Российский и зарубежный опыт противодействия организованной преступности

Виклюк А.М.

Прежде всего, необходимо обозначить предлагаемые теорией отличительные черты организованной преступной деятельности, что обоснует выделение её в качестве отдельного объекта исследования. В 1988 году на первом Международном симпозиуме по проблемам борьбы с организованной преступностью (Франция) было принято рабочее определение организованной преступной деятельности: всякое предприятие или группа лиц, занимающееся, невзирая на государственные границы, длящейся незаконной деятельностью с преимущественной целью извлечения прибыли. Ряд ученых (Н.П. Яблоков, В.А. Осин, С.Д. Самыгин) подчеркивают, что организованная преступность представляет собой качественно новый уровень групповой профессиональной преступности.

Актуальность исследований в данной сфере в полной мере обусловлена тем, что в последнее десятилетие, как во всём мире, так и в отдельно взятых странах наблюдается тенденция продолжающегося роста преступности при одновременном отставании мер социально-правового контроля от растущей криминализации общественных отношений. Вышесказанное в полной мере справедливо и для РФ, где указанная тенденция проявилась наиболее явно, учитывая не только количественный, но и качественный рост преступности, ядро которой составляют организованные преступные сообщества, что в значительной мере усиливает её общественную опасность. При этом преступные сообщества через коррумпированные связи проникают в экономику и финансовую систему, оказывая прямое влияние на политику государства в этой сфере, а также, пользуясь значительными финансовыми ресурсами, завоёвывают всё более сильные позиции на внутреннем рынке страны. Таким образом, на наш взгляд, одной из основных характеристик современной организованной преступности, как в РФ, так и за рубежом, является ярко выраженная экономическая направленность её деятельности, что вызывает вполне определённые проблемы, создавая базу для дальнейшего функционирования и развития организованных преступных группировок.

Было бы неправильно заявлять, что правоохранительные органы бездействуют, никак не препятствуя активному функционированию преступных групп в нашем государстве. Так, Министерство внутренних дел России выделяет борьбу с организованной преступностью в качестве приоритетного направления деятельности. Однако предпринимаемые органами внутренних дел меры по обеспечению неотвратимости ответственности преступников пока решаются на низком профессиональном уровне, явно запаздывают и не позволяют нейтрализовать организованное противодействие криминальной среды. По данным МВД, в России в настоящее время действует 116 преступных сообществ, имеющих межрегиональные и межгосударственные связи, с общей численностью более 4 тыс. человек. Под их контролем находится более 500 крупных хозяйствующих субъектов внутри страны.

Наличию такого положения, по нашему мнению, способствует недостаточное знание механизма, структуры, закономерностей проявления такого социального явления, как организованная преступность, а также отсутствие необходимого опыта в организации эффективно функционирующего механизма противодействия ей, что обрекает на провал большинство попыток подобного противодействия. Только всестороннее и глубокое исследование и сопоставление различных способов организации борьбы с организованной преступностью в зарубежных странах позволит определить реальные пути и средства противодействия ей в РФ, что невозможно без разработки правовых и криминологических вопросов предупреждения организованной преступной деятельности. Именно этим обусловлена актуальность и насущная необходимость разработки ряда рекомендаций, которые станут первым шагом к разрешению проблемы эффективного противодействия организованной преступности в РФ, чему и посвящено настоящее исследование.

Проблема коррупции как основы для организованной преступной деятельности

Ученые отмечают, что организованная преступность развивается в России благодаря коррупции, которая достигла невиданных размеров. Существует прямая зависимость между уровнем организованной преступности и коррупции в стране. Огромные деньги, которые приносит организованная преступность, секретный и закрытый характер проводимых расследований из-за отсутствия должного контроля, довольно тесное общение по долгу службы с участниками преступных сообществ – все это объективно увеличивает вероятность перехода части сотрудников правоохранительных органов на службу организованной преступности.

По мнению В.Н. Карагодина, коррупционными следует считать деяния, совершаемые организованными криминальными формированиями или в их пользу [1], и на современном этапе именно такого рода преступления представляют повышенную общественную опасность и против них должна вестись наиболее жесткая и активная борьба [2].

