Методы борьбы с политической коррупцией

Орищенко Ю.В.

Во многих странах мира организованная преступность распространена настолько широко, что уже разрушительным образом воздействует на внутренние демократические процессы. Политическую коррупцию, неизбежно порождаемую организованной преступностью, можно смело отнести к той болезни, которую легко определить, но исключительно трудно вылечить.

Финансирование политических кампаний представляет собой один из каналов, который используют богатые преступники для оказания влияния на деятельность избираемых должностных лиц. Подкупленные таким образом должностные лица вынуждены использовать свои полномочия для того, чтобы защищать преступников от полиции и иных правоохранительных органов.

Действия, ассоциируемые с организованной преступностью, как правило, известны как общественности, так и полиции. Ясно, что когда наркотиками торгуют повсеместно, а азартные игры и проституция общедоступны, необходимость в рекламе почти отпадает: клиенты прекрасно знают, куда обращаться за необходимой противозаконной услугой. Именно по этой причине боссы криминальных синдикатов стремятся подкупать полицейских и даже сотрудников органов правосудия.

Учитывая выше названное, трудно говорить о каких-либо оптимистических выводах, которые можно было бы извлечь из международного опыта в данной области. И все-таки обзор деятельности, проводимой различными странами мира в их борьбе с организованной преступностью и политической коррупцией, представляется весьма полезным.

Индия: связь между подпольными банковскими операциями и политическим подкупом

Индия является крупнейшей в мире демократической страной. В отличие от многих других стран, получивших независимость в связи с распадом системы колониализма после Второй мировой войны, Индия не превратилась в однопартийную политическую систему. Несмотря на нерешенные проблемы бедности среди населения, нарастающие этнические противоречия и невысокую эффективность управленческих структур, Индия остается верной демократическим идеалам и принципам проведения свободных выборов. Такие ученые как Амартия Сен (Лауреат Нобелевской премии 1998г. «За вклад в экономическую теорию благосостояния») утверждают, что демократические институты самым эффективным образом способствуют защите интересов беднейших слоев населения страны и усилиям по созданию дополнительных образовательных возможностей для граждан Республики Индия. [1]

Правда, нельзя не упомянуть и о темной стороне применительно к индийским реалиям. Согласно политологу Р.Б. Джайну и социологу Б.В. Кумару, Индию следует отнести к категории тех стран, где весьма высок процент экономических сделок и расчетов, осуществляемых с использованием денежной наличности подпольной (контрабандной) банковской системы, которая, начиная с 1940-х гг.,  оказывала содействие британским компаниям в их усилиях по вывозу капитала после обретения Индией своей независимости. Согласно Кумару, к 1960-1970ым гг. транснациональные корпорации стали не только пользоваться услугами зарекомендовавших себя контрабандных структур, но и прибегать к ряду иных методов для оказания политического воздействия на государственных чиновников с целью получения возможности обходить правила обмена валюты или влиять на порядок введения этих правил. [2] Среди таких приемов были следующие:

  1. денежные пожертвования в поддержку политических партий, включая денежные взносы в избирательные фонды отдельных кандидатов;
  2. создание лоббистских групп как внутри, так и вне законодательного органа страны;
  3. использование местных средств массовой информации в целях оказания необходимого влияния на внутреннюю политику, проводимую правительством;
  4. прямые взятки, незаконные платежи, гонорары, комиссионные и вознаграждения местным политическим деятелям и государственным чиновникам;
  5. проявление особых знаков внимания к отдельным государственным чиновникам и политическим деятелям;
  6. уклонение от местного налогообложения;
  7. искажение в ту или иную сторону содержательной стороны экспортно-импортной документации.

