SWOT-анализ моногорода (на примере Асбестовского городского округа)

Савченко О.А. , Софуева В.А.

Проблема развития моногородов в РФ сейчас очень актуальна. Асбестовский городской округ – один из тех моногородов, которому, по нашему мнению, должна быть оказана первоочередная помощь в разработке и реализации инновационных планов.

Прежде, чем перейти непосредствено к анализу Асбестовского городского оркуга, нам хотелось бы обратиться к научной оценке «моногорода» как характерного российского социально-экономического явления.

В первую очередь, следует учесть тот серьезный резонанс в обществе, который вызвала проблема моногорода в целом. Термин «моногород», который до 2009 года употреблялся в большей части специалистами, после Пикалёва, стал абсолютно общеизвестным.

Глобальный финансово-экономический кризис со всей очевидностью обнажил рыночную несостоятельность экономики многих городов страны, и особенно монопрофильных, жизнь которых сконцентрирована вокруг какого-либо одного доминантного промышленного предприятия.

Монопрофильность – это риск всегда и везде как на уровне предприятия, так и на уровне города, региона, целой страны. Монопрофильность экономики, перекосы хозяйственной структуры делают любой моногород заложником одного-двух градообразующих предприятий.

И в первую очередь под удар кризисной ситуации попадают люди.

Именно в моногородах сплелись противоречивые интересы бизнеса, государства, местных властей, общественности, всего населения, которые волею судеб оказализь жителями этих городов и испытывающих на себе потрясения объективного и субъективного характера.

При этом следует отметить, что несмотря на свою остроту, проблема моногородов не исследована достаточно глубоко, отсутствуют обоснованные рекомендации по их диверсификации.

Говорить о проблемах развития моногородов, о их будущем бессмысленно, если нет концептуального представления о моногороде.

В настоящее время имеется ряд толкований понятия «моногород», в первую очередь в связке с понятием «градообразующее предприятие».

Минрегион РФ приводит такую формулировку понятия «моногород» – это поселение (городской округ), организация и жители которого не способны своими силами компенсировать риски внешней экономической среды, исключающие возможность устойчивого развития этого населенного пункта, как правило имеющее градообразующее предприятие, на котором занято не менее 25% трудоспособного населения этого населенного пункта.

Таким образом, моногород – это особый тип организации взаимосвязи производства и жизнеобеспечения населения страны.

Как нами уже было отмечено в начале статьи, Асбестовский городской округ – это один из тех моногородов, которому, по нашему мнению, должна быть оказана первоочередная помощь в разработке и реализации инновационных планов.

Асбест – это относительно молодой город, но его история начинается значительно раньше, чем был присвоен статус города. Его история и возникновение тесно связано с тем, что здесь в 1885 году были обнаружены месторождения хризотил-асбеста. А спустя 12 лет была открыта первая в стране асбообогатительная фабрика.

Статус города, Асбесту был присвоен только в 1933 году. До этого времени это был крупный поселок. С того момента, когда была открыта железная дорога, город продолжал динамично развиваться. И на сегодняшний день Асбест является крупным промышленным городом.

Для того чтобы провести наиболее полный анализ конкурентных преимуществ Асбестовского городского округа нам необходимо провести SWOT-анализ долгосрочного развития данного округа. Более того, отметим, что SWOT-анализ может быть использован для формированния связанной стратегии развития данного моногорода.

Рассмотрим сначала конкурентные преимущества (сильные стороны) Асбестовского городского округа:

Во-первых, это выгодное географическое положение (в том числе близость к региональному центру – 88 км. от Екатеринбурга).

Во-вторых, уникальная минерально-сырьевая база (например, «в Асбестовском городском округе находится одно из крупнейших в России месторождений хризотил-асбеста, где в 2008 г. было выработано 47,4 % производства асбеста в РФ»). [3]

В-третьих, высокая активность инвесторов в городском округе (здесь, к примеру, можно отметить «активную инвестиционную деятельность предприятий округа: ОАО «Ураласбест» и ОАО «Русский магний» по реализации проектов диверсификации и инновации производства»). [3]

В-четвертых, развитая инфраструктура (близость к автомобильной и железнодорожной магистралям, соединяющим два областных центра: Екатеринбург и Тюмень, а также наличие возможности подключения новых объектов энергопотребления к электроэнергетической сети).

В-пятых, потенциал развития строительной индустрии (сюда относится наличие ресурсов для развития отрасли по производству строительных материалов: теплоизоляционных материалов, щебня, песчано - щебеночных смесей и др.).

