Особенности надзора за исполнением законов при привлечении несовершеннолетних граждан к административной и уголовной ответственности.

Черемных М.А.

Статья «Особенности осуществления надзора за исполнением законов при привлечении несовершеннолетних граждан к административной и уголовной ответственности» посвящена вопросам, касающимся осуществления прокурорского надзора при привлечении несовершеннолетних граждан к ответственности. Автором указываются отличительные черты прокурорского надзора за исполнением законов, касающихся несовершеннолетних.

Ключевые слова: несовершеннолетние гражданеособенностипрокурорский надзор.

Несовершеннолетние граждане принадлежат к особой возрастной группе, которая, как правило, характеризуется психологической неустойчивостью их личности, отсутствием соответствующего образования, профессии. Несовершеннолетний подчас лишен возможности правильно оценить ту обстановку, в которой он оказался, это зависит как от отсутствия жизненного опыта, так и от особенностей психики подростка. Именно органы прокуратуры должны обеспечить защиту прав и законных интересов несовершеннолетних посредством осуществления надзора за исполнением законов при привлечении данной категории лиц к административной и уголовной ответственности. [1]

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи — самостоятельное, специфическое направление надзорной деятельности прокуратуры, но, безусловно, это часть надзора за исполнением законов о защите прав личности, за исполнением законов в уголовном, гражданском судопроизводстве, за соблюдением законов в местах ограничения свободы и др.[2] Данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.

При расследовании преступлений, совершенных несовершеннолетними, не всегда выполняются требования уголовно-процессуального закона о выяснении обязательных обстоятельств: возраст, условия жизни и воспитания, причины и условия, способствовавшие совершению преступления, наличие взрослых подстрекателей и иных соучастников. Допускаются факты поверхностного исследования обстоятельств и мотивов совершения преступлений. Грубые просчеты имеются в работе по выявлению взрослых участников преступлений. Зачастую предъявленное им обвинение, помимо показаний несовершеннолетних, не подтверждается соответствующими доказательствами. Оперативно-розыскные мероприятия по установлению таких лиц практически не проводятся. В результате количество зарегистрированных преступлений уменьшается, а более половины привлеченных к уголовной ответственности взрослых лиц судами оправдываются. Не единичны случаи волокиты при расследовании указанных преступлений.

Аналогичная ситуация и наблюдается и при привлечении несовершеннолетних к административной ответственности.

Прокурорский надзор в этой сфере не носит целенаправленного и упреждающего характера. Многие прокуроры смирились с существующими просчетами и нарушениями. При поддержании государственного обвинения по делам несовершеннолетних зачастую не проявляют активности в исследовании личности подсудимых, условий их жизни и воспитания, обстоятельств совершения преступления, а также не всегда правильно ориентируют суды в вопросах определения меры наказания.[3]

Исходя из изложенного, органы прокуратуры при обнаружении фактов нарушения прав несовершеннолетних лиц обязаны предпринимать меры прокурорского реагирования, которые могут выражаться в привлечении виновных лиц к уголовной или административной ответственности, предъявлении иска в суд о восстановлении нарушенных прав несовершеннолетнего лица, участвовать в судах при рассмотрении перечисленных категорий дел, связанных с определением судьбы детей, приносить протесты и представления на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права несовершеннолетних.

С учетом многообразия указанных полномочий органы прокуратуры о каждом случае нарушения прав несовершеннолетних должны извещаться, что является необходимым для их наиболее эффективной защиты. [4]

К особенностям, которые должны учитываться прокурорами при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве, относятся:

1. Прокурор осуществляет надзор за тем, чтобы при производстве допроса несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого) были соблюдены такие требования, как: на аудио-, видеозаписи допроса должен быть отражен весь ход следственного действия, включая сообщение допрашиваемым своих анкетных сведений и выполнение требований ч. 5 ст. 164 УПК РФ [5]; защитник, законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого), а в ряде случаев и педагог (психолог) должны присутствовать и при сообщении последним сведений о себе (п. 5 ч. 1 ст. 53, п. 3 ч. 2 ст. 426 УПК РФ); протокол следственного действия "ведется" в ходе его производства (ч. 8 ст. 164 УПК РФ) и др. [6]

Кроме того, прокурор при осуществлении надзора должен учитывать то, что допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжаться без перерыва более 2 часов, а в общей сложности более 4 часов в день. В допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно.

2. Прокурор следит за тем, чтобы в случае совершения впервые преступления небольшой или средней тяжести к несовершеннолетнему могли быть применены меры воспитательного воздействия (ст. 90-91 УК РФ [7]).

3. При производстве расследования дел несовершеннолетних обращение внимания на выяснение обстоятельств, указанных в ст. 421 УПК РФ: точный возраст обвиняемого; условия жизни и воспитания, уровень психического развития, влияние старших по возрасту. Иначе говоря, по делам этой категории проводится более углубленное изучение личности обвиняемого, а главное - выявляются условия формирования личности правонарушителя.