Согласно утверждениям, при проведении индийских парламентских выборов в 1975 г. около сорока американских компаний, имевших свои интересы в Индии, прибегли к услугам «связных» для обработки отдельных государственных чиновников, лоббирования своих интересов и оказания финансовой поддержки отдельным кандидатам и политическим партиям. [3]

Согласно оценкам, на которые ссылается Джаин, противоправные действия транснациональных корпораций особенно возросли в 1970-е гг., когда правительство Индиры Ганди установило запрет на корпоративные взносы в пользу тех или иных политических партий. Поскольку правая оппозиция потеряла возможность законным путем эффективно финансировать свою предвыборную борьбу, это просто взорвало сохранявшийся относительный баланс на политической сцене и полностью разрушило систему корпоративных этических норм и внешних ограничений. [4]

«Были найдены другие способы привлечения денежных средств... Началась настоящая охота за всякого рода лицензиями и разрешительными санкциями. Создавались сомнительные фонды и организации с целью привлечения необходимых финансовых средств для реализации надуманных проектов. В развернувшейся гонке на выживание некоторые ведущие промышленные компании, известные дотоле своей безупречной репутацией,... в конце концов были вынуждены отказаться от своих высоконравственных позиций и принять новые правила нечистой игры... И хотя запрет на корпоративные взносы и пожертвования с политическим прицелом был снят Радживом Ганди, общий урон, нанесенный системе политических отношений в обществе ... бесконечными обвинениями и контробвинениями в подкупе и взяточничестве (например, в связи с делом шведской компании «Bofors») оказался непоправимым».

Дело компании «Бофорс», буквально потрясшее всю индийскую политическую элиту, было связано с незаконной передачей финансовых средств должностным лицам в обмен на подписание поставочного контракта с представителями данной компании.

Колумбия: наркобизнес и политика

Проблема наркобизнеса и его влияния на политическую ситуацию в стране получила широкое освещение в последнем исследовании Эдуарде Посада-Карбо. [5] В докладе по итогам исследования имеются, в частности, следующие наблюдения:

«21 июня 1994 г., лишь несколько часов спустя после окончания выборов,... [колумбийская] общественность узнала о существовании неких видеокассет (названных «наркокассетами»), анализ содержания которых позволил сделать обоснованный вывод о том, что денежные средства от наркобизнеса привлекались для финансирования президентской предвыборной кампании. В результате последовавших полицейских обысков были получены хорошо документированные свидетельства о том, что Калийский наркокартель имеет связи с целым рядом политических деятелей».

«... разразившийся скандал привел к беспрецедентным по масштабу судебным акциям в отношении многих известных политиков в Колумбии. Фернандо Ботеро, к примеру, директор предвыборного штаба кандидата в президенты Эрнесто Сампера, в настоящее время отбывает длительный тюремный срок. Главный финансист и административный распорядитель этого предвыборного штаба также находятся в тюремном заключении. Следственные действия сейчас ведутся в отношении 20 членов Конгресса Колумбии, причем некоторые конгрессмены содержатся под стражей в следственных изоляторах. Более того, генеральный прокурор был смещен со своего проста и уже отбывает тюремный срок...»

«... выборы в Колумбии также финансируются за счет взносов таких крупных компаний как «Grupo Santo Domingo». Оправдывая такую политику, сенатор Хаим Ариас, лидер колумбийской консервативной партии, заявил, что «мы не выступаем за то, чтобы крупные компании делали финансовые пожертвования для проведения предвыборных кампаний; однако мы прекрасно понимаем, что при отсутствии поступлений из этого источника резко увеличатся обусловленные взносы со стороны мафиозных группировок».

«Боязнь принимать взносы от наркокартелей на проведение предвыборных кампаний вполне оправдана... Резкий рост количества заказных убийств в стране, начиная с конца 1970-х гг., со всей очевидностью свидетельствует о том, что наркобизнес и насилие тесно связаны друг с другом... Убийство в 1989 г. Луиса Карлоса Галана, ведущего кандидата в президенты, потрясло всю страну... Однако сегодня невозможно точно определить объем средств, направляемых наркобаронами для целей финансирования предвыборных кампаний... Комиссия, созданная для исследования данного вопроса по итогам проведения избирательной кампании 1982 г., была вынуждена признать, что «... отдельные лица получили мандаты конгрессменов в результате махинаций, в которых наркодельцы играли определенную роль»...

