Деятельность общественной палаты как форма контроля гражданского общества за деятельностью государства

Саренкова А.Н.

Одним из главных направлений Российского государства является активное взаимодействие всех его органов с институтами гражданского общества. В этом процессе важен контроль со стороны граждан за соблюдением выполнения государственными органами своих обязанностей перед народом, исключение злоупотребления властью, защита прав и свобод человека и гражданина, согласование общественно значимых интересов общества, его индивидов и государства. Важную роль в обеспечении четкого конституционного регулирования различных сфер государственной деятельности путем общественного контроля, а также в формирования гражданского общества в России сыграло принятие Федерального закона от 4 апреля 2005 г № 32-ФЗ. «Об Общественной палате Российской Федерации». [1]

Появление Общественной палаты можно рассматривать как некий итог, закономерность в социализации российского государства и развития институтов гражданского общества. Это позволило убрать преграду в постоянно возникающих отношениях между государством и обществом и установить новые, более тесные отношения сотрудничества.

Полномочия общественной палаты заключаются в обеспечении согласования общественно-значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, конституционного строя Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

  1. привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
  2. выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
  3. проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации и другое.

Общественная палата Российской Федерации, как показывает исследование, выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и способствует реализации основополагающих конституционных положений. Концепция ее создания построена на закрепленном в Конституции России (ч. 1 ст. 32) праве граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей.

Общественная палата Российской Федерации призвана сыграть решающую роль в деле защиты и продвижения прав и свобод человека, а также предупреждения их нарушения. Таким образом, появление Общественной палаты – это появление нового канала взаимодействия граждан РФ и их объединений с органами публичной власти, в том числе сформированными самими гражданами, который усиливает общественный (гражданский) контроль за институтами политической власти и обратную связь между гражданами и государством. [1, с. 30]

Принципиальное значение имеет максимальная форма независимости Общественной палаты России от органов государственной власти. Причина кроется в функции палаты – общественном контроле над властью. Более того, палата обязана не зависеть от политических партий, как правящих, так и находящихся в оппозиции.

На сегодняшний день процесс становления Общественной палаты Российской Федерации, как показало изучение практики, окончательно не завершен. Не выработан эффективный механизм ее деятельности, не установлены четкие критерии взаимоотношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами. А также по данным статистических исследований Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) [2]уровень информированности о существовании Общественной палаты растёт, уровень понимания целей и содержания её деятельности - падает. За последний год информированность россиян об Общественной палате выросла: в той или иной степени об этом органе известно 51% россиян, тогда как год назад доля таких респондентов составляла 42%. Одновременно, значительно меньше стало тех, кто ничего не знает об этом институте (с 57% до 48% за год) (Таблица 1). Лучше других об Общественной палате известно южанам (74%), столичным жителям (52%), а также респондентам, проживающим в средних и малых городах (53%), высокообразованным россиянам (61%) и пользователям сети Интернет (52-55%). За последний год мнение россиян о том, зачем была создана Общественная палата, несколько изменилось. Если раньше наши сограждане чаще всего считали, что этот орган призван быть посредником между населением и властью (17%), то сегодня в качестве главной цели этого института понимается  защита интересов граждан от произвола властей (16%) (Таблица 2). 

Таблица 1

Несколько лет назад по инициативе президента Путина в России был создан новый орган - общественная палата. Слышали ли Вы что-нибудь об этом органе?

 

2005

2006

2007

2009

2010

Да, я хорошо информирован об этом

10

11

8

5

7

Кое-что слышал

37

49

50

37

44

Мне ничего об этом не известно

49

37

37

57

48

Таблица 2

С какой целью, по Вашему мнению, была создана общественная палата?

 

2009

2010

Защита интересов, прав граждан от произвола властей, работа с обращениями

7

16

Посредничество между населением и властью, продвижение гражданских инициатив

17

9

Независимый гражданский контроль над деятельностью властей

12

7

Обсуждение, участие в решении важнейших государственных проблем

9

6

Проведение экспертизы законопроектов, соцпрограмм

7

2

Повышение уровня жизни населения

1

2

Развитие демократии, построение гражданского общества

1

2

Она бесполезна

1

2

Другое

1

0

затрудняюсь ответить

46

56

 

Общественная палата играет большую роль в жизни современного общества. Она решает многие вопросы взаимодействия государства и гражданского института.

На мой взгляд, необходимо активно доносить информацию о деятельности общественной палаты в широкие круги населения, а главное обозначить цели деятельности палаты, так как по данным статистики большинство людей просто не владеют информацией о ее работе. Это является одной из проблем Общественной палаты. Но несмотря на это, Общественная палата является тем органом общественного представительства, который в силу своей морально-политической весомости может оказать позитивно-критическое влияние на деятельности государства в лице его органов, как исполнительных, так и законодательных.

В целях повышения эффекта деятельности Общественной палаты, я предлагаю для более широкого распространения в массы информации о работе палаты учредить специальное печатное издание, например, «Вестник Общественной палаты», который будет информировать граждан о ее работе.


 

[1] «Российская газета» Федеральный выпуск №3739 от 7 апреля 2005 года

[2] http://www.newsland.ru/News/Detail/id/574108/

Литература

  1. Гнусарева Ю.   Общественная палата России в системе гражданского общества/ Ю. Гнусарева // Власть. - 2009. - № 10. - C. 28-31

  2. http://www.svobodanews.ru/content/article/1829691.html

  • Социально-правовые аспекты развития гражданского общества на современном этапе


Яндекс.Метрика