Методы и формы участия муниципалитетов в охране окружающей среды

Штоль А.С.

Статья посвящена проблеме охраны окружающей природной среды на уровне муниципалитетов.

Ключевые слова: органы местного самоуправленияохрана окружающей средыэкологический контроль.

Понятие "окружающая среда" ("umwelt") было впервые введено в науку во второй половине ХIХ столетия немецким биологом Якобом Искюлем. Это было сделано, как он писал, "для обозначения внешнего мира, окружающего живые существа в той мере, в какой он воспринимается органами чувств и органами передвижения животных и побуждает их к определенному поведению".

В Российской Федерации понятие "окружающая среда" наиболее широко стало применяться в связи с принятием первого закона, регулирующего отношения в этой сфере - Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 года. После принятия данного Закона это понятие стало активно использоваться в других федеральных законах и подзаконных актах, а также вошло в текст Конституции Российской Федерации, которая предопределяет развитие правовой системы России, включая и развитие законодательства об охране окружающей среды [1, с. 3].

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.

По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно подразделить на общие и специальные. Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности - например, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия. Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации, например в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п. Природоохранным полномочием общего характера может считаться принятие и организация выполнения местных экологических программ. Специальные полномочия включают в себя права и обязанности непосредственно в природоохранной сфере [2].

В статье 7 Федерального Закона «об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды определены следующим образом.

  1. Вопросы местного значения городских, сельских поселений (п.1).

К ним относятся:

  • организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

  1. Вопросы местного значения муниципальных районов (п. 2):

  • организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

  • организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

  1. Вопросы местного значения городского округа (п. 3):

  • организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

  • организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как мы видим, данная статья определяет вопросы местного значения в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а именно круг дел (объектов), решение которых обеспечивает локальную (для данной территории) жизнедеятельность муниципального образования и удовлетворение потребностей его жителей.

В частности, к вопросам местного значения городских, сельских поселений относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (с изм. и доп. от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 года) организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и др.), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Для организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления создают специализированные муниципальные предприятия или заключают договоры с предприятиями иных форм собственности. Деятельность этих предприятий регулируется Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. N 155 (с изм. от 13 октября 1997 г., 15 сентября 2000 г., 1 февраля 2005 г.).

Органы местного самоуправления устанавливают режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов. Режим работы организаций иной формы собственности и индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно. Кроме того, органы местного самоуправления определяют предельные сроки вывоза бытовых отходов, утверждают тарифы по оказанию услуг по вывозу отходов, устанавливают льготы по оплате для отдельных категорий потребителей.

К вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды и организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Мероприятиями межпоселенческого характера по охране окружающей среды, могут быть различные мероприятия, проводимые органами местного самоуправления, по соблюдению правил, норм и нормативов в области экологической безопасности.

Органы местного самоуправления поселений осуществляют только сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, их утилизация и переработка возложены на органы местного самоуправления муниципального района. Во исполнении возложенных полномочий органами местного самоуправления создаются пункты, определяется порядок их деятельности. В соответствии со ст. 87 Бюджетного кодекса РФ организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных) финансируется исключительно за счет средств местного бюджета (в данном случае районного).

Дополнительные обязанности возложены на органы местного самоуправления в области утилизации и уничтожения биологических отходов Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 4 декабря 1995 г. № 13-7-2/469).

Что касается городских округов, то перечень вопросов местного значения по охране окружающей среды включается себя все вопросы местного значения поселений и муниципальных районов (т.к. городской округ является городским поселение, но при этом не входит в муниципальный район) [3].

Как показывает анализ действующего законодательства, органы местного самоуправления обладают достаточно скудными полномочиями в обозначенной сфере. Ведущую роль здесь всё же играют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Если обратиться к Закону Свердловской области от 20 марта 2006 г. № 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области" никаких особых дополнений к N7-ФЗ мы не найдём. В связи с этим, полагаем, что настоящее законодательство, регулирующее отношения в данной области должно быть модернизировано и дополнено. К примеру, финансирование создания и функционирования пунктов по утилизации и переработке бытовых отходов должно идти из бюджета субъекта или федерального бюджета. Также уместно публично-частное партнёрство в данной области. Мелкие муниципальные образования просто не в состоянии себе позволить содержать такой завод. Как следствие данной проблемы увеличивается число загородных свалок.

Следует также расширить права муниципальных образований в сфере экологического контроля. Государство должно экономически поддерживать инициативу муниципальных образований в сфере охраны окружающей среды, а также способствовать внедрению современных технологий в сферу обозначенного предмета муниципальной деятельности.

Литература

  1. Елисеев Константин Юрьевич. Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 Москва, 2004

  2. М.И. Васильева Охрана окружающей среды как функция органов местного самоуправления// "Законодательство и экономика", N 5, май 2006 г.

  3. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Штоль А.С.

Key words: NoneNoneNone.
  • Теория и практика юридической науки


Яндекс.Метрика