Организация деятельности аппарата на судебном участке мирового судьи

Абдулин Р.С.

Статья посвящена проблеме правовой природы аппарата мирового судьи. Автор приходит к выводу, что отсутствие унифицированных требований на федеральном уровне позволили субъектам Российской Федерации своими законами и иными нормативными правовыми актами устанавливать различный правовой статус работников аппарата мировых судей в системе государственной гражданской службы. Безусловно, данное обстоятельство серьезно влияет на степень выполнения мировым судьей возложенных на него задач по защите прав граждан и организаций и качество судебной деятельности. На основе проведенного исследования автор статьи предлагает унифицированную форму должностной инструкции работника аппарата мирового судьи и высказывает ряд практических рекомендаций по совершенствованию его деятельности.

Ключевые слова: аппаратГосударственная службаинструкциямировой судьяорганизациястатусунификация.

В соответствии со статьей 9 Закона о мировых судьях в Российской Федерации работу мирового судьи обеспечивает его аппарат. Структура и штатное расписание аппарата мирового судьи устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, поскольку работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации.

Однако их разный финансовый статус (доноры и дотационные) изначально определил количественный состав и структуру аппарата мирового судьи. В субъектах Российской Федерации, являющихся дотационными, аппарат мирового судьи состоит, как правило, из секретаря судебного заседания и секретаря судебного участка, что является минимально необходимым для обеспечения отправления правосудия и организации судебного делопроизводства. При такой структуре аппарата мировой судья не только осуществляет правосудие, но и в свободное от непосредственных своих обязанностей время вынужден вольно или невольно выполнять обязанности работников аппарата.

В тех же регионах Российской Федерации, где бюджетные возможности выше, в структуру аппарата мирового судьи дополнительно к обязательным, входят помощник и дополнительный секретарь судебного участка, что позволяет мировому судье оптимально организовать работу аппарата, направив их деятельность на совершенствование форм и методов учета судебных дел и документов, проходящих через судебный участок, и, самое главное, у него появляется время для подготовки к рассмотрению дел, изучения судебной практики и действующего законодательства.

Как уже указывалось выше, работники аппарата мировых судей отнесены к государственным служащим соответствующего субъекта Российской Федерации. Однако отсутствие унифицированных требований на федеральном уровне позволили субъектам Российской Федерации своими законами и иными нормативными правовыми актами устанавливать различный правовой статус работников аппарата мировых судей в системе государственной гражданской службы, опять же исходя от их финансовых возможностей. Причем это касается не только их статуса, как правило, они отнесены к самым низшим категориям государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, тогда как, в аппарате районного суда должность секретаря судебного заседания и секретаря суда отнесена к старшей группе должностей категории «специалисты», но и определения нормы обеспеченности служебной площадью, оснащенности материально-техническими средствами, решения вопросов обеспечения безопасности, оплаты труда, увеличения штатной численности, вопросов обучения и повышения квалификации не только работников аппарата, но и самих мировых судей, оплаты командировочных расходов и много другого без чего невозможно нормальное функционирование судебного участка.

Сложившаяся в субъектах Российской Федерации практика порядка назначения на должность и освобождения от должности работников аппарата мирового судьи, присвоения им классных чинов, наложения дисциплинарных взысканий и поощрений, свидетельствует о разнополярности подходов. С одной стороны, указанные полномочия делегированы работодателем мировому судье, а с другой, вопросы прохождения государственной гражданской службы в аппарате мирового судьи решаются органом исполнительной власти самостоятельно, без какого-либо участия мировых судей, что приводит к ущемлению статуса мирового судьи как носителя судебной власти и неэффективному управлению его аппаратом.

Поэтому в очередной раз встает вопрос об унификации полномочий мирового судьи в отношении своего аппарата, а также нормативного определения на федеральном уровне статуса работника аппарата мирового судьи, что позволит предъявлять единые установленные законом требования при принятии нормативных актов связанных с организацией деятельности мировой юстиции в субъектах Российской Федерации. В таком случае путем принятия регионального законодательства возможно только улучшение положения работников аппарата и повышение их статуса, что будет способствовать решению многих проблем и в сфере организации судебного делопроизводства на судебном участке мирового судьи.