В качестве одного из возможных путей решения данной проблемы, на наш взгляд, следует выделить внесение некоторых изменений в уголовное законодательство в части, касающейся ответственности за экономические преступления и за преступления, совершаемые организованными преступными группами. Так, например, в качестве дополнительной меры ответственности можно ввести отменённую в 2003 году конфискацию имущества. В ряде европейских государств, например, в Италии, эта мера применяется, причём полученные в результате реализации конфискованного имущества деньги используются на охрану жизни и здоровья лиц, пожелавших сотрудничать со следствием, что в РФ также является до сих пор не разрешённой проблемой. При этом по статистическим данным на сентябрь 2009 года Россия занимает 9-е место из 133-х по уровню организованной преступности (для сравнения: Италия в том же рейтинге занимает 127-е место из 133-х) [3]. Отметим также, что в начале сентября Следственный комитет при МВД России признал, что победить коррупцию и организованную преступность пока не удалось, а взаимосвязь этих криминальных явлений только укрепилась.

Положение ст. 15 Конституции РФ обязывает Россию соблюдать ратифицированные ею международные правовые акты. Ряд международных конвенций, в частности,  Конвенции ООН «О борьбе с финансированием терроризма» (1999 г.), «Против транснациональной организованной преступности (2000 г.),  Европейская Конвенция «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от  преступной деятельности (1999 г.) предусматривают конфискацию имущества как вид уголовного наказания. По мнению специалистов, исключение из Уголовного закона конфискации имущества за тяжкие и особо тяжкие корыстные преступления способствует созданию благоприятных условий для финансирования терроризма, транснациональной организованной преступности, наркобизнеса.

Проблема отставания деятельности правоохранительных органов по предупреждению и пресечению организованной преступной деятельности от темпов развития указанной деятельности в РФ

Обозначенную проблему можно кратко выразить в следующих основных положениях:

  1. Результат работы правоохранительных органов в сфере борьбы с организованной преступностью перестал быть адекватным объему и уровню затраченных усилий.
  2. Правоохранительные органы не успевают своевременно эффективно реагировать на изменение качества организованной преступности и появление новых видов преступлений, особенно организованных форм в экономической сфере.
  3. Органы правопорядка при данной стратегии борьбы с преступностью не успевают сдерживать ее рост.

В свете рассматриваемой проблемы особые опасения вызывает растущее количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершаемых организованными преступными группировками при одновременном снижении их раскрываемости. Так, по данным МВД за январь-декабрь 2009 года организованными группами или преступными сообществами совершено 29,6 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений [4].

В качестве основного недостатка, во многом порождающего данную проблему, следует обозначить отсутствие специального закона о правоохранительной службе в РФ, что значительно осложняет как контроль за деятельностью правоохранительных органов по противодействию организованной преступности, так и саму деятельность непосредственно. Подобные законодательные акты присутствуют со своей спецификой в большинстве западноевропейских государств. Так в ФРГ вопросы правоохранительной деятельности регулируются на уровне земель и территорий самостоятельно, но при этом вопросы взаимодействия и взаимоотношения с Федерацией в рамках деятельности по противодействию организованной преступности детально регламентируются федеральным законодательством [5]. Необходимость принятия специального закона о правоохранительной службе подчёркивается большинством специалистов следственных и судебных органов РФ.

Проблема отсутствия реально действующих форм общественного и государственного контроля за деятельностью правоохранительных органов

Указанная проблема приобретает максимальные масштабы в отношении организованной преступности в связи с вышерассмотренными проблемами коррумпированности и низкой эффективности деятельности правоохранительных органов в рамках противодействия организованным преступным сообществам. Несмотря на активно провозглашаемые на всех уровнях принципы гласности и открытости деятельности правоохранительных органов, реально применяемых форм государственного либо общественного контроля за деятельностью данных органов не предусмотрено.

На наш взгляд, создание эффективно функционирующей системы контроля за деятельностью правоохранительных органов в сфере противодействия организованной преступности является одним из необходимых условий эффективности указанной деятельности. Учитывая отсутствие соответствующего опыта, использование зарубежного опыта в решении обозначенной проблемы представляется просто необходимым.

Так, немалый интерес представляет организация деятельности правоохранительных органов во Франции. Министерство внутренних дел Франции имеет широкие полномочия в различных сферах жизнедеятельности общества. Его характерная особенность - жесткая централизация, которая сочетается с постоянным контролем гражданских властей, прокуроров, следственных судей (судебных следователей). Такой принцип организации системы позволяет нейтрализовать коррупционные и бюрократические угрозы [6].

