Деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды

Курмачёва К.А. , Смердова Н.В.

авторы статьи рассматривают основные направления деятельности в области охраны природных ресурсов на уровне муниципальных образований с учетом требований современного российского законодательства.

Ключевые слова: муниципальное образованиеорганы местного самоуправленияэкология.

Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений.

Решение экологических проблем принципиально важно и для обеспечения здоровья нации. Обеспечить приемлемый уровень управляемости общественных отношений и процессов, упорядочить все многообразие социальных и организационных форм общественного бытия государственное и муниципальное управление может только при условии, если само достигнет качества системности, организованной целостности составляющих его частей и компонентов.

Город - это сложный организм. Росту городов сопутствуют увеличение загрязнений воздушного бассейна, водных объектов и почвы, деградация земель сельскохозяйственного назначения на примыкающих территориях. В связи с этим в последние годы достаточно серьезной проблемой, требующей особого внимания и поисков ее решения, стала экологическая проблема.

Сегодня окружающая среда городов страдает больше всего от экологически грязной промышленной продукции: машин, оборудования и технологий, применяемых прежде всего в автомобильной, энергетической, химической промышленности, черной и цветной металлургии.

Кроме того, следует отметить, что архитектура и городская планировка с большим трудом поддаются экологизации. Вопреки желанию людей города строят из многоэтажных жилых зданий, почти без учета климатических факторов, шумовой нагрузки улиц, вообще особенностей среды жизни и психологии человека. В нашей стране при значительном территориальном пространстве около 70% населения проживает в многоэтажных домах, в то время как, например, в США до 90% населения - в малоэтажных жилых помещениях. [1, С.54] Большая плотность населения в городах, отсутствие зеленых насаждений, дальность поездок на работу и т.д. зачастую способствуют повышению уровня заболеваемости жителей городских населенных пунктов, травматизму, агрессивности, алкоголизму и наркомании.

В связи с концентрацией в городах основной массы промышленных предприятий, крупных электростанций и других видов хозяйственных объектов создается дополнительная, специфически «городская» экологическая нагрузка. Город является источником экологического загрязнения для окружающих территорий, но также одновременно и сам становится главной «жертвой самоотравления». Государственная экологическая политика в нашей стране не разработана, приняты экологические программы, не основанные на достоверной информации об экологической ситуации в стране и ее регионах, непроработанные экономически, материально необеспеченные, что естественно снижает их действенность. По утверждению Президента России Д.А. Медведева, «существующая система охраны окружающей среды в России пока проигрывает системам всех стран».

Вступление в силу изменений федерального законодательства 1 января 2005 г. стало заметным событием общественной жизни и очередным шагом в развитии системы управления и охраны окружающей среды.

Государственная и региональная экологическая политика - самостоятельная сфера общественной жизни в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, вершина экологической функции государства. Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики и практики, правовая основа.[2, c.4]

Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этого явления. [3, c.7] Проблемы экологической политики, её содержание, вопрос о том насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Для развития гражданского общества как условия реализации государственной политики в области экологии необходимо совершенствование законодательства: для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путём проведения опросов, общественных слушаний, общественных экспертиз и референдумов; в целях развития общественного экологического контроля, в том числе общественных инспекций.[4, c.94]

Основными параметрами для характеристики экологической политики представляются: соотношение интересов, цели, принципы, направления, функции, задачи, тематические разделы, инструменты (механизм, средства, обеспечение, рычаги), формы, индикаторы, приоритеты, проблемы, лидеры, теоретики и практики, правовая основа.

Понимание экологической политики в широком смысле сочетает политологические, социологические, экономические и другие аспекты этого явления. Проблемы экологической политики, её содержание, вопрос о том насколько фактические действия органов соответствуют декларируемым целям, вопрос об отличии декларации от реальности это предмет отдельного исследования, преимущественно не юридического по своему содержанию.

Стратегической целью государственной политики в области экологии согласно «Экологической доктрине Российской Федерации»[5, c.32] является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимо выполнить ряд основных задач:

  • сформировать активную политику природосбережения на территории муниципального образования, обеспечивающей снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; обеспечение чистоты городской территории, снижение содержания в воздухе, воде и почве загрязняющих веществ до уровней, не превышающих предельно допустимых концентраций, посредством внедрения новейших природосберегающих технологий и усиления контроля за автомобильным транспортом и работой промышленных предприятий;
  • организовать эффективную систему экспертизы, контроля и мониторинга экологической ситуации в городе, повышение ответственности за нарушение экологических норм и правил; координация природоохранной деятельности на территории Екатеринбурга и консолидация усилий с соседними муниципальными образованиями и властными структурами Свердловской области и Уральского Федерального округа, направленных на рациональное использование, охрану и воспроизводство природных ресурсов;
  • организовать систему экологического просвещения горожан, повышение экологической культуры, активизация научной деятельности в природоохранной сфере и практическое внедрение ее результатов, введение экономических мер, стимулирующих внедрение природосберегающих технологий.[6]

Если задачи в полной мере будут реализованы, то можно будет наблюдать стратегическое видение будущего, а именно: формирование и реализация политики оптимального природопользования на территории муниципального образования позволит снизить техногенную нагрузку на окружающую среду, создать соответствующие предпосылки для перехода города на путь устойчивого экологического развития, сформировать в городе комфортные и безопасные условия для жизнедеятельности населения. Хозяйственная деятельность будет развиваться преимущественно на основе наукоемких экологически чистых технологий и современных материалов, население города будет обладать высоким уровнем экологической культуры.

Таким образом, реализация данных мероприятий обеспечит поэтапную стабилизацию экологической обстановки и достижение нормативных показателей экологических нагрузок за счет практического решения приоритетных экологических задач : снижение уровня техногенного загрязнения воздушного бассейна путем уменьшения автотранспортных и промышленных выбросов; экологического совершенствования промышленных производств и экологически ориентированного развития города (включая рационализацию структуры и уровня потребления топливно-энергетических ресурсов, внедрение новых технологий - энергосберегающих, малоотходных, эффективных методов очистки выбросов, сбросов, а также оптимизацию и передислокацию промышленного производства); переработки и утилизации бытовых и промышленных отходов; рационализации природопользования, охраны природных ресурсов по каждому из компонентов природной среды.

Это поможет достичь создания «комфортной и безопасной окружающей среды проживания населения города, обеспечивающей его устойчивое развитие и складывающейся на основе существенного снижения негативного техногенного воздействия на природу и человека».

Литература

  1. Адам А. М. Управление природопользованием на уровне субъекта Федерации. М.: Тиссо, 2002. - 148 с.

  2. Павлов А. Поборемся за чистую воду // Российская газета. Федеральный выпуск 2008. №4696.

  3. Павловская Т. Неприкасаемых не будет: прокурорский надзор должен быть подчинен интересам государства и общества // Российская газета. Кубань-Кавказ. 2006 № 4174.

  4. Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. - М.: Изд-во МГУ, 2003, С.93-95

  5. Российская Федерация. Правительство. Об Экологической доктрине Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р // Собрание законодательства Российской Федерации.2002. № 36. Ст. 3510.

  6. Стратегический план развития муниципального образования «город Екатеринбург» до 2020 года. http://www.ekburg.ru/officially/strategy_plan/newproject/

  • Теория и практика юридической науки


Яндекс.Метрика