Достаточно серьезной и обнадеживающей перспективой развития законодательства, регламентирующего институт мировой юстиции, является передача вопросов обеспечения деятельности мировых судей и их аппарата на федеральный уровень. Учеными и практиками неоднократно отмечалось, что обеспечение деятельности мировых судей органами исполнительной власти, как уже указывалось выше, противоречит принципу независимости судебной власти. В связи с этим высказывались предложения о передаче мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Именно эту идею поддержал в своем выступлении на 7-м съезде судей России Президент Российской Федерации Д.А. Медведев[1].

Передача на федеральный уровень материально-технического обеспечения деятельности мировых судей потребует перевода работников аппарата мировых судей в штат аппарата судов общей юрисдикции, увеличения их числа и включения в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Встанет вопрос о строительстве новых либо выкупе служебных помещений мировых судей, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Все это приведет к увеличению численности центрального аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации для осуществления полномочий по организационному обеспечению деятельности мировых судей, то есть к колоссальным расходам за счет средств федерального бюджета.

Между тем, данную злободневную проблему можно решить следующим образом. В соответствии с п. «л» ст.72 Конституции РФ кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому видится разумным предложение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о передаче мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера мировых судей Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации. Однако это отнюдь не должно быть избавление субъектов Российской Федерации от такого финансового бремени, ведь, в конечном счете, теряется смысл части 2 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» о том, что в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

На наш взгляд, необходимо разделить расходы направленные материально-техническое и иное обеспечение деятельности мировых судей между Российской Федерацией и ее субъектами. В этих целях для каждого мирового судьи установить обязательный количественный состав его аппарата, состоящий из помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания и секретаря судебного участка, и отнести их к расходным обязательствам Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. В то же время материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и его аппарата и введение дополнительных должностей работников аппарата, предоставление помещений и их содержание должно осуществляться из бюджета субъекта Российской Федерации.

Является серьезной проблемой и отсутствие отдельной инструкции по организации судебного делопроизводства на судебном участке мирового судьи. В настоящее время организационное, информационно–аналитическое и документационное обеспечение процесса отправления правосудия мировыми судьями основывается на положениях Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, которая устанавливает основные и единые правила организации делопроизводства в районных судах (в ред. Приказов Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 01.08.2005 N 85, от 27.12.2006 N 146, от 23.01.2007 N 6, с изм., внесенными Решением Верховного Суда РФ от 21.05.2007 N ГКПИ06-1601)[2]. Между тем, судебный участок мирового судьи не является мировым судом и по своему статусу он не может быть приравнен к районному суду. Тем не менее, отсутствие собственной Инструкции по судебному делопроизводству восполняется Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде. В соответствие с которой организация надлежащего судебного делопроизводства на участке мирового судьи должна начинаться, прежде всего, со знания самого мирового судьи и работников аппарата основных ее положений и неукоснительного соблюдения указанных в ней требований. Помимо этого, работники аппарата должны быть знакомы с нормами гражданского, уголовного судопроизводства, законодательства об административных правонарушениях, в связи с чем мировым судьей должны предъявляться постоянные требования к работникам аппарата о совершенствовании своих знаний и профессионального уровня путем самостоятельной подготовки и обучения в организованных формах, куда в полной мере можно отнести: коллективное обсуждение обобщенной судебной практики поступающей из вышестоящих судов, конкретных дел, рассмотренных непосредственно на судебном участке, проведение семинаров по организации делопроизводства, изучение изменений, вносимых в текущее законодательство и т.п. Проведение такого обучения следует отмечать в специальном журнале, с указанием темы и даты проведения. Эффективность такой формы учебы становится более выше, если именно работникам аппарата поручается подготовка определенной темы и проведение учебы. 

Такой подход к организации работы судебного участка позволяет мировому судье сформировать у работников аппарата четкое представление о работе на судебном участке, начиная от приема посетителей, поступления дел и их рассмотрения до исполнения судебных решений и организации архива.

