря на данное положение, сотрудники Департамента осуществляют тесное взаимодействие с молодежными политическими объединениями. Данное сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:

  1. Деятельность специалиста, осуществляющего работу с молодежными общественными объединениями.Данная деятельность реализуется уполномоченным лицом в структуре отдела по работе с молодежными общественными и детскими организациями. Однако в данном направлении не задействован сектор по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи, занимающийся исключительно вопросами формирования социально-нравственного, физического, военно-оздоровительного воспитания молодежи.
  2. Деятельность специальной коллегии для рассмотрения вопросов работы с  молодежными общественными объединениями.
    В деятельности коллегии  участвуют: представители Департамента по делам молодежи Свердловской области, администрации муниципальных образований, социальных министерств и ведомств Свердловской области, детских, молодежных и взрослых общественных объединений, профсоюзных организаций, Правительства Свердловской области, высших учебных заведений.
  3. Участие зарегистрированных молодежных политических объединений в конкурсах на получение грантов и их включение в реестр молодежных и детских общественных объединений.Реализация в данном направлении осуществляется весьма затруднительно. В действующем законе «Об общественных организациях» закреплено, что правом на получение грантов могут воспользоваться молодежные общественные организации, в то время, как политические объединения данным правом не обладают. Однако законодатель не учел специфику данных объединений, состоящих из молодых людей.

Взаимодействие Департамента по делам молодежи Свердловской области и молодежных общественных объединений, входящих в реестр Департамента, осуществляется на конкурсной основе. Данный принцип закреплен в Положении «О конкурсе проектов, программ молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области на 2006 год» [4, с. 1]. В соответствии с данным Положением, участниками конкурса могут выступать региональные и местные молодежные общественные объединения, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке. При этом под региональными молодежными объединениями понимаются те зарегистрированные молодежные объединения, деятельность которых в соответствии с уставными целями осуществляется в пределах территории Свердловской области. Местными молодежными объединениями являются молодежные организации, действующие в пределах территории органа местного самоуправления. На первоначальном этапе проводятся мероприятия по информированию и консультированию потенциальных участников конкурса. Затем осуществляется сбор проектов и программ, после чего они передаются в Экспертный совет, который должен вынести экспертное заключение и рекомендации по финансированию проектов в текущем году.

В результате анализа локальных нормативных актов Департамента по делам молодежи выяснилось, что в реестр молодежных и детских общественных объединений не входят молодежные политические объединения. Однако общественные политические организации, не примыкающие к какой-либо политической партии, также являются молодежными организациями и обладают полным правом на получение государственных грантов.    

  1. Заключение органами государственной власти договоров с молодежными общественными политическими объединениями.Для получения данной формы государственной поддержки молодежное общественное объединение должно зарекомендовать себя в качестве надежного, ответственного и эффективного подрядчика. На сегодняшний день данная форма только вступает в действие. В частности, в мае 2009 года «Молодая гвардия» заключила договор на издание социального видеоролика. Кроме этого, объем заказов является небольшим и требует больших финансовых вложений.
  2. Организация системы закупок для государственных нужд.
  3. Осуществление информационного взаимодействия. Информационный механизм включает в себя: размещение информации на официальном сайте Департамента по делам молодежи, рассылку пресс-релизов в уполномоченные местные органы власти специалистом Департамента с целью дальнейшего информирования самих молодежных политических организаций. Но, по мнению большинства подобных объединений («Оборона», «Идущие вместе»), информация о готовящихся общественно-политических мероприятиях  не появляется на страницах сайта Департамента.
  4. Взаимодействие по конкретному заказу или мероприятию.