В-шестых, эффективная структура организации местного самоуправления

В-седьмых, активный потребительский рынок (здесь стоит отметить, что в структуре предприятий малого предпринимательства «удельный вес сферы потребительского рынка составляет примерно 50%»). [2]

В-восьмых, научно-инновационный потенциал (в городском округе расположен научно-исследовательский институт, обладающий ключевыми компетенциями в области создания оборудования, экологии производства для промышленных предприятий РФ) и др.

Анализ конкурентных преимуществ не может быть полным, без анализа внутренних сдерживающих факторов (слабых сторон) развития округа. Это:

Во-первых, моноэкономическая структура промышленности («основной объем промышленного производства городского округа обеспечивает градообразующее предприятие – ОАО «Ураласбест», на его долю приходится более 70% общего оборота предприятий городского округа»). [1, c. 86]

Во-вторых, природно-климатические условия (городской округ находится в зоне континентального климата с холодной и продолжительной зимой).

В-третьих, высокая степень физического и морального износа основных фондов.

В-четвертых, неблагоприятная демографическая ситуация в округе («демографическая ситуация в городском округе характеризуется естественной убылью и старением населения»). [2]

В-пятых, «невысокий уровень доходов населения». [2]

И как заключение, в-шестых, относительно неблагоприятная экологическая ситуация в округе (ежегодный общий объем выбросов отходящих газов промышленных предприятий, поступающих в воздушный бассейн составляет порядка 15-18 тыс. тонн; общий объем загрязняющих стоков, поступающих в водный бассейн составляет порядка 20 тыс. куб. м.).

На основе конкурентных преимуществ (сильных сторон) и внутренних сдерживающих факторов (слабых сторон) Асбестовского городского округа можно составить SWOT-матрицу данного Асбестовского городского округа.

Таблица 1 – SWOT-матрица долгосрочного развития Асбестовского городского округа

«S» - Конкурентные преимущества (сильные стороны)

«W» - Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)

S1. Выгодное географическое положение
S2. Уникальная минерально-сырьевая база
S3. Высокая активность инвесторов в городском округе
S4. Развитая инфраструктура
S5. Потенциал развития строительной индустрии
S6. Эффективная структура организации местного самоуправления
S7. Активный потребительский рынок
S8. Научно-инновационный потенциал
S9. Политика, направленная на достижение социального благополучия
W1. Моноэкономическая структура промышленности
W2. Природно-климатические условия
W3. Высокая степень физического и морального износа основных фондов
W4. Неблагоприятная демографическая ситуация
W5. Невысокий уровень доходов населения
W6. Относительно неблагоприятная экологическая ситуация

 

«O» - Возможности внешней среды

«T» - Угрозы со стороны внешней среды

O1. Социально-экономическая политика федерального и регионального центров
O2. Рост инновационного сектора в РФ и Свердловской области
O3. Расширение платежеспособного спроса и улучшение макроэкономической конъюнктуры
O4. Межрегиональная кооперация и конкуренция
O5. Реализация федеральных и областных проектов строительства и реконструкции автомобильных дорог
T1. Возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном и региональном уровнях
T2. Отток населения в более крупные города области
T3. Обострение конкуренции между городскими округами за материальные и интеллектуальные ресурсы
T4. Экономическая нестабильность

 

Исходя из анализа SWOT-матрицы Асбестовского городского округа мы можем выделить ряд ключевых проблем, на решение которых следует сконцентрировать основные усилия органов местного самоуправления и инвесторов:

Проблема первая: Асбестовский городской округ – монофункциональный город в условиях макроэкономической нестабильности (W1+T4).

В Асбестовском городском округе преобладает одна отрасль промышленности:

  • численность работающих на ОАО «Ураласбест» составляет более 31процента занятых в экономике округа;

  • доля продукции ОАО «Ураласбест» в общей продукции промышленных предприятий городского округа составляет более 70 процентов;

  • в структуре налоговых и неналоговых доходов бюджета Асбестовского городского округа доля предприятия составляет более 34 процентов.

По существующим критериям город Асбест можно назвать монопромышленным, а ОАО «Ураласбест» – градообразующим предприятием.

Отметим, что под градообразующими организа­циями (согласно Статье 169 Федерального Закона «О несостоятельно­сти (банкротстве)» от 26.10.02 №127-ФЗ) понимаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% численности работающего населения соответст­вующего населенного пункта.

Основной проблемой Асбестовкого городского округа, как моногорода, является не только сама по себе специализация на одной отрасли, но и низкая степень переработки продукции. Ориентация на зарубежные рынки делает экономику города зависимой от волатильности мировых цен на сырье и курса национальной валюты.