Говоря об обязанностях работников аппарата мировых судей следует обратиться к большому массиву нормативно-правовых актов, регламентирующих введение института мировой юстиции и деятельность мировых судей в субъектах Российской Федерации, который приходится на 1999-2000 гг. Исследование этого правового материала позволяет сделать вывод, что в лучшем случае в законах о мировых судьях в субъектах Российской Федерации оказались прописанными лишь некоторые обязанности работников аппарата, как например это сделано в Законе Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга» от 24.10.2000 г. №552-64, в других случаях указывается, что должностные обязанности работников аппарата устанавливаются мировым судьей, и, наконец, в большинстве законодательных актов аппарат мирового судьи представлен лишь в виде органа обеспечивающего его работу, структура и штатное расписание которого устанавливается исполнительной властью[3].

Отсюда следует, что в исследуемой нами проблеме назрела необходимость установления единого подхода в вопросах регулирования организационных (внепроцессуальных) полномочий мирового судьи и его аппарата.

По нашему мнению, в самом обобщенном виде в круг обязанностей работника аппарата мирового судьи должны входить следующие вопросы:

- совместно с мировым судьей организация предварительного досудебного приема лиц;

 - прием и выдача документов, удостоверение копий документов мирового судьи, рассылка и вручение документов, проверка уплаты государственной пошлины, судебных расходов и т.д.;

 -содействие мировому судье в подготовке дел к судебному разбирательству;

- ведение учета движения дел и сроков их прохождения в мировом суде;

- обращение к исполнению приговоров и иных судебных решений;

- прием и учет апелляционных жалоб и представлений;

 -осуществление хранения дел и документов, организация архива судебного участка;

- по поручению мирового судьи изучение, обобщение судебной практики и проведение информационно-справочной работы;

- ведение статистического учета на судебном участке;

-по поручению мирового судьи осуществление материально-технического обеспечения судебного участка.

Необходимо на федеральном уровне законодательно закрепить полномочия мирового судьи по руководству деятельностью аппарата, что, в свою очередь, подразумевает планирование им работы аппарата и подведение итогов его практической деятельности.

Исполнительный орган субъекта Российской Федерации осуществляющий прием и увольнение работников аппарата мирового судьи, разрабатывает и вносит на утверждение мировому судье проект положения об аппарате, готовит и вносит на утверждение проекты должностных инструкций и регламентов работников, представляет кандидатуры для назначения на должности в аппарат, устанавливает порядок замещения на период отсутствия отдельных работников. Помимо того, он вносит мировому судье соответствующего судебного участка предложения о совершенствовании организации работы аппарата и мерах повышения его эффективности, штатных и структурных изменениях, назначении и освобождении от должности работников, присвоения им классных чинов, готовит необходимые документы для аттестации работников аппарата, ходатайствует перед мировым судьей о поощрении работников его аппарата или о наложении на них дисциплинарных взысканий.

Более сложной является организация деятельности аппарата, когда мировые судьи одного или различных административно-территориальных образований располагаются в одном здании. В результате чего во многих регионах пошли по пути создания единой канцелярии и организации единого делопроизводства. При такой организации в структуру аппарата вводится должность руководителя аппарата (начальника канцелярии), которому делегируются полномочия мировых судей по руководству их аппаратом и, тем самым, с мирового судьи снимается дополнительная организационная нагрузка, что позволяет более эффективно решать многие проблемы организационного и процессуального характера специально уполномоченными на то должностными лицами.

Кроме того, создание единой канцелярии судебных участков мировых судей различных административно-территориальных образований является своеобразной экспериментальной площадкой для создания мирового суда, о чем  идут постоянные дискуссии как в научном мире, так и среди юристов-практиков[4].