4. К несовершеннолетним может применяться и такая мера пресечения, как отдача несовершеннолетнего под присмотр родителей, опекунов и попечителей (ст. 105 УПК РФ). Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым, обвиняемым состоит в обеспечении его надлежащего поведения родителями, опекунами, попечителями или другими заслуживающими доверия лицами, а также должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором он находится, о чем эти лица дают письменное обязательство.

Прокурор следит за тем, чтобы мера пресечения в отношении несовершеннолетнего избиралась только после предъявления ему обвинения. При этом о задержании, заключении под стражу или продлении срока содержания под стражей несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого незамедлительно извещаются его законные представители.

6. Реализация права несовершеннолетнего на обеспечение защитником с момента предъявления обвинения, а в случае задержания по подозрению в совершении преступления или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения. При этом учитывается правило о недействительности отказа обвиняемого от защитника. Это означает, что если обвиняемый (подсудимый) изъявляет желание защищать себя сам, тем не менее защитник не освобождается от участия в процессе и продолжает выполнять свои функции. Защитнику должны быть созданы все условия, чтобы он смог успешно, в интересах подзащитного, выполнить возложенные на него конституционные обязанности.

7. Участвуя в судебном разбирательстве уголовного дела, прокурор наряду с установлением обстоятельств совершенного преступления выясняет условия жизни и воспитания несовершеннолетнего в семье, школе и другие обстоятельства. Если преступление было совершено в состоянии опьянения или вследствие приема наркотических средств, надлежит выяснить источники их приобретения, когда и под влиянием кого несовершеннолетний приобщился к спиртному или наркотикам.[8]

Применительно к административной ответственности в отношении несовершеннолетних действующее законодательство предусматривает общее правило, согласно которому к лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. [9] Именно комиссиям по делам несовершеннолетних и принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Однако в ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ [10] делается следующее исключение: дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний.

Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП РФ).

При определении административного наказания, назначаемого несовершеннолетнему, должны учитываться его возрастные, психические и индивидуальные особенности с тем, чтобы обеспечить с помощью административного наказания и надлежащего процесса его исполнения формирование у подростка стойкого неприятия антиобщественных, аморальных тенденций.

Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению. [11]

К особенностям, которые должны учитываться прокурорами при осуществлении надзора по делам несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях, относятся:

1) Прокурор следит за тем, что об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке были уведомлены его родители или иные законные представители.

2) По действующему законодательству несовершеннолетних к административной ответственности привлекают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Часть 1 ст. 23.2 КоАП РФ предусматривает, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.[12]

3) Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ устанавливает, что с учетом конкретных обстоятельств и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, административная ответственность может быть заменена мерой воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

4) применение предусмотренных КоАП РФ мер наказания с учетом особенностей правового положения указанной категории лиц.

Анализ практики показывает, что, к сожалению, с одной стороны, все еще имеется немало случаев необоснованного привлечения данной категории лиц к уголовной и административной ответственности, а с другой — неосновательных отказов в возбуждении дел данной категории и возбуждении производства по делам об административных правонарушениях. Это позволяет говорить о том, что осуществляемое органами прокуратуры направление надзорной деятельности за исполнением законов при привлечении несовершеннолетних граждан к уголовной и административной ответственности реализуется эффективно. Необходимо предпринимать меры, направленные на улучшение работы прокуратуры в этой сфере.

Литература

1. http://russian-pravo.ru/prokurorskij-nadzor/1528-nadzor-za-ispolneniem-zakonov-o-nesovershennoletnix-v-ugolovnom-sudoproizvodstve.html

2.http://dexter900.narod2.ru/yuvenalnaya_yustitsiya/52_nadzor_i_kontrol_za_soblyudeniem_prav_nesovershennoletnih_po_zakonodatelstvu_rossii/

3. О мерах по предупреждению повторной и групповой преступности несовершеннолетних: Указание Генпрокуратуры РФ от 28.06.2002 N 37/21, МВД РФ от 03.06.2002 N 1/4025// Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004.

4. Козлов С.С. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (постатейный)// Справочная правовая система КонсультантПлюс, 2007.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921; 2010. N 21. Ст. 2525.

6. Рыжаков А.П. Допрос несовершеннолетнего подозреваемого (обвиняемого). Комментарий к статье 425 УПК РФ // Справочная правовая система КонсультантПлюс, 2006.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; 2010. N 21. Ст. 2525.

8. http://www.pravobook.ru/index.php?p=chapter&bid=394&chapter=63

9. Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1967. N 23. Ст. 5367.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.10.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; 2010. N 30. Ст. 4006.

11. Ювенальное право. Учебник для вузов / Под ред. Заряева. А.В., Малкова В.Д. М.: Юстицинформ, 2005.

12. Хорьков В.Н. К вопросу о реформе административной ответственности несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. N 1.

  • Теория и практика юридической науки


Яндекс.Метрика