Пути повышения эффективности подготовки госслужащих в РФ

Гафиятуллина К.Р.

В настоящее время от государственных и муниципальных служащих требуется не только дисциплинированность и исполнительность, но и высокая квалификация, инициативность, способность быстро и грамотно решать задачи различной сложности, также способность оперативно реагировать на принятые нововведения и уметь действовать в условиях изменившейся ситуации. В связи с этим подготовка госслужащих такого уровня становится проблемой государственного масштаба. От государственных служащих сегодня требуются знания и умения по проблемным вопросам экономики, юриспруденции, политологии и т.д.

Всем нам известно, что сегодня подготовка госслужащих осуществляется в следующих направлениях:

  • Обучение в системе высшего образования (первое высшее образование).

  • Повышение квалификации служащих в высших учебных заведениях.

  • Прохождение государственными и муниципальными служащими различных стажировок.

  • Переподготовка кадров

  • Проведение специализированных тренингов, конференций, семинаров [1, с. 205].

С точки зрения направленности обучения можно выделить две основные модели подготовки специалистов в сфере государственного и муниципального управления, каждая из которых исходит из своего видения его квалификации. Первая, «американская» модель специалиста, рассматривает государственного служащего, прежде всего как управленца. Соответственно, при создании учебных программ приоритет отдается политическим и управленческим дисциплинам как научным основам принятия решений в общественном секторе. Вторая, «европейская континентальная» модель, полагает, что государственный служащий – это исполнитель решений, принимаемых вышестоящими органами власти. Здесь главное предназначение чиновника состоит в том, чтобы интерпретировать и реализовывать принятие решения в строгом соответствии с действующим законодательством. Понятно, что для этой модели специалиста базовым высшим образованием для сотрудника властных структур считается юридическое [2, с.152].

Основы квалификации на сегодняшний день в нашей стране представляет первое высшее образование в сочетании с опытом. Сегодня институт государственной службы и институт подготовки квалифицированных управленческих кадров в России находится на стадии становления и поиска эффективных методик. Очень часто в решении многих проблем помогает опыт зарубежных стран. В пример можно привести всеми известную Японскую систему. Она базируется на системе пожизненного найма, системе кадровой ротации, системе репутаций, система подготовки на рабочем месте, системе оплаты труда. В сумме системы составляют отлично действующий единый механизм, формирующий мощную мотивационную среду, обеспечивающую подготовку высокопрофессиональных чиновников и полную реализацию их творческих и интеллектуальных способностей. По словам экспертов, это то, чего не хватает российскому институту государственной службы. У госслужащих в России нет заинтересованности в целенаправленном и результативном труде [3, с. 46].

В США подготовка госслужащих имеет свою специфику:

  • Несмотря на то, что в основе всех образовательных программ заложена концепция подготовки менеджера общественного сектора, не существует единой модели специалиста.

  • Система подготовки государственных служащих децентрализована, стандарты образования, контроль за его качеством осуществляется профессиональными организациями.

  • Финансирование подготовки госслужащих осуществляется из разных источников: государственных, частных и за счет «третьего сектора» негосударственных неприбыльных организаций.

  • Развитие профессионального образования государственных служащих отвечает приоритетным требованиям системы государственного и муниципального управления.

В сравнении с Японией и США в Германии подготовка госслужащих в первую очередь стоит отметить высокую централизацию это сферы, её четкую организационную структуру и подконтрольность органам государственной власти, что обеспечивает системный подход к образованию и практической подготовки госслужащих, создание непрерывной системы обучения и повышения квалификации, укладывающуюся в единую концептуальную систему образования [2, с.157-158].

В нашей системе подготовки госслужащих России можно выделить ряд проблем, которые требуют постепенного решения:

  • Отсутствие достаточных средств для реализации различных целевых программ.

  • Недостаточное использование современных технологий для обмена практическим опытом и предоставления практической информации.

  • Недостаточная разработка учебно-методических комплексов для развития практических навыков и многое другое.

По словам Президент РФ, «система переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых госслужащих несовершенна. По его мнению, не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы, недостатки в области их профессионального развития. При этом недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития. Недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы, консервативная система подготовки и профессионального развития государственных служащих, слабое использование современных технологий государственного управления порождает многие негативные тенденции» [4, с.198].

Все эти проблемы, несомненно, нужно анализировать и исследовать. На мой взгляд, ряд этих проблем можно решить с помощью следующих мероприятий:

  • Для лучшего отбора кадров и их подготовки, можно приглашать для преподавания руководителей различных комитетов, чтобы они читали лекции студентам. Это позволит разбирать какие-то практические примеры. И сами руководители смогут подобрать в процессе обучения необходимый состав на замещение должностей.

  • В России аппарат госслужащих действительно «раздут». Для сравнения можно привести следующие данные: в Германии от общего числа работающего населения госслужащие составляют 15,1%, в США — 15,5, во Франции — 22,6%, в Японии – 8,1% [5, с.97]. Еще одним решением может быть сокращение должностей и пересмотр занимаемых должностей, т.е. в случае недостаточной компетенции работника можно его заменить на более опытного или просто более обязательного. Все это можно проверить с помощью многих тестовых технологий.

  • Еще один способ повышения эффективности образовательных программ – это попытка обмена опытом с уже состоявшимися госслужащими на различных круглых столах, конференциях, где руководители смогут поделиться своими знаниями в данной сфере.

  • Так как госслужащему очень часто приходится выслушивать недовольных, то психологическая устойчивость ему действительно необходима. Поэтому стоит увеличить спектр психологических дисциплин для изучения в программе студента.

  • Также в учебный план, на мой взгляд, стоит добавить некоторые дисциплины, которые смогут дать студенту знания о сегодняшней ситуации в государстве, а не только теоретическую базу.

  • Можно попробовать создать определенный центр, который будет заниматься обработкой всех пожеланий и требований со стороны преподавательского и студенческого коллектива.

На самом деле, все предложенные мной решения могут быть реализованы только на определенной небольшой территории. Если говорить о федеральном уровне, то тут стоит урегулировать данный вопрос с помощью новых норм, которые будут регулировать вопросы подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, учреждать различные проекты, гранты, которые будут отданы тем, кто разработал определенную стратегию развития в подготовке госслужащих.

Литература

  1. Зверева С.А. Проблемы подготовки муниципальных служащих на современном этапе реформ//Современный этап реформирования российской системы государственной власти и местного самоуправления: тез. докл. конф. Екатеринбург: УрАГС, 2006.

  2. Патокина О.А., Федотов Ю.В. Подели подготовки государственных служащих. Проблемы образования//Вестник Санкт-Петербургского Университета. 2002.№4. с. 147-175.

  3. Волгин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально трудовых проблем. М., Экономика 1998.

  4. Теория управления: Учебник / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: РАГС, 2003.

  5. Волгин Н. А., Марголин А. М., Половинкин П. Д. Экономические функции института государственной службы и механизм их реализации в рыночных условиях. М., изд-во РАГС, 1997.

  • Реформы государственной службы на современном этапе. Пути повышения эффективности профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих


Яндекс.Метрика