Реформирование структуры органов исполнительной власти региона вследствие назначения нового губернатора: направления, результаты, проблемы

Тетерина М.С.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что «прокатившаяся» по нашей стране череда новых назначений (а не выборов, как ранее) губернаторов породила множество проблем, как на региональном, так и на муниципальном уровне. Это проблемы не только политического характера, но и, как показывают результаты наблюдений и исследований, организационного характера, влияющие на показатели организационной эффективности работы органов власти и управления.

Из основ теории управления известно, что формирование эффективной структуры организации во многом определяет дальнейшую эффективность ее функционирования. Разработка решений по проектированию организационной структуры является важным компонентом в управленческой деятельности. Решения эти должны быть научно обоснованы, необходимо использовать научные принципы и методы организационного проектирования.

Структура – это организационная характеристика системы, представляющая собой совокупность устойчивых системообразующих связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы, взаимодействие, соподчиненность, и пропорциональность между составляющими ее элементами [3].

Выделяют множество различных типов структур, основные из которых: линейная, линейно-штабная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная и другие.

Выделяют множество различных типов организационных структур, основные из которых: линейная, линейно-штабная, функциональная, линейно-функциональная, дивизиональная, матричная и другие.

Процесс разработки решений по реорганизации структур в общем виде включает три основных этапа: формирование общей структурной схемы аппарата управления; разработка состава основных подразделений и связей между ними; регламентация организационной структуры [4].

Факторами, влияющими на выбор организационной структуры, являются: географическое размещение, динамизм внешней среды, стратегия и другие [5].

Находят ли эти и другие основы организационного проектирования и управления организациями в целом в принятии решений по реорганизации органов власти и управления Ханты-Мансийского автономного округа – Югры вновь назначенным губернатором?

Мы провели сравнительный анализ прежней структуры Правительства и исполнительных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (периода 2008-2010 гг.) и новой структуры, которая была утверждена в апреле 2010 года. Анализ показал следующее (см. табл. 1).

Таблица 1

Характеристика структуры Правительства и исполнительных органов власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Состав подразделений

 

Прежняя структура (2008-2010 гг.)

Новая структура (с апреля 2010 г.)

Департаменты

20

21

Службы

4

11

Комитеты

6

0

Палаты

1

0

Управления

7

0

Инспекции

2

0

Комиссии

1

0

 

 

Таким образом, все структуры были разделены на департаменты и службы. Из 20 департаментов, 4 служб, 6 комитетов, 1 палаты, 7 управлений, 2 инспекций, 1 комиссии, 1 отдела при бывшем руководстве смена власти повлекла за собой создание 20 департамента и 9 служб. Были переименованы 15 структур, образованы 3 новых департамента, реорганизованы путем слияния и передачи полномочий 26 органов власти.

До реорганизации глава региона имел 17 заместителей, в том числе 4 заместителей Губернатора, 2 первых заместителей Председателя Правительства, 11 заместителей Председателя Правительства по различным вопросам (табл.2).

Таблица 2

Количественная характеристика аппарата власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Состав подразделений

 

Прежний вариант (2008-2010 гг.)

Новый вариант (с апреля 2010 г.)

Первые заместители, всего

в т.ч.:

17

9

- заместители Губернатора

4

3

- первые заместители Председателя Правительства

2

0

- заместители Председателя Правительства по отдельным вопросам

11

6

Члены правительства, всего,

в т.ч.

28

10

- Губернатор

1

1

- заместители

17

9

- директора департаментов и председателей комитетов

10

0

 

 

Структура Правительства и исполнительных органов государственной власти являлась функциональной, при которой руководителем являлся Губернатор, имеющий при себе группу подчиненных ему функциональных руководителей, каждый из которых непосредственно руководил своими подразделениями (департаментами, комитетами, отделами и т.д.) в рамках своих полномочий.

Согласно схеме новой структуры власти округа у Губернатора будет девять заместителей, трое из которых будут обладать статусом первых. Пакет документов, которые подписала Губернатор, состоит из трех постановлений: №67, №68, №124-рг.

Изменения предполагают ликвидацию поста председателя правительства округа, упразднение должностей заместителей председателя правительства и его аппарата. Вместе с тем, принятые поправки сохраняют пост губернатора как высшего должностного лица региона, вводят новые должности заместителей губернатора в количестве девяти человек, организуют аппарат (вместо администрации) губернатора, департаменты и службы (табл.3).

Таблица 3

Обобщенная характеристика формирования новых структур государственной власти и управления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Критерий

Новый вариант (с апреля 2010 г.)