«Согласно некоторым оценкам, суммы, поступившие от наркокартелей для обеспечения президентских выборов в 1994 г., составляли от трех до шести миллионов долларов США. Для Колумбии это беспрецедентные по объему суммы. На сегодня трудно сказать, какие пожертвования поступают от наркобаронов для финансирования парламентских и местных выборов».

Возможные варианты борьбы с организованной преступностью и политическим подкупом

Ограничения на предвыборные расходы

Установление правовых ограничений на уровень финансовых средств, которые данный кандидат или политическая партия вправе израсходовать в ходе своей предвыборной кампании, выглядит привлекательно. Согласно организации «Международная открытость», такой подход является единственным надежным способом противостоять коррупции, связанной с организованной преступностью. В условиях, когда ни одному из кандидатов и ни одной из политических партий не разрешено тратить средства на предвыборную кампанию сверх меры, преступные группировки не будут иметь надлежащего стимула для финансирования предвыборной борьбы кандидатов-фаворитов.

Правда, необходимо признать, что контролировать исполнение правовых ограничений на финансирование предвыборных кампаний очень трудно. Политическая эффективность этих ограничений оказалась очень невысокой, что объясняется следующими проблемами:

Сложность определения понятия «предвыборные расходы». Если уровень «предвыборных расходов» подлежит ограничению, а непредвыборные расходы никакими правовыми нормами не регламентируются, кандидаты будут стремиться к тому, чтобы в максимальной степени отнести свои расходы к категории непредвыборных издержек. Например, кандидат, являющийся членом законодательного органа страны, вполне может потратить солидные финансовые средства на связь со своими избирателями и утверждать при этом, что он делал это не в предвыборных целях, а для того, чтобы добросовестно отчитаться о выполнении наказов избирателей. В Соединенных Штатах Америки, например, действующие члены Палаты представителей Конгресса США с завидным постоянством используют служебные средства в своих предвыборных целях. (Следует отметить, что на расходование финансовых средств в служебных целях нет единого ограничения.) При проведении президентских выборов, когда уровень избирательных фондов ограничивается, опытные партийные функционеры обходят действующие ограничения, проводя часть предвыборных расходов по статьям «партийное строительство», «обеспечение мероприятий в связи с подготовкой к местным выборам» и т.д. Такого рода жульнические приемы используются открыто и в массовом порядке.

Сложность определения момента начала предвыборной кампании. В таких странах, как Великобритания, избирательные фонды кандидатов в члены национального парламента ограничены в законодательном порядке. Правда, следует отметить одно обстоятельство: в Великобритании нет формального определения того, какую дату считать началом предвыборной кампании. Согласно правилам, предложенным для Великобритании Комитетом по стандартам в общественной жизни, к «предвыборным расходам» следует относить все те расходы, которые могут оказать «предсказуемое воздействие» на общественное мнение в контексте предстоящих выборов. Эта формулировка настолько расплывчата и необдуманна, что любые ограничения, вытекающие из нее, было бы чрезвычайно сложно сформулировать, а затем и проконтролировать в случае их принятия.

Сложности этого рода возникают и там (в Канаде, Японии), где начало избирательной кампании четко обозначено. Как показывает богатый международный опыт, когда начало избирательной кампании четко фиксировано, кандидаты и политические партии, как правило, стремятся сделать все для того, чтобы основной объем расходов пришелся на период, непосредственно предшествующий началу официальной предвыборной кампании.

Использование узконаправленных социальных групп для целей избирательной кампании. В тех случаях, когда на избирательные фонды кандидатов и политических партий наложены ограничения, данные участники предвыборной борьбы будут стремиться к тому, чтобы реализовать часть средств через посредство узконаправленных социальных групп или политических организаций, которые формально являются независимыми, а по существу действуют в интересах достижения той или иной политической цели.