Развивая указанную проблему, следует отметить, что законодательное определение такой организационной структуры как мировой суд должно коснуться не только мировых судей нелигитимно объединенных в настоящее время единой канцелярией и делопроизводством, но и судебного района, где создана одна должность мирового судьи. В стране достаточно много районов, на территории которых создан один участок и действует только один мировой судья. Поэтому в судебном районе (административно – территориальном образовании) минимальное количество судебных участков мировых судей должно быть не менее двух. Тогда можно произвести безболезненное объединение мировых судей в суды, что даст толчок не только дальнейшему динамичному развитию института мировой юстиции, но и решит многие проблемы организационного и процессуального характера, в частности, замещения мировых судей во время их временного отсутствия (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) либо при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи. В этом случае исполнение его обязанностей будет возлагаться на мирового судью другого судебного участка, но того же судебного района.

Между тем, сложившаяся в настоящее время практика замещения мирового судьи во время его временного отсутствия либо при прекращении или приостановлении его полномочий, мировым судьей ближайшего судебного района, создает для граждан значительные трудности (отдаленность, труднодоступность района, отсутствие транспортного и иного сообщения, денежных средств и т.п.) и, тем самым, препятствует их доступу к правосудию. И не случайно, С.И.Вицин отстаивая доступность правосудия как необходимое условие его существования, подчеркивал, что судебная власть должна быть построена так, чтобы каждому гражданину обеспечить доступ к правосудию, гарантировать судебную защиту его прав и свобод[5].

Создание мировых судов придаст легитимность и полномочиям мирового судьи-организатора (мирового судьи – администратора), который будет наделен правом контроля за работой объединенного аппарата, выполнения представительских функций и являться связующим звеном между мировыми судьями и с вышестоящими судами и органами, осуществляющими организационное и материально-техническое обеспечение мировых судей, не ущемляя самостоятельности и не вмешиваясь в их процессуальную деятельность. Было бы предпочтительнее, если мировой судья – организатор будет избираться на общем собрании мировых судей с представлением протокола о результатах выборов руководителю суда субъекта Российской Федерации для издания соответствующего приказа. Должностные обязанности мирового судьи – организатора должны быть утверждены также на общем собрании мировых судей, которое вправе вносить в него изменения и дополнения. Таким образом, с одной стороны, будет соблюдена демократичность, когда из числа равных по статусу мировых судей избирается судья-организатор, а с другой, изданием приказа о возложении обязанностей мирового судьи – организатора на избранного судью, признаются его полномочия вышестоящим судом.

Срок нахождения мирового судьи в должности судьи-организатора должен быть ограничен двумя годами, что позволит увидеть его организаторские способности, умение руководить аппаратом и другие качества, необходимые для организатора. За исполнение обязанностей мирового судьи- организатора должна производиться доплата, которая должна быть предусмотрена в статье расходов на денежное содержание мировых судей, и оформляться соответствующим приказом управления (отдела) Судебного департамента в субъекте Российской Федерации.

Поскольку мировой судья входит в федеральную судебную систему и является составной ее частью, учетно-статистическая деятельность аппарата мирового судьи должна соответствовать единым требованиям и в этой области, т.е. по основным показателям формы учета и статистики по участкам мировых судей на всей территории Российской Федерации должны соответствовать формам, устанавливаемым во всей системе судов общей юрисдикции.

 Кроме того, следует иметь в виду, что единство в подходах к организации делопроизводства для аппарата мировых судей необходимо также и потому, что существует единая система требований Госстандарта в области делопроизводства[6].

Как уже указывалось выше правила судебного делопроизводства единые для районных судов обязательны и для мировых судей. Закрепленные в нем положения носят императивный характер, при неукоснительном соблюдении которых в принципе невозможна утрата документа поступившего к мировому судье, несвоевременное его исполнение либо направление ненадлежащему адресату.

Таким образом, делопроизводство это, с одной стороны, информационный процесс, включающий в себя сбор, обработку, накопление, хранение, поиск и распространение информации, а, с другой, строго регламентированная нормативно правовыми актами деятельность, устанавливающая порядок регистрации, учета, движения судебных дел и других материалов, справочно – информационного поиска и контроля над исполнением документов, а также их последующего хранения и использования.

Функция делопроизводства возлагается на аппарат мирового судьи либо на единую канцелярию, образованную из аппарата мировых судей нескольких судебных участков, входящих в судебный район либо различных административно-территориальных образований.