1. Переименованы органы исполнительной власти

- 1 инспекция, 1 департамент, 3 управления - переименованы в службы;

- 1 комитет, 1 управление - переименованы в департаменты;

- 8 департаментов - изменили название.

2. Вновь образованные органы исполнительной власти

3 новых департамента:

- Департамент жилищной политики

- Департамент информационных технологий

- Департамент внутренней политики

3. Созданы органы исполнительной власти путем слияния и передачи полномочий других органов

- 8 департаментов;

- 2 службы.

4. Реорганизованные структуры

- Администрация Губернатора;

- 9 департаментов;

- 1 инспекция;

- 1 отдел;

- 2 управления.

 

 

Один из первых заместителей Губернатора будет курировать работу департаментов общественных связей и внутренней политики. В его же ведении будут находиться четыре службы: по контролю и надзору в сфере образования, в сфере здравоохранения, жилищного и строительного надзора, ветеринарная служба [2].

В ведение другого первого заместителя попадает весь экономический блок. В статусе первого заместителя будет также руководитель, курирующий вопросы коренных малочисленных народов Севера.

Кроме того, у Губернатора будет 6 заместителей по оставшимся направлениям деятельности: инфраструктурный блок, социальный блок, экологический блок и вопросы культурного наследия, финансовый блок [1].

Итак, в апреле 2010 года Губернатор подписала ряд постановлений, меняющих схему управления и координации работы между заместителями и подведомственных им подразделений. Были переименованы 15 структур, созданы 4 новые, реорганизовано путем слияния 25 органов власти.

Между тем, решения губернатора вызывают у экспертов неоднозначные оценки. Тема формирования новой структуры Правительства и органов власти в автономном округе остается одной из самых обсуждаемых и актуальных в среде местных политиков, чиновников и бизнесменов.

Одни считают, что новая власть в ХМАО, благодаря главе региона, подверглась серьезной дебюрократизации и совсем скоро покажет свою эффективность, по мнению других – губернатора еще на этапе создания новой структуры заложила в ней почву для конфликтов и интриг между своими заместителями, что негативно скажется на работе власти [6].

«Я рад, что Губернатор решила отказаться от системы разделения власти на администрацию и правительство, – говорит один из бывших чиновников Югры. – На уровне Федерации это логично, но не на уровне региона. Взять сферу масс-медиа. Пресс-служба губернатора – в администрации, департамент информационной политики – в правительстве. Обе структуры вечно конфликтовали. Идея же нового Губернатора упростит систему управления» [6].

Однако некоторые представители команды бывшего Губернатора в корне не согласны с нововведениями новой власти. «Вот передо мной лежит новая структура. Вот заместитель губернатора, курирующий департаменты общественных связей и внутренней политики. Зачем в его подчинении ветеринарная служба? Или вот еще. По мнению губернатора, этот заместитель должен курировать две надзорные службы – здравоохранения и образования. В это же время другой заместитель губернатора курирует деятельность департаментов здравоохранения и образования. Получается, что службы одного будут контролировать департаменты другого. Пост первого заместителя губернатора, который будет курировать отношения с коренными и малочисленными народами, будет показным, так как в его ведении нет каких бы то ни было подразделений. Тогда как пост другого, обычного заместителя предполагает руководство департаментом по экологии, службой по охране объектов культурного наследия. То есть эти сферы напрямую касаются коренных народов Севера. Вопрос – зачем разделять эти должности?» [6].

После реформирования структуры Правительства и исполнительных органов государственной власти существенной перестройки с точки зрения типа структур не наблюдалось, но произошли изменения, связанные с оптимизацией количества органов власти и штатной численности работников каждой структуры.

Рассматривая мнения различных экспертов, консолидированного мнения получить не удалось, и это логично, так как пока рано говорить об эффективности или неэффективности принятого решения. Данное исследование будет продолжено, где будут проанализированы результаты работы новой структуры органов власти, чтобы оценить, верны ли были внесенные преобразования.

Литература

  1. О формировании исполнительных органов государственной власти и государственных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.04.2010 №68 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  2. Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 13.04.2010 №124 «О распределении обязанностей между первыми заместителями и заместителями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

  3. Алиев В.Г. Теория организации. М.: Экономика, 2006.

  4. Мильнер Б.З. Теория организации. М. : ИНФРА-М, 2007.

  5. Виханский О. Факторы выбора организационной структуры [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.inventech.ru/lib/strateg/strateg0075 (дата обращения 05.11.2010 г.).

  6. Информационно-аналитический портал Уральского Федерального округа [электронный ресурс]. Режим доступа: URL: http://www.ura.ru (дата обращения по 09.11.2010 г.).

  • Новое государственное управление: реформы в условиях модернизации


Яндекс.Метрика