Коррупция как основной фактор снижения эффективности деятельности таможенных органов (на примере Уральского таможенного управления)

Куделько И.А.

Статья Куделько И.А. «Коррупция как основной фактор снижения эффективности деятельности таможенных органов (на примере Уральского таможенного управления)» является попыткой проанализировать такой немаловажный фактор, снижающий эффективность деятельности УТУ, как коррупция.

Ключевые слова: коррупциянесовершенство законодательной базыпрофилактика коррупционных преступленийтаможенное управлениеФакторы, снижающие эффективность.

Сегодняшняя ситуация в сфере государственного и муниципального управления в России характеризуется высоким уровнем проблемности. Достижение стабильности и устойчивого развития российского общества во многом связано с созданием эффективной системы управления, но процессы формирования действенной власти в современной России проходят в сложных условиях, под воздействием различных факторов, как внутреннего, так и внешнего характера [1, с. 15]. Для оптимального уяснения данного вопроса обратимся в целом к тем факторам, которые оказывают негативное влияние на достижение эффективности в деятельности таможенных органов [2, с. 2].
Итак, это:
Несовершенство законодательной базы.
Многие нормативно – правовые акты, в частности ФЗ-79 до сих пор (!) не нашли полного применения норм, заложенных в законе, в отношении Таможенного Управления. Огромная доля находит двоякое толкование, что в свою очередь негативно сказывается при трансляции от Федеральной таможенной службы на уровень региональных управлений, в частности УТУ. На сегодняшний день определенную озадаченность вызывает введение нового Таможенного Кодекса, предусмотренное на 2010 год. Это обусловлено введением новых норм и требований к сотрудникам Уральского таможенного управления, при том, что «прежние реализованы менее чем на 50%» .
Неэффективность, непродуманность непосредственно самих показателей эффективности, задаваемых вышестоящим уровнем.
Примером тому служит «неоправданно – высокий» показатель по количеству заведенных административных правонарушений в сфере таможенного делопроизводства. В свою очередь, за неимением таковых, сотрудник вынужден «искусственно вводить» данные правонарушения с целью обеспечения заданных показателей.  

Коррупция (совокупность регулярных и долговременных преступных социальных практик использования должностными лицами своих позиций, возможностей, ресурсов в государственном управлении или политических институтах в целях личного обогащения или получения иных благ). Данный фактор является наиболее «паразитирующим» эффективность системы таможенных органов. На нем мы остановимся подробнее.
Таможенные службы часто приводят в качестве примера в числе наиболее коррумпированных. Учитывая важную роль, которую таможенная служба играет в сборе доходов, содействии торговле, обеспечении национальной безопасности и защите общества, наличие коррупции в таможенных органах отрицательно влияет на темпы социального и экономического развития страны и перспективы национального развития.

Итак, прежде всего, рассмотрим на примере Уральского Таможенного Управления виды коррупции, которые наибольшим образом получили распространение в данной структуре. Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, можно выделить следующие формы коррупционного поведения:

  • непосредственное участие должностных лиц таможенных органов в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной выгоды;
  • использование служебного положения для "перекачки" государственных средств в "свои" коммерческие структуры и обналичивание денег;
  • предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;
  • злоупотребление служебным положением в процессе лицензирования, квотирования экономической деятельности и при осуществлении других форм ведения рыночной экономики.

Трудность выявления данного вида преступлений заключается в их латентности и незаинтересованности взяткополучателя и взяткодателя в ликвидации сложившихся между ними преступных связей [3, с. 4]. Масштабы существующей коррупции в таможенных органах оказывают негативное влияние на деятельность государства (недополучение сумм налогов и сборов в федеральный бюджет, ухудшение инвестиционного климата), на бизнес-сообщество (недобросовестная конкуренция, дополнительные издержки и затраты) и на функционирование таможенной системы (подрывают правовые основы таможенного администрирования, ограничивают возможности решения правительственных задач, создают негативный морально-психологический климат в коллективах и отрицательно влияют на имидж таможенников в обществе).

