Права человека в регионе: социологический срез на примере Курганской области

Рогов С.И., Шилова Т.С.

В статье излагаются основные результаты социологического исследования, полученные в ходе изучения общественного мнения о соблюдении прав человека на территории Курганской области. Выявлены и проанализированы основные представления о правах человека у жителей Курганской области и отражения оценки данной проблемы в общественном сознании

Ключевые слова: готовность соблюдать законправа человекаправосознаниесоблюдение прав и свобод человека.

 

Вопрос о правах человека актуален во все времена. Однако подходы к трактовке данной смысловой единицы, в большей степени носят неоднозначный характер. В различных словарях понятие "права человека" определяются по-разному, делая акцент на те или иные характеристики самого субъекта прав.

Например, права человека - это "определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами" [1, с.1].

В  "...наиболее общем юридическом определении права человека и свободы представляются как признаваемые и охраняемые обществом, государством и Международным сообществом определенные равные социальные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих  естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое,  свободное  и ответственное развитие  и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе, правовых отношениях" [2].

Социологи рассматривают право  как социальное явление. Право определяется, как "совокупность обязательных для исполнения норм, определяющих социальные отношения, установленные группой для принадлежащих к ней индивидов в любой данный момент времени" [3, 68] .

Как показывают социологические исследования, за прошедшие годы важность большинства конституционных прав и свобод для россиян возросла.

Самым важным правом, закрепленным Конституцией, россияне, как и прежде, считают право на жизнь (61%). Первостепенное значение наши сограждане также придают праву на свободу и личную неприкосновенность (54%), на труд, на охрану здоровья (по 51%). Значимы, но в меньшей степени - право на жилище (43%), на отдых (40% против 31% соответственно), на социальное обеспечение (38%) [4].

С целью выявления представлений о правах человека у жителей Курганской области и отражения оценки данной проблемы в общественном сознании населения области по инициативе Совета Общественной палаты в 2009-2010годах и при участии сотрудников Курганского института государственной и муниципальной службы было проведено социологическое исследование.

На вопросы анкеты ответили 319 респондентов – представители различных социальных групп Курганской области.

Одним из первых вопросов анкеты был открытый вопрос: "Какой смысл лично Вы вкладываете в понятие "права человека"? Далее респондентам предлагалось закончить предложение "Права человека - это ...".    

На вопрос «Права человека- это…» ответили 187 респондентов, что составляет 58,6% опрошенных. На основе повторяемости вариантов ответов  было сформировано 9 групп закрытия, в том числе, 6 - основных групп, из которых 3 группы имеют наибольший процент повторяющихся ответов.

1 группа - 21,9% всех респондентов понимают права человека как свобода ("свобода волеизъявления"; "личная свобода, свобода поступков»).

2 группа - 25,5% ответивших на вопрос, "Права человека - это...", понимают права, как право  (перечисляют те или иные конкретные права (варианты - "право на труд, образование, жилье, отдых, независимость").

3 группа- 48, 7% всех респондентов трактуют права человека как закон и гарантии для человека (права, положенные по закону, соответственно, обязательные для реализации).

4 и 5 группы – по 1,07% представлена единичными случаями в понимании прав человека как уверенность и общественное право.

6 группа -7,49% из числа ответивших соотнесли права  человека с достойной жизнью (достойная заработная плата, жилье, образование, работа).

7 и 8 группы -4,28 % и 13,37%, соответственно, трактуют права человека как защиту (защиту интересов граждан) и возможности граждан (в реализации прав и начинаний).

9 группа – 0,53% представляют права человека как блага (с точки зрения обеспечения и доступа к благам).

Таким образом, 41,4 % респондентов от выборки не ответили на вопрос «Какой смысл лично Вы вкладываете в понятие "права человека"?» Это говорит о сложности определения  для граждан понятия «права человека».

Следуя анализу групп по процентному соотношению, было выявлено, что большинство ответивших на вопрос о правах человека, в основу данного понятия вкладывают права, гарантируемые законом (относящиеся к правам второго поколения), для реализации которых, необходимо вмешательство государства – то есть, нормативное их определение, создание социальных программ, гарантий соблюдения прав. Право, закон и гарантии относятся к элементам правосознания. Оценивая полученные результаты, мы видим, что основное внимание респондентов направлено на социально-экономические права, да и то в их очень узком понимании.

Можно отметить некоторые особенности, выявленные в ходе анализа результатов.

Во-первых, у респондентов наблюдаются некие общие представления о правах человека и, как правило, отсутствует более конкретная осведомленность о положениях, механизмах обеспечения тех или иных прав, что затрудняет оценки респондентами более конкретных проявлений реализации или нарушения права. В свою очередь, это дает высокий процент ответов «затрудняюсь ответить».