Проблема профилактики организованной преступной деятельности, выраженная в отсутствии системы данной профилактики

Выше уже отмечалось, что в настоящее время назрела насущная необходимость в коренном изменении стратегии борьбы с организованной преступностью в РФ. Большинство авторов сходятся на том, что основой данного изменения должен послужить зарубежный опыт профилактики организованной преступности, а в частности – создание системы профилактики организованной преступности, адаптированной к российским условиям. В целях эффективного решения данной задачи требуется, на наш взгляд, обратить внимание на совокупность причин и условий, которые способствуют совершению конкретных преступлений для их выявления и нейтрализации. Объектом профилактики могут стать только негативные социальные факторы (политические, национальные, нормативно-правовые, экономические, социальные, демографические, социально-психологические и иные), криминогенно воздействующие на ситуацию в стране.

Подобные системы профилактики разработаны и успешно функционируют в ряде европейских государств (Великобритания, Франция, ФРГ, Италия). В других государствах профилактике организованной преступности уделяется меньшее внимание.

С учётом вышеизложенного, система профилактики организованной преступности в РФ должна включать в себя следующий примерный перечень мер:

  • разработка форм и методов совместной деятельности всех правоохранительных органов, т.е. объединение их усилий на основе межведомственного координирующего органа с тщательно разработанной программой на определенный промежуток времени;
  • специальная профессиональная подготовка лиц, включенных в деятельность по профилактике функционирования организованных преступных сообществ;
  • материально-техническое обеспечение специальных подразделений по профилактике организованной преступности;
  • создание в стране четкого механизма контроля за доходами граждан, который в условиях развития рыночных отношений поставил бы надежный заслон незаконным доходам, концентрирующимся у дельцов теневой экономики и лидеров организованной преступности, ударил бы по коррумпированным «слугам народа».

Проблема этнических преступных формирований, а также транснациональности как неотъемлемой черты современной организованной преступности

Ученые указывают, что в настоящее время можно с уверенностью говорить о выходе на международную арену этнических преступных формирований, а эффективность их преступной деятельности обусловлена тесной связью со страной диаспоры, где они используют поддержку и возможности, имеющиеся в распоряжении местных криминальных структур и организаций [7]. Значительное влияние на экономическую и социальную обстановку в России оказывает деятельность чеченских, азербайджанских, армянских и грузинских этнических преступных формирований, отмечается четкая специализация по видам преступного промысла. Наращивают преступный потенциал дагестанские, ингушские формирования, активно создаются преступные структуры, объединяющие лиц китайской, вьетнамской, монгольской, татарской и цыганской национальностей. Отмечается, что сотрудничество криминальных структур при осуществлении совместного преступного бизнеса наносит ущерб всем странам, территория которых затрагивается процессом такого взаимодействия. Каждая из них может считать себя страной, подверженной влиянию иностранных криминальных структур.

Ещё одним существенным признаком российской организованной преступности, имеющей значение для настоящего исследования, является её транснациональность, под которой понимаются потоки перемещения информации, денег, физических объектов, материальных или нематериальных средств через государственные границы, при этом по крайней мере один из субъектов данного процесса не представляет государство. Так, И. Клименко в качестве следующие данные в качестве примера транснациональной организованной преступности. В странах Балтии в структуре организованной преступности на первом месте стоит рэкет, затем контрабанда, осуществляемая по двум направлениям: а) транзит алкоголя и табачных изделий из стран Запада в СНГ; б) транзит нефтепродуктов, цветных и редких металлов из стран СНГ на Запад. Третье место занимает транзит украденных машин из Европы в Россию. Несомненно, что главным «контрагентом» в этом транзите является Россия [8].

В качестве основного принципа противодействия этнической и транснациональной организованной преступности, на наш взгляд, помимо вышеобозначенных, следует выделить принцип компиляции международных и внутригосударственных способов подобного противодействия. Только руководствуясь данным принципом можно сдержать рост транснациональной организованной преступности. При этом в качестве внутригосударственных способов противодействия и профилактики можно выделить, например, усиление таможенного контроля и другие.

Резюмируя всё вышесказанное, основные рекомендации и предложения по оптимизации законодательства и совершенствованию механизма противодействия организованной преступности в РФ, выделенные в рамках настоящего исследования, обобщённо можно представить следующим образом:

  1. Необходимость внесения некоторых изменений в уголовное законодательство РФ в части, касающейся ответственности за экономические преступления и за преступления, совершаемые организованными преступными группами.
  2. Разработка и принятие специального закона о правоохранительной службе в РФ, что значительно упростит деятельность правоохранительных органов по противодействию организованной преступности.
  3. Создание эффективно функционирующей системы общественного и государственного контроля за деятельностью правоохранительных органов в сфере противодействия организованной преступности.
  4. Создание системы профилактики организованной преступности, адаптированной к российским условиям.
  5. Комплексное использование внутригосударственных и международных способов противодействия организованной преступности.