Лишним подтверждением тезиса о том, что коррупция - есть основной фактор, снижающий эффективность деятельности ГУ служат и аналитические материалы. Доля уголовных дел коррупционной направленности составила 91,9 %. (2008 – 88,5 %).

Проведенный анализ показывает, что в 2009 году общее количество уголовных дел, возбужденных в отношении бывших и действующих должностных лиц таможенных органов УТУ снизилось с 89 в 2008 году до 79 в 2009. Однако данный факт не означает снижение уровня коррупционности в таможенных органах УТУ. Значительное превышение количественных показателей по возбужденным уголовным делам в 2008 году объясняется наличием большого количества (более 40) уголовных дел, возбужденных в отношении одного фигуранта. Это, косвенным образом, подтверждает и увеличение в 2009 году (относительно 2008 г. с 24 до 30 человек) количества должностных лиц УТУ, совершивших должностные правонарушения и преступления и в отношении которых возбуждены уголовные дела [4, с. 21].

Вышеприведенный анализ показал, что в таможенных органах существенное влияние на эффективность деятельности оказывает ряд негативных факторов. С этой целью в Уральском Таможенном Управлении проводится комплекс мер, призванных повысить эффективность управления, снизить существующий уровень правонарушений, а значит минимизировать влияние негативных факторов.

В рамках профилактики коррупционных преступлений проводится следующее [5, с. 13]:

Должностным лицам:

1.Представлять сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера
2.Уведомлять начальника таможенного органа (представителя нанимателя), обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (в соответствии с приказом Управления 04.09.2009 №435);
3.Соблюдать Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов.
Начальникам структурных подразделений, таможенных постов:
4.Контролировать своевременное представление подчиненными должностными лицами сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, 
5.Формировать в структурном подразделении (таможенном посте) нетерпимость к коррупционному поведению должностных лиц (в ходе повседневной деятельности, профессиональной подготовки), в этих целях:

  • вести индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения служебной дисциплины или склонными к их совершению (индивидуальные беседы, заслушивание на собрании коллектива, выдвижение на поощрение, снижение денежного поощрения);
  • в целях повышения уровня правовых знаний у должностных лиц в течение года в планы профессиональной учебы всех учебных групп включать и проводить занятия по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах (не реже одного раза в полугодие).

Таким образом, вышеизложенный перечень мер, проводимых в УТУ с целью повышения эффективности деятельности, позволяет говорить о широком спектре охвата. 
Предметно говорить о результатах вышеизложенных мер на сегодняшний день рано. Считаю, что планируемый в 2010 году мониторинг коррупционных правонарушений [6, с. 8] в таможенных органах позволит объективно оценить внедренные меры борьбы, а также степень влияния такого фактора, как коррупция на эффективность деятельности в таможенных органах.

Литература

  1. Журнал "Власть", №8, 2007. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. Якунин В.И., кандидат политических наук; Сулакшин С.С., доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Тимченко А.Н., кандидат политических наук.
  2. Интервью с Семеновым Олегом Владимировичем, главным инспектором отдела профилактики и правонарушений Уральского Таможенного Управления.
  3. Приказ ФТС России № 964 от 5 октября 2006 года «Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.»
  4. Отчет «О состоянии работы по противодействию коррупции в таможенных органах УТУ в 2009 году», Начальник службы собственной безопасности Управления подполковник таможенной службы. А.Н.Передельский.
  5. Методические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.
  6. Данные проекта «Противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Уральского таможенного управления 2010 г.». Ответственные за реализацию проекта: начальник кадровой службы Управления Н.В.Базаев, начальник службы собственной безопасности Управления А.Н.Передельский, заместитель начальника Управления, начальник тыловой службы С.Г.Лялька, начальники таможен.
  • Актуальные вопросы государственной службы РФ


Яндекс.Метрика