 На каждом судебном участке к началу года составляется номенклатура нарядов, карточек, книг и журналов. При составлении номенклатуры основных нарядов, которые ведутся в судебном участке, необходимо взять за базовую основу и руководствоваться Типовой номенклатурой разработанной во исполнение Постановления Совета судей Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. № 131 «О мерах по совершенствованию организации деятельности мировых судей в Российской Федерации»[7]. При разработке номенклатуры учтены требования Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов, их комплектования, учета и использования, утвержденной Приказом Судебного департамента от 28 декабря 2005 г. № 157.

Типовая номенклатура представляет собой систематизированный перечень заголовков дел, заводимых в делопроизводстве мирового судьи, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке. Типовая номенклатура составляется для обеспечения порядка формирования и учета дел и документов в делопроизводстве мирового судьи. Она определяет группировку исполненных документов в дела, систематизацию дел, индексацию и сроки хранения дел, является основой для составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения и основным учетным документом в делопроизводстве, используется также для учета дел временного (до 10 лет включительно) хранения.

Для заголовков дел общего делопроизводства, указанных в Типовой номенклатуре, а также для уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях сроки хранения устанавливаются в соответствии с требованиями Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения

На каждом судебном участке либо в объединенной канцелярии рекомендуется номенклатура основных нарядов по                          распорядительной деятельности, вопросам организационного обеспечения деятельности мировых судей, систематизации законодательства,                               судебной статистике, судебным делам и производству: наряды по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, делопроизводству у мирового судьи, архиву и библиотеке.   

Для заголовков дел общего делопроизводства, указанных в Типовой номенклатуре, а также для уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях сроки хранения также устанавливаются в соответствии с требованиями Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения[8], и Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения[9]. В то же время для отдельных категорий дел (документов), образующихся в деятельности мировых судей, сроки хранения указаны в самой Типовой номенклатуре.

Номенклатура служит целям обеспечения сохранности в делопроизводстве и отбора документов, образующихся в деятельности мировых судей, на постоянное хранение и уничтожение.

На основе Типовой номенклатуры дел составляется индивидуальная номенклатура дел, образующихся в деятельности мирового судьи, при этом обязательно повторяя формулировки Типовой номенклатуры дел, установленные в ней сроки хранения, а также индексы, определенные для соответствующей категории дел.

В соответствии с пунктом 1.4 Типовой номенклатуры дел номенклатура дел мирового судьи составляется на каждый год не позднее октября предшествующего года на основе изучения содержания и количества документов, образующихся в процессе деятельности мирового судьи.

Имеются некоторые особенности при составлении мировым судьей  индивидуальной номенклатуры, поскольку она согласовывается с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела в порядке, определяемом действующим законодательством, и только после этого утверждается мировым судьей. Номенклатура пересогласовывается с архивным учреждением не реже чем раз в пять лет. В случае значительных изменений функций, состава документации номенклатура подлежит пересоставлению и утверждению независимо от срока ее согласования.

Сроки хранения дел и документов, установленные Типовой номенклатурой, являются обязательными для всех мировых судей.

Уничтожение документов временного хранения производится после утверждения архивным органом описей дел постоянного хранения.

На практике номенклатура нарядов, карточек, книг и журналов составляется по поручению мирового судьи работником аппарата (помощником судьи, секретарем судебного участка) и утверждается мировым судьей, а в судебных участках, объединенных единым делопроизводством, такая работа организуется руководителем аппарата и номенклатура утверждается мировым судьей-организатором.

Все исполненные служебные документы подшиваются в наряды, которые заводятся по предметному (тематическому) принципу с учетом установленных сроков хранения документов. Наряды, как правило, заводятся на один год в соответствии с номенклатурой.

На обложке наряда проставляются его номер и наименование согласно номенклатуре, название судебного участка, дата начала и окончания, количество листов и приложений, срок хранения в архиве. Если наряд состоит из нескольких томов, то на обложке первого тома указывается количество томов этого наряда, а на последующих томах - номер очередного тома и номер наряда.