Проанализировав основные направления взаимодействий, важно выяснить, насколько, по мнению специалистов Департамента, эффективно оно осуществляется: 33,3% респондентов уверены, что на сегодняшний день сложилось крепкое социальное партнерство между Департаментом по делам молодежи и молодежными политическими объединениями. Однако в силу вышеприведенных заключений можно оспорить данный тезис. Большая часть молодежных, (как правило, незарегистрированных) объединений не выступают в роли субъект реализации государственной молодежной политики, осуществляя свою общественно-политическую деятельность самостоятельно. Основной причиной складывающейся ситуации является то, что органы государственной власти не нуждаются в развитии данных отношений с молодежными политическими объединениями. (Ответ на данный вопрос был дан всеми респондентами). Это доказывает тот факт, что органы государственной власти реализуют положения, исключительно закрепленные в действующей нормативной базе, минуя реализацию дополнительных социальных инициатив.

Специалисты департамента по делам молодежи Свердловской области выделяют следующие проблемы, возникающие при взаимодействии с молодежными общественно-политическими объединениями:

  1. Чрезмерная политическая активность молодежных политических  организаций.
  2. Малобюджетность реализуемых программ молодежных политических  организаций.
  3. Небольшая численность организаций и их членов.
  4. Действующее законодательство не определяет в полном объеме, каким молодежным общественным объединениям может оказываться государственная поддержка.

 Для решения данных проблем специалисты Департамента по делам молодежи предлагают следующее:

  1.  Беспрекословно соблюдать действующие законы (в особенности, Конституцию РФ) всеми субъектами реализации государственной молодежной политики в сфере гражданско-патриотического воспитания;
  2. Руководителям общественно-политических молодежных объединений участвовать в программах, направленных на воспитание лидерских качеств, формирование политической, юридической и экономической грамотности. Стоит отметить, что Департамент в ходе реализации молодежной политики не выделяет такое направление как организация обучения для руководителей молодежных общественных политических объединений;
  3. Обращать повышенное внимание политических партий к роли политических молодежных организаций в вопросах финансового, материального, организационного, информационно-технического обеспечения;
  4. Развивать институт молодежного парламентаризма как молодежного органа управления при представительном (законодательном) органе власти;
  5. Совершенствовать законодательство в сфере государственной молодежной политики.

В перспективах дальнейшего развития социального партнерства между органами государственной власти и молодежными политическими объединениями специалисты Департамента по делам молодежи Свердловской области (60% от числа ответивших) предлагают развивать активное сотрудничество в данном направлении. Это, по мнению сотрудников Департамента, обусловлено следующими причинами:

  • деятельность политических молодежных объединений будет эффективней реализовываться при использовании государственных средств;
  • сейчас молодежь далека от политики - необходимы знания о системе государственного управления и о своем месте, роли для страны в целом;
  • необходимо сотрудничество со всеми, кто к этому готов. Только вместе, общими усилиями можно добиться результатов.

Таким образом, в результате проведенного исследования становится очевидным, что в условиях современной действительности наблюдаются активные процессы социальной дезинтеграции молодежных политических объединений от органов государственной власти. На сегодняшний момент достаточно сложно говорить о том, что данные объединения выступают в роли реальных субъектов реализации государственной молодежной политикой.

Однако именно молодежные политические объединения обладают уникальным организационно-управленческим ресурсом, способным консолидировать молодежные массы в единое целое и продвигать идеи гражданско-патриотической направленности в данной социальной среде.

Необходимо, чтобы Департамент обращал более пристальное внимание к проблемам молодежно-политических объединений, создавая все необходимые условия для эффективной реализации их общественно-политической деятельности.

Итак, в  ходе проделанной автором научно-исследовательской работы по проблемам взаимодействия органов государственной власти и молодежных общественно-политических объединений, было установлено следующее:

  1. На сегодняшний день взаимодействие органов государственной власти и молодежных общественных объединений является активно развивающимся  направлением государственной молодежной политики. Делается все возможное на установление активного социального партнерства.
  2. Взаимодействие органов государственной власти и молодежных общественных объединений – это процесс согласования и учета интересов органов государственной власти и молодежных общественно-политических объединений, который осуществляется с целью реализации совместных действий по решению проблем молодежи и имеет социальную направленность.
  3. Анализируя результаты экспертных интервью у руководителей молодежных объединений и социологических опросов специалистов Департамента по делам молодежи, очевидно, что первая группа не является реальным субъектов реализации государственной молодежной политики в сфере гражданско-патриотического воспитания. Однако именно молодежные политические объединения обладают уникальным организационно-управленческим ресурсом, способным консолидировать молодежные массы в единое целое и продвигать идеи гражданско-патриотической направленности в данной социальной среде.
  4. Сотрудники департамента по делам молодежи не считают молодежных политических объединений полноправным субъектом  реализации государственной молодежной политики, в частности это касается радикально настроенных молодежных объединений.