Помимо этих проблем необходимо констатировать и то, что такие финансовые операции, как денежные выплаты партийным функционерам или непрямые финансовые вложения в предвыборные мероприятия, почти невозможно проконтролировать. Опираясь на свой богатый и многосторонний опыт, специалисты по вопросам финансирования избирательных кампаний полагают, что политика ограничения предвыборных расходов доказала свою полную неэффективность. Единственное разумное оправдание такого рода ограничений состоит в том, что в любом случае (т.е. даже если они и не соблюдаются) они все-таки сдерживают безудержные траты кандидатов и политических партий на предвыборную борьбу. Английские сторонники ограничения расходов на избирательные кампании, проводимые общенациональными организациями при подготовке ко всеобщим выборам, проводят следующую аналогию: эти ограничения, скорее всего, дают тот же эффект, что и скоростные ограничения на дорогах. Если скорость ограничена пределом в 60 км/час, водитель игнорирует этот запрет; однако он вряд ли будет ехать со скоростью выше чем 80 или 100 км/час. При отсутствии же какого-либо запрета тот же водитель может разогнать свой автомобиль и до скорости 150 км/час.

Государственное финансирование политических партий и предвыборных кампаний

Герберт Александер в свое время высказал мысль о том, что государственное финансирование избирательных кампаний способствует сокращению спроса на «грязные» деньги для тех же целей. [6] Так, характеризуя ситуацию в этом отношении в Соединенных Штатах, он отмечает:

«В тех случаях, когда средства для проведения предвыборной агитации недостаточны, а альтернативные источники финансирования труднодоступны, всегда будут предприниматься попытки обойти действующие правовые запреты и ограничения. Лишь очень немногие федеральные и штатные (на уровне штата) законы позволяют кандидатам и политическим партиям получать доступ к альтернативным источникам финансирования предвыборных кампаний с тем, чтобы снять зависимость участников предвыборной борьбы от финансовых пожертвований со стороны узконаправленных социальных групп и небескорыстных кредиторов».

Международный опыт, между прочим, говорит о том, что государственное финансирование предвыборной кампании не обязательно приводит к снижению уровня коррупции и политического подкупа. Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть на итальянский опыт финансирования кандидатов и политических партий. Стремясь добиться своей цели (победить противника), участники предвыборной гонки делают все для того, чтобы мобилизовать больше финансовых средств чем соперник. В этих условиях выделение государственных средств может лишь привести к эскалации предвыборных расходов, а вовсе не к снижению зависимости от источников частного финансирования.

Несмотря на все эти соображения, государственное финансирование избирательных кампаний (или предоставление оплаченных государством услуг: радио и телевизионное время) может быть вполне оправдано в силу одного обстоятельства. Признавая, что государственное финансирование не ведет к сокращению масштабов или ликвидации политического подкупа, оно все же способствует сокращению масштабов этого зла путем предоставления возможности неангажированным и неподкупным кандидатам заявить о своей позиции во всеуслышание.

Свободный доступ кандидатов и политических партий к государственным электронным средствам массовой информации и иным формам связи с общественностью

Данная возможность, безусловно, представляет собой наиболее эффективное средство борьбы с коррупцией и политическим подкупом. Прежде всего эту возможность легко предоставить (ею уже широко пользуются кандидаты и политические партии как в Российской Федерации, так и в других странах мира). Во-вторых, правила пользования этой возможностью легко регулируемы и контролируемы. И, в-третьих, учитывая то обстоятельство, что борьба с политическим подкупом и коррупцией при проведении выборов будет вестись еще долго, предоставление оплаченного времени на радио и телевидении будет, пожалуй, наилучшим способом помочь честным (и нередко бедным) кандидатам принять участие в предвыборной борьбе и заявить о своих политических платформах.