Наименование наряда должно быть кратким, ясным и в то же время полно отражать содержание подшитых в нем документов. Присваивать нарядам наименования, которые не определяют содержание подшитых в них документов, запрещается.

Если некоторые наряды, книги или журналы необходимо продолжать в следующем году, они переносятся в номенклатуру следующего года с указанием в соответствующей графе номенклатуры против наименования соответствующего наряда, книги или журнала, за каким номером они учтены в следующем году.

В номенклатуру должны быть внесены все вновь заводимые наряды, картотеки, книги и журналы учета делопроизводства, а также наряды, книги и журналы, законченные ведением в прошлом году.

При организации делопроизводства на судебном участке мировому судье (судье – организатору) необходимо руководствоваться Положением об аппарате мирового судьи, который, как правило, разрабатывается и принимается в исполнительном органе субъекта Российской Федерации, осуществляющем материально-техническое, а отчасти и организационное обеспечение деятельности мировых судей. Поскольку такие Положения носят общий характер, они должны быть конкретизированы в должностной инструкции каждого работника аппарата, утверждаемым мировым судьей либо судьей – организатором, что, несомненно, позволит охватить все стороны судебного делопроизводства и повысить ответственность работников за порученный участок работы. При распределении функциональных обязанностей необходимо исключить дублирование и предусмотреть взаимозаменяемость работников аппарата.

Отсюда следует, что должностная инструкция - главный организационно-правовой документ, регламентирующий деятельность работника аппарата, обеспечивающий объективность при его аттестации, при разрешении трудовых споров, поощрении, наложении взыскания.

В связи с чем можно предложить следующую унифицированную форму должностной инструкции работника аппарата мирового судьи, в которой обязательно должны быть предусмотрены следующие разделы:

 - общие положения (в этом разделе указываются обобщенные сведения о должности, требования к образованию работника аппарата и его практическому опыту (как правило, под этим понимается стаж работы по специальности), порядок назначения и освобождения от должности, замещения во время отсутствия, основные законодательно-правовые и локально- нормативные акты, на основании которых он осуществляет свою служебную деятельность, а также подчиненность работника аппарата и кем он руководит);

- функции (в нем указывают основные направления деятельности работника аппарата);

-должностные обязанности (в нем перечисляются конкретные функциональные обязанности работника аппарата и его взаимозаменямость в период временного отсутствия работника аппарата (болезнь, отпуск и иные уважительные причины). Этот раздел следует расписать как можно детальнее и при его составлении многие формулировки можно взять из Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде. Именно в этом разделе нужно указать не только что, но и как выполняет те или иные обязанности работник аппарата в соответствии с установленными данной Инструкцией требованиями по работе с документами;

- права - в нем закрепляются полномочия для самостоятельного решения вопросов, относящихся к его компетенции. Здесь же можно указать на право работника аппарата к доступу к различной информации, в том числе и конфиденциальной (служебной), запроса информации и документов, право подписи определенных видов документов, доступ к печати, штампам, и т.д.

- ответственность (в этом разделе устанавливается ответственность в строгом соответствии с редакцией ст. 419 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Работники аппарата, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

К примеру, в соответствии со статьями 192, 193, 238-250 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка на работника аппарата может быть наложено дисциплинарное взыскание, а в случае материальной ответственности за ущерб, причиненный организации, работник аппарата несет материальную ответственность, т.е. возмещает стоимость.

-коммуникативные связи работника аппарата по должности (этот раздел регламентирует взаимодействие работника аппарата с гражданами (заявителями), работниками данного судебного участка, судебного района, с представителями прокуратуры и адвокатами, мировыми судьями и работниками аппарата других судебных участков, структурными подразделениями вышестоящих судов, управления (отдела) Судебного департамента при Верховном суде РФ в субъекте Российской Федерации, с исполнительным органом субъекта Российской Федерации по обеспечению деятельности мировых судей и т.д.

При зачислении на должность работник аппарата должен расписаться в инструкции. Его роспись означает, что с инструкцией он ознакомлен и обязуется ее выполнять.