Во-вторых, в результатах просматриваются черты антиномий современного российского общественного сознания [5, с.4-5].  Часто встречается ситуация «вилки» и «трезубца», когда есть один или два альтернативных преобладающих и, примерно в равном распределении, варианта ответа наряду с также существенным вариантом - «затрудняюсь ответить» или «неизвестно». Высокий процент ответа "неизвестно" можно рассматривать, как неактуализированную для респондента проблему.

В-третьих, привлекает внимание отсутствие информированности и неравномерного формирования представлений по отдельным видам прав человека.

Приведем анализ наиболее интересных данных, полученных в ходе исследования.

Оценка общей ситуации с соблюдением прав человека в Курганской области. В целом респонденты справились с вопросом  оценки положения с соблюдением прав  человека в Курганской области (затруднились с ответом всего 7,5%). 69,3% полагают, что права в целом или частично соблюдаются.

Большинство из опрошенных в данной категории (из 69,3%), считают, что права человека соблюдаются лишь частично (около 43%). Однако сравнить ситуацию в Курганской области с регионами УрФО респонденты однозначно не смогли. 40% полагают, что ситуация такая же, или даже лучше, 34,2% - ситуация хуже.

На вопрос «Сравните ситуацию с соблюдением прав человека в Курганской области сегодня и 5 лет назад», динамика  оценок наблюдается в  рамках шкал «практически не изменилась» (35,6%) и «явно улучшилась», «скорее стало немного лучше» (38,2%). Вместе с тем, 13,9% указывают на ухудшение ситуации.

Законодательство о правах. Региональные, местные нормативные акты в сфере прав человека, по мнению респондентов, в большей степени соответствуют федеральному законодательству (66,7%). Однако более конкретный вопрос о случаях изменения местных законов через суд или под влиянием общественного мнения показал, что более 45% респондентам вообще ничего не известно по этому поводу, а мнения групп – «есть такие случаи» и «нет таких случаев» практически уравновешивают друг друга     (30 % и 24,4%).

Что касается поведения региональных и муниципальных служащих в части  нарушения Конституции РФ, законодательства в сфере прав личности, то даже при значительном проценте ответов «такие случаи неизвестны» (40,5%),  «нарушений не имеется» (3,2%), налицо общая убежденность респондентов в наличии, в той или иной степени, таких нарушений (56,4%).

Общественные организации.  Анализ ответов респондентов данного блока вопросов, очевидно, показывает отсутствие у опрошенных  негативной  информации о взаимодействии общественных или правозащитных организаций Курганской области с органами власти. Так, на вопрос о наличии в Курганской области общественных организаций, которым отдается предпочтение местных властей, значительной части опрошенных  респондентов (41,3%) такие организации не известны.

24,3% опрошенных полагают, что в Курганской области такие организации есть. 20,3% опрошенных  считают, что власть оказывает равную поддержку всем общественным организациям. И 12,3%  высказались о равнодушии власти к общественным организациям. (Следует учитывать, что понятие «власть» понимается как обобщенная категория, т.е., и региональная и муниципальная власть в одном лице).

На вопрос  о равном и свободном, регулярном доступе правозащитных организаций к местному руководству респонденты не выразили четкой позиции. Их ответы распределились в три основных группы – «да» - 44,3%; «нет» - 35,7%; «затрудняюсь ответить» - 19,9%. Таким образом, наблюдается отсутствие у опрошенных устойчивого единого мнения и информированности по данным вопросам.

Более информированные респонденты (54,9%) в той или иной степени выразили мнение о подавлении местной бюрократией законных инициатив  граждан, общественных, правозащитных организаций. 29,7% - затруднились ответить.

Отрицательную обобщенную оценку получил вопрос  «Что Вам известно о нарушениях прав граждан правоохранительными органами в Курганской области?». Нарушения носят массовый характер, считают 9,8%  опрошенных, происходят довольно часто – 40,6%, довольно редко – 21,7%.  О случаях неизвестно – 14,5%  и 13,5% респондентов затруднились с ответом. 

Гласность, свобода слова в средствах массовой информации.  В вопросах об оппозиционных СМИ, свободе слова и критики власти у значительной части опрошенных наблюдается низкий уровень информированности, что выражается в высокой доле ответов «затрудняюсь ответить» (до 64%).

Определенная категоричность заявлена в формулировке «неизвестно» при ответе на вопросы связанные с фактами преследования журналистов из-за их профессиональной деятельности или граждан за публичное выражение мнений и критику власти (62% и 60%, соответственно).  В целом же, из других ответов, просматривается  позиция об отсутствии в регионе оппозиционных местным властям СМИ (24%), присутствии препятствования местных властей в регистрации и распространении независимых СМИ (18,1%).