Борьба с жульничеством при проведении голосования

Одним из наиболее традиционных и мощнейших средств, к которому постоянно прибегают коррумпированные элементы для достижения своих политических целей, является подкуп членов избирательных комиссий. Понятно, что эффективная работа с такого рода коррупцией вне всякого сомнения приведет к снижению влияния криминальных группировок на избирательный процесс.

Согласно докладу Дэвида Беллиса [7], жульнические действия при проведении голосования явились основным средством влияния коррумпированных политиков на общественную жизнь города, где он когда-то работал. По итогам проведенного исследования Беллису удалось выявить различные формы жульничества при проведении голосования:

«К основным формам подлога и жульничества относятся: манипуляции с избирательными списками, изменения итогов голосования, голосование за других избирателей, незаконная регистрация избирателей, выдача бюллетеней лицам, не имеющим соответствующей регистрации, подделка готовых бюллетеней, манипуляции с открепительными талонами, оформление неявившихся избирателей как проголосовавших, угрозы и физическая расправа в отношении избирателей».

Беллис, в частности, пришел к выводу о том, что процедура голосования по почте в одном из городов штата Калифорния (США), о котором он пишет в своей монографии, была, пожалуй, главным источником жульничества при проведении выборов. Для того чтобы привлечь максимально возможное количество избирателей к голосованию, во многих странах мира (включая Соединенные Штаты Америки) существуют правовые нормы, согласно которым пожилые и больные избиратели имеют право выразить свою волю без посещения избирательного участка в день выборов. Этим лицам разрешено заполнять так называемые «почтовые бюллетени». Нарушения избирательного закона появляются тогда, когда медицинские сестры или члены избирательных комиссий предлагают «помочь» заполнить избирательный бюллетень. При таком подходе такие помощники могут заполнить довольно большое количество избирательных бюллетеней в пользу определенного кандидата за соответствующее вознаграждение. «В небольшом городке, где явка почти никогда не превышает 1 000 избирателей, 150 целенаправленно заполненных почтовых бюллетеней могут сыграть решающую роль при подведении итогов голосования».

В настоящее время ограничения на проведение заочного («почтового») голосования постепенно ослабевают, что весьма способствует как росту явки избирателей, так и увеличению случаев подлога при заполнении «готовых» бюллетеней. В тех странах, где жульничество при проведении голосования распространено особенно широко, необходимо резко ограничить право на заочное голосование. Другой способ борьбы с такого рода явлениями состоит в наращивании усилий по выявлению и наказанию лиц, виновных в организации подлогов и иных жульнических действий при проведении голосования. На практике эту задачу следовало бы поручить центральной избирательной комиссии, поскольку местные избирательные комиссии чаще всего попадают в поле зрения коррумпированных элементов и преступных группировок, пытающихся оказать влияние на политический процесс.

Уроки для России

Весьма реалистичным будет предположение, что значительное количество грязных денег направляется на проведение крупных политической кампании. Очень важно попытаться ограничить такие объемы. В то же время в равной степени важно обеспечить, чтобы кандидаты, которые не получают грязных денег, не очень сильно «пострадали» от своей честной и принципиальной позиции. Один из наиболее надежных способов защиты интересов «чистых» кандидатов и партий - это обеспечить: а) чтобы для всех конкурирующих политических партий и кандидатов законами была предусмотрена равная возможность для проведения агитации, было предоставлено бесплатное политическое освещение в вещательных СМИ и в прессе, и б) уважение и соблюдение таких законов.

Стратегия, которую рекомендуется применить в этом направлении, заключается в том, чтобы во главу угла была поставлена задача оказания помощи тем, кто не связан с преступностью, путем защиты и обеспечения их права выступить на телевидении и радио. Вторая по важности задача заключается в том, чтобы обеспечить обнародование любых проявлений незаконного финансирования. Третья по важности задача, очень существенная, но, тем не менее, менее актуальная в краткосрочной перспективе, - попытаться привлечь к ответственности тех, кто пользуется грязными деньгами при проведении предвыборной кампании.