В инструкции обязательно следует оговорить, при каких условиях могут быть внесены в него изменения (к примеру, это может быть изменение штатного  расписания работников аппарата мирового судьи, что, безусловно, повлечет и перераспределение обязанностей; внедрение новых технологий, и т.д.).

Должностная инструкция требует корректировки в случаях освобождения работника аппарата от должности либо в случае его перевода или увольнения, поскольку после приема на работу нового сотрудника будет сложно произвести в ней уточнения, изменения либо возложения на вновь принятого работника дополнительных обязанностей. Поэтому, все это должно быть вписано в должностную инструкцию работника аппарата до приема его на работу.

Таким образом, чем выше организация мировым судьей на судебном участке деятельности своего аппарата, тем выше дисциплина труда и исполнительская дисциплина, а значит и качество судебного делопроизводства.

Подытоживая изложенное, можно сделать следующие выводы:

1).Количественный состав и структура аппарата мирового судьи напрямую зависит от бюджетных возможностей субъекта Российской Федерации. Для того, чтобы исключить такую зависимость необходимо на федеральном уровне для каждого мирового судьи установить обязательный количественный состав его аппарата, состоящий из помощника мирового судьи, секретаря судебного заседания и секретаря судебного участка, содержание которых финансируется из федерального бюджета. В то же время материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей и его аппарата и введение дополнительных должностей работников аппарата должно осуществляться из бюджета субъекта Российской Федерации.

Данное предложение не противоречит Конституции РФ и не вторгается в предмет исключительного ведения субъекта Российской Федерации, поскольку таким образом реализуется конституционное положение об отнесении к совместному ведению решения кадровых вопросов судебных и правоохранительных органов[10].

2) Создание единой канцелярии судебных участков мировых судей различных административно-территориальных образований является своеобразной экспериментальной площадкой для создания мирового суда. В судебном районе (административно – территориальном образовании) минимальное количество судебных участков мировых судей должно быть не менее двух. В результате чего может быть произведено объединение мировых судей в суды, без ущемления самостоятельности и независимости мирового судьи на вверенном ему судебном участке, однако, тем самым, решая многие проблемы организационного и процессуального характера, в частности, замещения мировых судей во время их временного отсутствия (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) либо при прекращении или приостановлении полномочий мирового судьи.

3) На федеральном уровне, в частности, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ необходимо принять специальный базовый документ - Положение о должностной инструкции работников аппарата мировых судей. В нем подробно следует оговорить (обосновать) стержневые составляющие, правила согласования, утверждения и хранения должностных инструкций работников, привести требования к содержанию инструкций, а также указать лиц, непосредственно отвечающих за своевременную разработку этих локальных нормативных актов.

Положение о должностной инструкции не является обязательным документом, однако для упорядочения работы с ней различных категорий работников, ее унификации и четкости, обозначения порядка придания ей юридической силы, все же принятие такого локального нормативного акта было бы целесообразным.

Литература

  1. Вицин С.Е. Судебная реформа не может закончиться. Это же не стройка // Политический журнал. 2005. N 26(77).
  2. Дорошков В.В. 10-летний юбилей института мировых судей в России и перспективы его дальнейшего развития // Мировой судья. 2009. № 1.
  3. Ермошин Г.Т. Мировой судья в системе государственной власти. Мировой судья - государственная должность? //Российская юстиция. 2008. № 5.
  4. Максимов В.В. Концептуальное исследование проблем судебного права //Российская юстиция. 2008. № 7.
  5. Медведев Д.А. Выступление на VII Всероссийском Съезде судей РФ// Российская газета. 2008. 02 декабря.
  6. Настольная книга мирового судьи. Учебно-методическое пособие /под ред.Лебедева В.М. М.: Издательство БЕК. 2002.
  7. Терехин В.А. Некоторые достижения и просчеты современной судебной реформы// Российская юстиция. 2008. №10.

Абдулин Р.С.

Key words: NoneNoneNoneNoneNoneNoneNone.
  • Мнение эксперта


Яндекс.Метрика