Необходимо также отметить, что опыт зарубежных стран интересен с точки зрения их эффективности в противодействии вызовам и угрозам организованной преступности. При этом, правда, не следует забывать, что, несмотря на высокий уровень социально-экономического развития и уважение к правам и свободам человека, в развитых странах масштабы организованной преступности весьма велики. Это относится к США, в разной степени к странам Евросоюза, Канаде, Японии. Чужой опыт, безусловно, необходимо учитывать, но самое главное, о чем следует постоянно помнить, что дальнейшее развитие системы противодействия организованной преступности в РФ должно определяться, прежде всего, насущными потребностями российского общества.


[1] Карагодин В.Н. Коррупция в правоохранительных органах: понятие, виды, пути искоренения // Государство, право, экономика: исторические, социальные и юридические аспекты. Екатеринбург, 2000. С. 207.

[2] Карагодин В.Н. Методы и средства борьбы с преступностью // Уголовная юстиция: состояние и пути развития. Тюмень: Изд.- полиграф. центр «Экспресс», 2003. С. 23.

[3] По данным Global Competitiveness Report на 2009—2010 годы (ежегодный доклад, подготовленный Всемирным экономическим форумом) / http://www.gzt.ru/topnews/economics/259034.html

[4] http://www.mvd.ru/stats/10000231/10000447/7492 - официальный сайт МВД РФ.

[5] Из выступления Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Нургалиева в «Российской газете» от 28.07.2009 / http://www.mvd.ru/news/29752/ - официальный сайт МВД РФ.

[6] http://www.mvd.ru/news/29752/ - официальный сайт МВД РФ.

[7] См.: Гриб В.Г. Противодействие организованной преступности: Учебное пособие. М.: Изд-во ИНФРА-М, 2001. С. 34.

[8] Клименко И. И. Проблемы борьбы с организованной преступностью / Под ред. доц. Е.В. Кобзевой. Саратов: Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции, 2004. С. 13.

Литература

  1. Водько Н.П. Проблемы развития уголовного и уголовно-процессуального законодательства как исходной предпосылки совершенствования правовых основ оперативно-розыскной деятельности по борьбе с организованной преступностью // Состояние, проблемы применения и совершенствования законодательства о борьбе с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 7 - 8 июня 2000 года. Вып. 1. М.: Московский институт МВД России, 2001.
  2. Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: Научно-практическое пособие. М.: Юриспруденция, 2000.
  3. Воробьев И.А. Организованная преступность и борьба с ней в Германии: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 1996.
  4. Годунов И.В. Транснациональная организованная преступность в России. М., 2001.
  5. Гриб В.Г. Теоретические и организационно-тактические основы борьбы с организованной преступностью в России: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2001.
  6. Давыдов В. С. «Легализация (отмывание) преступных доходов – особенности применительно к организованной преступности, терроризму и коррупции» // Российская юстиция. 2006. № 3.
  7. Дубягин Ю. П., Булах Д. Н. «Особенности деятельности организованной преступности в сфере экономики в России и за рубежом» // Безопасность бизнеса. 2008. № 4.
  8. Зуев С. В. «Организация применения уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных средств противодействия организованной преступности» // Российский следователь. 2008. № 1.
  9. Клейменов И.М. Легализация преступных доходов и развитие организованной преступности // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): Сборник статей / Под ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005.
  10. Кубов Р. Х. «Анализ законодательного акта СНГ «О борьбе с организованной преступностью»» // Российский следователь. 2008. № 11.
  11. Кубов Р. Х. «Состояние организованной преступности в государствах-участниках СНГ и меры противодействия» // Российский следователь. 2008. № 15.
  12. Ларичев В. Д. «Организованная преступность в сфере экономики» // Законодательство и экономика. 2002. № 9.
  13. Михайлов В. И. «Конвенция против транснациональной организованной преступности и законодательство Российской Федерации» // Законодательство. 2005. № 2.
  14. Неъматов Ж. «Уголовно-правовые проблемы борьбы с организованной преступностью по законодательству Республики Узбекистан» // Российская юстиция 2006. № 8.
  15. Стрельников К. А. «К вопросу о противодействии современной организованной преступности» // Российский следователь. 2009. № 10.
  • Уголовно-правовые и административно-правовые проблемы борьбы с организованной преступностью


Яндекс.Метрика