Реакция властей на критические программы, высказывания, публикации оппозиционных СМИ представлена респондентами в трех категориях: «принимают к сведению и организуют  проверку» - 44,5%; «игнорируют» - 30,6%; «затрудняюсь ответить» - 18,9%. Однако, несмотря на больший процент,  казалось бы, конструктивной реакции власти на критику, в вопросе о преследовании граждан за публичное выражение мнений и критику власти 29,3% «сведущих» респондентов, так или иначе, отмечают присутствие  преследований в той или иной мере. Эти данные коррелируют с ответами на вопрос о преследовании журналистов. Так, преследования журналистов из-за их профессиональной деятельности, так или иначе, известны 30,5% респондентов. 

Соблюдение основных социальных и трудовых прав. Данный раздел вызывает особую тревогу и требует особого внимания. Это единственный раздел в мониторинге, получивший отрицательную оценку.

Право на труд. Это сфера, в которой респонденты проявили наибольшую осведомленность по сравнению с другими блоками. Большинство опрошенных (73%) убеждены, что многим жителям сейчас трудно найти работу. В дополнение к ним 18,0% респондентов допускают ситуацию, когда имеющийся уровень безработицы в регионе может привести к социальному взрыву. Кроме того, проблема задержки заработной платы, необеспечивающей  уровня прожиточного минимума более половине жителей региона (54,8% опрошенных), отнесена респондентами к разряду очень серьезных проблем.

Основные причины безработицы  в Курганской области респонденты связывают не с последствиями мирового финансово-экономического кризиса (12,8%), а  с недоработками властей федерального и местного (регионального) уровня. Федерального – в части инвестиций из федерального бюджета (47,8%), местного (регионального) – в части недостаточной активности в обеспечении рабочими местами (28,9%) и давления властей на частные предприятия, вплоть до их ликвидации (22,1%).

Право на жилище. 73,7% опрошенных выразили  мнение о необеспеченности права на жилище в Курганской области.

Медицинское обслуживание. По мнению большинства опрошенных по вопросу «Какова, на Ваш взгляд, в Курганской области ситуация с медицинским страхованием?», в области существует проблема слабой обеспеченности населения медицинским страхованием (59,4%). Причем респондентами отмечается не столько случаи отказа от предоставления медицинской помощи, сколько наличие незаконных требований платы за оказание обязательной медицинской помощи (часто - 44,2%, редко -31,2%). В общей сложности, у 74,4% опрошенных сложилось представление о имеющихся случаях незаконных требований платы за оказание обязательной медицинской помощи.

Окружающая среда. Ответы большинства опрошенных сходятся на мнении о несоблюдении права граждан на благоприятную окружающую среду (61,7%, из них  21,5% - «соблюдаются редко»).

Соблюдение основных гражданских свобод.

Честь и достоинство граждан. Ответы на вопросы о соблюдении прав чести и достоинства граждан, как и об информации, о частной жизни граждан распределились в трех основных значениях -  двух альтернативах – да и нет, и варианте «затрудняюсь ответить». Единого мнения у опрошенных нет, однако можно отметить, что факты нарушений  в использовании и распространении информации о частной жизни граждан со стороны сотрудников государственных учреждений встречаются больше (33,8%), чем распространение информации, порочащей честь и достоинство граждан (27,3%).

Право на мирные собрания, шествия, митинги. В основном, права граждан на мирные собрания обеспечены, хотя иногда и нарушаются (так считают 32,7% респондентов). Из числа опрошенных большинство отмечает отсутствие фактов применения силы или административных мер властями в отношении участников мирных собраний.

Свобода совести и вероисповедания. Респондентами отмечается равноправие всех конфессий Курганской области (93,1% опрошенных) и присутствие незначительной доли дискриминации отдельных религиозных организаций (6,9%). Соблюдение права  на культурное развитие национальностей, проживающих на территории Курганской области попало в зону «вилки» "Да-Нет "– примерно равное распределение. Вопросы, связанные с экстремизмом, ксенофобией, дискриминацией, реакцией властей на данные явления, не получили объективной оценки в виду отсутствия информированности и несформированности отношения к данным проблемам у респондентов (высок процент ответа «затрудняюсь ответить» - от 45,4%, до 51%).

Политическая оппозиция. Выборы. В вопросах - о преследованиях или ограничениях прав  оппозиционных партий, организаций, в связи с их политическими убеждениями преобладает позиция «подобных случаев не было», или о подобных случаях «неизвестно» (74,9%).  Об обеспечении допуска политической оппозиции к СМИ – «вилка»: «обеспечен полностью»- 22,0%; «определенно и скорее необеспечен» - 21,7%. При этом,  затруднились ответить» - 37,9%. Большинство опрошенных уверены в соблюдении в Курганской области права на выборы органов местного самоуправления (57,0%).