Недавний мировой финансово-экономический кризис оказал существенное влияние на социально-экономические показатели Асбестовского городского округа:

  • за первое полугодие 2009 года по сравнению с соответствующим периодом 2008 года почти на 30 процентов снизилась отгрузка асбеста 0-6 групп;

  • на 57 процентов упал объем отгрузки ОАО «Ураласбест» нерудных строительных материалов;

  • на 30 процентов скорректирована предполагаемая часть бюджета городского округа в 2009 году;

  • существенно увеличится прогнозируемый уровень официально зарегистрированной безработицы в 2009 году - с 1,56 процента до 4,5 процента. Многие предприятия ощутили недостаток оборотных средств, заявили о высвобождении работников в связи с оптимизацией своих структур;

  • прогноз среднедушевых доходов населения в 2009 году был снижен на 9,4 процента.

Проблема вторая: относительные недостатки среды обитания г. Асбеста (или экологический дискомфорт) (W6, W4, W5 + T2, T3).

Численность трудоспособного населения является важным аспектом жизни любого города, в особенности, малого. Создание достойного качества жизни внутри городского округа позволяет удерживать собственное население и привлекать новые трудовые ресурсы извне. К наиболее важным аспектам жизни городского населения можно отнести благоприятную экологическую обстановку, высокий уровень дохода, доступное социальное обеспечение.

На сегодняшний день состояние Асбестовского городского округа характеризуется следующими показателями:

  • отходы производства, образованные в результате деятельности ОАО «Ураласбест» составляют 50-60 млн. тонн ежегодно - самый большой объем среди предприятий Свердловской области. Примерно 60 процентов отходов используется (производство щебеночно-песчанных смесей и щебня);

  • ОАО «Ураласбест» находится на 20 месте в Свердловской области по объемам выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, которые составляют 1,3 процента всех выбросов в Свердловской области;

  • на территории г. Асбеста осуществляется спуск сточных вод без очистки объемом 6422 тысяч м. кубических в 2008 году в водоемы 2 категории, обеззараживание проводиться только методом хлорирования;

  • Асбестовский городской округ находится на 35 месте среди муниципальных образований Свердловской области по уровню среднедушевой заработной платы, которая составила в 2008 году 14 тыс. руб.;

  • динамика численности населения Асбестовского городского округа имеет негативные тенденции.

Проблема третья: необходимость модернизации и обновления изношенных объектов социальной инфраструктуры (W2, W3 + T1).

Климатические условия Уральского региона оказывают влияние на промышленность, строительство, сельское хозяйство, быт и уклад населения. Во время отопительного сезона большое количество энергии используется для обогрева жилых, производственных помещений, объектов социальной инфраструктуры.

Большинство помещений, принадлежащих социальной сфере Асбестовского городского округа, имеют степень износа 70-80 процентов, что создаст в скором времени острую необходимость их модернизации и обновления. Подобная проблема не может быть решена только силами одного муниципального образования – для строительства новых помещений необходимо участие властей более высокого уровня.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Асбестовского городского округа на период до 2020 года миссия Асбеста заключается в обеспечении высокого качества жизни населения городского округа, на основе реализации человеческого потенциала, сбалансированного развития экономики, эффективного местного самоуправления и использования существующих ресурсов и потенциальных возможностей.

Перечисленные выше проблемы и миссия городского округа определили постановку следующих задач:

  • ослабление монофункциональности экономики городского округа (организация новых высокотехнологичных производств и диверсификация продукции старопромышленных предприятий);

  • развитие инфраструктуры города;

  • развитие малого и среднего бизнеса в смежных отраслях, с более высоким уровнем обработки;

  • повышение качества и доступности социальных услуг;

  • улучшение экологической ситуации.

В заключение еще раз отметим, что в целом на основании SWOT-анализа можно сделать вывод о том, что городской округ обладает рядом существенных конкурентных преимуществ, укрепление и использование которых позволит существенно улучшить социально-экономического положение округа к 2015 году. Ресурсы развития городского округа достаточно существенны, разнообразны и задействованы на благо округа еще не в полной мере. Несмотря на имеющиеся проблемы и объективные ограничения развития, у Асбестовского городского округа есть значительные возможности для укрепления экономической базы и перехода к перспективному и гармоничному развитию в качестве многофункционального центра Свердловской области.

Литература

  1. Анимица Е.Г. Города среднего урала – М.: Наука, 2008г., с. 86.

  2. Социально-экономическое положение городов и районов Свердловской области в 2004-2009 годах: Статистический сборник/Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области. – Екатеринбург, 2009г., с. 15.

  3. www.asbestadm.ru – официальный сайт Асбестовского городского округа

  • Государственная социально-экономическая политика в условиях глобальной социально-политической нестабильности


Яндекс.Метрика