Обеспечение справедливости при освещении деятельности кандидатов и политических партий на телевидении и радио

Поскольку электронные СМИ являются одними из наиболее влиятельных форм доведения политической информации, жизненно важно обеспечить, чтобы программы, освещающие политические события, не находились под властью незаконных денег. В общем, этой цели можно достичь, даже если владельцы определенных телевизионных средств сами являются кандидатами на политические должности (или близки к таким кандидатам), или даже если владельцы телевизионных компаний подозреваются в связях с преступным сообществом.

Программы, транслируемые по радио и телевидению, по своему характеру являются общественными. При условии, что такие программы регулярно проверяются, для кандидата или владельца телевизионного канала становится невозможно нарушить установленные правила, оставаясь при этом незамеченным. Таким образом, деятельность телевидения и радио подлежат регулированию.

Требуется установить три этапа регулирования. Реализация каждого этапа должна быть осуществлена задолго до выборов, что позволит найти средства решения проблем и борьбы с злоупотреблениями. Во-первых, должны быть установлены законы и правила. Они должны устанавливать порядок доступа на телевидение соперничающих кандидатов и партий. Во-вторых, должны быть разработаны процедуры обеспечения контроля и анализа телевизионных и радиопрограмм. Должны быть разработаны методы оперативной реакции на возникающие проблемы. В-третьих, это стадия реализации, которая имеет место в заключительный период непосредственно перед днем выборов.

Этап 1. Правила и нормативно-правовые акты. Четкие стандарты должны быть согласованы заранее.

1) Правилами должно быть дано определение «справедливого» распределения эфирного времени. Например, означает ли справедливое распределение, что все кандидаты и все партии получают одинаковое количество времени, или это означает, что эфирное время выделяется пропорционально размеру и общественной поддержке партии? Если за основу берется последний принцип, то должен ли размер определяться на основе процента голосов, полученных на предыдущих выборах? пропорционально количеству мест,, полученных на предыдущих выборах? или по какому-либо иному признаку?

Должны ли в отношении информационных вещательных программ применяться принципы распределения эфирного времени, аналогичные тем, что действуют в отношении бесплатно предоставляемого политической партии или кандидату времени в вещательных СМИ или в отношении платной политической рекламы? А как определить принципы, на основе которых будут проводиться политические дебаты между кандидатами, претендующими на пост президента?

Будут ли применяться те же принципы справедливости в освещении политических событий в ходе информационных вещательных программ до начала предвыборной кампании, или принципы справедливости должны будут соблюдаться с особой тщательностью только в течение нескольких недель непосредственно до дня выборов?

Как будут разрешаться споры в случае возникновения противоречий между кандидатами и между партиями в отношении справедливого распределения эфирного времени?

Несомненно, разработать честные правила - задача не из легких. В то же время, существенно важно, чтобы были приняты четкие решения, и чтобы такие решения были обнародованы. Только в том случае, когда правила четкие, наблюдатели могут определить, соблюдаются они или нет.

Правила должны быть определены не менее чем за 6 месяцев до дня выборов.

2) Сфера действия правил. Правила должны быть разработаны в отношении а) бесплатного доступа к вещательным средствам для партий и кандидатов, б) платной политической рекламы, (с) информационных выпусков новостей, в) программ, посвященным текущим событиям, (е) других программ, способных оказать воздействие на решение избирателей (как то: определенные программы по истории или экономике).

Этап 2. Принятие мер по обеспечению проверки и соблюдению установленных правил. Эти мероприятия должны быть проведены в период от 9 до 4 месяцев до дня выборов.

1) Определение территории вещания и телевизионных каналов, которые потенциально могут создать проблемы, и чьи политические программы требуют особого внимания с точки зрения контроля за соблюдением правил.