Соблюдение законов. При анализе вопроса о том, что такое права человека для респондентов, обнаружилось, что многие из них акцентируют внимание на правах как соблюдение закона. Однако насколько сами респонденты готовы его соблюдать? Мы предложили им ответить на вопрос «Готовы ли Вы лично сами соблюдать законодательство о правах человека?» Формулировка вопроса специально написана в достаточно общем виде (ведь нарушением закона являются такие разные поступки как, например, уклонение от уплаты налогов или убийство), чтобы посмотреть принципиальную готовность респондентов к правовым или антиправовым действиям.

Как видим, из всей совокупности респондентов, опрошенных на этот вопрос, только 39,9% ни за что не пойдут на нарушение закона. Однако подавляющая масса респондентов (60,1%) могли бы пойти на нарушение закона в связи с различными обстоятельствами.

Причины, по которым респонденты могут пойти на нарушения закона, носят по-человечески понятный характер - это может быть нарушение закона ради благополучия детей и близких и т.п.  Однако, в целом, картина противоречит той, которая сложилась в результате контент-анализа открытого вопроса "права человека - это...", где определение прав через закон и его исполнение занимает практически первое место по частоте выбора.

По-видимому, респонденты относят эти четкие требования к государству или другим лицам, а для себя считают допустимым нарушения закона, некую, такую свободу в собственном понимании. В связи с этим необходимо более целенаправленное разъяснение того, что правосознание складывается не только из осознания и соблюдения своих прав, но и из осознания и выполнения своих обязанностей - по отношению к государству или другим людям.

В целом, подытоживая вышеизложенное, можно отметить, что при положительной, в общем, ситуации, по правам человека в Курганской области, есть позиции, которые должны быть объектом пристального внимания всех уровней власти, правоохранительных структур и общественных организаций.

Нарушению прав граждан способствует ряд общих для современной России социокультурных и социально-экономических факторов.

Во-первых, понятие «права человека» в том смысле, каким оно наделяется в англо-американской и европейской правовой культуре, является относительно новым для российского правового сознания (правовой культуры). В российской правовой культуре «права человека» сегодня понимаются чаще в рамках «социальных гарантий» государства по отношению к гражданам, чем в западном духе «прав и свобод личности». При этом ключевым понятием в правосознании российских граждан является категория «справедливость».

Основными причинами нарушения прав граждан являются:

Во-вторых, проблемность ситуации можно охарактеризовать следующими положениями:

В целях разрешения проблемной ситуации необходимо сформировать механизмы прозрачного взаимодействия власти, силовых структур и общественности по вопросам, связанным с соблюдением прав граждан. Подобные механизмы должны опираться на международные правовые стандарты и не оставлять возможностей для спекуляций и взаимных обвинений.

Результаты, полученные в ходе социологического исследования по изучению общественного мнения о соблюдении прав человека на территории Курганской области, были озвучены на заседании Общественной палаты Курганской области [6]. По итогам доклада выработаны предложения и рекомендации органам государственной власти, местного самоуправления, правоохранительным органам, общественным организациям и др.

Литература

  1. Права человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2001. 573 с.
  2. Мосин О.В. Правовой статус человека и гражданина [Электронный ресурс] // Юридический портал «Правопорядок»: [сайт]. – [Б.м., б.г.]. URL: http://www.oprave.ru/statii/Megdynarondoe-texts05.html (проверено 25.04.2010 г.)
  3. Касьянов В., Нечипуренко В. Социология права. Ростов н/Д: Феникс, 2001.  480 с.
  4. Рейтинг конституционных прав и свобод граждан-2009. Пресс-выпуск №1395 22.12.2009. [Электронный ресурс]  //Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ): [сайт]. URL: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/12955.html?no_cache=1&cHash=d1eb861d8f  (проверено 25.04.2010 г.).
  5. Тощенко Ж.Т. Антиномия – важнейшая и специфическая характеристика общественного сознания / Социокультурные проблемы развития регионов России в условиях кризиса: Материалы Тюменского социологического Форума 15-16 октября 2009 года / Под ред. М.М. Акулич, Г.С. Корепанова, В.А. Юдашкина. Тюмень: Тюменская областная Дума, Тюменский государственный университет, Тюменский государственный нефтегазовый университет. 2009. 320 с.
  6. Цупко А.С. Доклад о состоянии прав человека в Курганской области. Курган. 2010 г. Документ опубликован не был.