Проведенный анализ механизма взаимодействия органов государственной власти и молодежных общественно-политических объединений на материалах Департамента по делам молодежи Свердловской области позволяет выработать ряд практических рекомендаций для повышения эффективности принимаемых мер в данной сфере:

- действующее законодательство в сфере молодежной политики нуждается в качественном усовершенствовании. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рекомендуется внеси поправки в действующий федеральный закон «Об общественных объединениях»: в новой редакции должно быть указано, что в конкурсе на получение грантов могут участвовать не только молодежные общественные организации, но и молодежные общественно-политические объединения.

- Представителям малого и среднего бизнеса рекомендуется оказывать финансовую, организационную поддержку молодежным политическим объединениям.

- Молодежным общественным объединениям Свердловской области рекомендуется осуществлять внутри объединения такую кадровую политику, которая направлена на вовлечение большего числа молодых людей в деятельность объединения и подготовку компетентных руководителей объединения.

- Политическим партиям рекомендуется обратить повышенное внимание к роли политических молодежных организаций в вопросах финансового, материального, организационного, информационно-технического обеспечения.

- Департаменту по делам молодежи рекомендуется  организовывать обучающие семинары для руководителей, членов молодежных общественно-политических объединений. Специалистам необходимо создать все условия для ценностно-нравственного, духовного и физического роста молодежного лидера. Необходимо также организовывать встречи, круглые столы с данными объединениями, издание методических пособий и сборников тезисов, авторами которых выступали бы как специалисты органа власти, так и члены общественных объединений.

- Департаменту рекомендуется осуществлять материальную и информационную поддержку проводимых уличных мероприятий, социальных акций, инициаторами которых выступают молодежные общественно-политические объединения. Объем финансовых средств формируется из средств, направленных на развитие двух основных направлений: поддержка общественных объединений и формирование гражданско-патриотического воспитания молодежи.

- Департаменту по делам молодежи, молодежным общественным объединениям Свердловской области и Общественной молодежной палате при Законодательном Собрании Свердловской области рекомендуется реализовать модель трехстороннего сотрудничества.

- Департаменту по делам молодежи рекомендуется также осуществлять тесное  взаимодействие со средствами массовой информации в организации и создании кино-видеофильмов, циклов передач  и радиопередач о существовании и деятельности не только общеизвестных, но и малозначительных объединений. Оказание данной поддержки в значительной степени сблизит их с молодежными политическими объединениями.

Таким образом, региональные органы по делам молодежи должны оказывать материальную, финансово-техническую и организационную поддержку организациям, пропагандирующим «здоровый патриотизм». Ведь именно молодежные политические объединения обладают уникальным идеологическим ресурсом, способным консолидировать молодежные массы в единое целое и продвигать идеи гражданско-патриотической направленности в молодежной социальной среде.

Литература

  1. Постановление от 27 июня 2008 года № 707-5 ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания РФ К Президенту РФ Д.А. Медведеву «об объявлении 2009 года годом молодежи» [электронный ресурс] // СПС Консультант-плюс. Версия 10. 2008 г.
  2. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2001г. № 122 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 9. Ст. 862.
  3. Родина О.А. Молодежные общественные объединения в современной России: социологический анализ эффективности [текст]/ автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук, Екатеринбург, 2006. С.15.
  4. Положение Департамента по делам молодежи Свердловской области от 24 июня 2005г. № 27/ОС «О конкурсе проектов, программ молодежных и детских общественных объединений в Свердловской области на 2006 год» [электронный ресурс] // СПС Консультант-плюс. Версия 10. 2008 г.
  • Политическое и социально-экономическое развитие регионов России


Яндекс.Метрика