2) Проведение технических мероприятий в отношении контроля за программами отдельных телевизионных и радиокомпаний (например, мероприятия, предусматривающие использование видеоаппаратуры).

3) Проведение организационных мероприятий по осуществлению технического наблюдения за программами телевизионных и радиокомпаний, привлечение активистов-добровольцев или платных помощников. Подготовка и обучение. Организация порядка доведения результатов в центральный штаб.

4) Организация периодических совещаний членов Центральной избирательной комиссии, основных кандидатов и представителей партий для обсуждения и поиска путей решения потенциальных проблем (такие неформальные многопартийные совещания показали свою действенность в целом ряде стран, в которых практика проведения избирательных кампаний постоянно является предметом спора).

5) Практическое применение методов быстрого реагирования на возникающие проблемы, например, проведение мероприятий в отношении предоставления сведений в центральный штаб об обвинениях в адрес кандидатов, которые требуют права опровержения. Мероприятия в отношении информации о непропорциональном освещении в информационных передачах деятельности партий и кандидатов какой-либо телевизионной станции.

Этап 3. Реализация планов в течение нескольких недель до выборов

Порядок осуществления наблюдения, контроля и отчетности за расходованием средств на кампанию

Если определенные кандидаты используют крупные финансовые пожертвования, получаемые из скрытых или сомнительных источников, то, несомненно, будут косвенные признаки того, что они делают это. Поскольку цель сбора денег на политические программы заключается в использовании таких средств для получения выборного поста, богатые кандидаты и богатые партии обычно «раскрывают» свои материальные возможности, что становится явным, если за такими действиями установлены контроль и наблюдение. Контроль и наблюдение за мероприятиями, требующими денежных вложений, и публикуя результаты, позволяют информировать избирателей о материальном состоянии конкурирующих кандидатов и партий.

Осуществление наблюдения и контроля за расходованием на политические цели может проводиться двумя способами: 1. простой сбор газетных заметок и статей о деятельности и расходах партий и кандидатов. На статьи в прессе часто нельзя полагаться, поскольку в них отражаются политические пристрастия журналистов или владельцев печатных средств. Тем не менее, такая подборка может заложить важную начальную основу для проведения глубокого анализа; 2. возможно осуществлять наблюдение и контроль за конкретными мероприятиями в ходе избирательной кампании, например, количество минут платной политической рекламы на телевидении, количество рекламных объявлений в газетах, количество плакатов на коммерческих рекламных щитах, размер помещений под штабы предвыборной кампании, а также приблизительное количество работников в таких штабах, широковещательное оборудование, используемое на политических собраниях, объемы издаваемой политической литературы и т.п. Этот метод предполагает сложную кропотливую работу, но он дает отличную возможность сформировать общее представление об относительном уровнем расходов на кампанию.


[1] Сен А. К. Свобода, единогласие и права. // Вехи экономической мысли. Том 4. Экономика благосостояния и общественный выбор. Под общ. ред. А. П. Заостровцева. СПб: Экономическая школа. 2004.

[2] Б.В. Кумар «Неподотчетные фонды и подпольные банковские операции: индийский опыт», 1996.

[3] Герберт Александр «Финансирование избирательных кампаний в демократических странах», 1994.

[4] Р.Б. Джайн «Финансирование избирательных кампаний в Индии», 1995.

[5] Эдуарде Посада-Карбо «Деньги и выборы в Колумбии» // раздел из экономического справочника «Прогноз по странам на четвертый квартал 1996 г.: Латинская Америка, региональный обзор», 1996.

[6] Герберт Александер «Организованная преступность и политика» // раздел из книги «Политика и экономика организованной преступности», 1985.

[7] Дэвид Беллис «Политическая коррупция в малых городах» // раздел из книги «Политика и экономика организованной преступности», 1985.

  • Коррупция: методы выявления и противодействия


Яндекс.Метрика