От электронного правительства к электронному государству

Целищева Е.Ф.

В статье рассматривается содержание понятий электронное правительство, электронное государство, описываются мероприятия по формированию электронного правительства в России, дается краткая характеристика промежуточных результатов. Рассматриваются проблемы и перспективы формирования электронного государства.

Ключевые слова: информационное обществоинформационные и коммуникационные технологииэлектронная Россияэлектронное государствоЭлектронное правительство.

Электронное правительство – выражение, которое стало сегодня особенно популярным. Оно рассматривается как ключевое средство модернизации правительства в XXI веке. Перевод работы чиновников в мир Интернета порождает ожидания кардинального изменения порядка взаимодействия государственного сектора с гражданами и бизнесом.

Ожидается, что создание электронного правительства повысит результативность и эффективность исполнительных функций государства (особенно в том, что касается предоставления государственных услуг), сделает правительство более прозрачным и подотчетным гражданам и бизнесу; изменит отношения между государством и гражданами за счет существенных изменений в уровне демократии.

На сайте Правительства РФ "Административная реформа" приводится следующее определение: электронное правительство - это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов. [1]

Рассмотрение электронного правительства как деятельности, ориентированной на удовлетворение потребностей населения и бизнеса является достаточно узким. Осуществляемое при помощи Интернета голосование на выборах, продление водительских прав, направление налоговой отчетности, вызов врача на дом - лишь мизерный перечень широкого диапазона возможностей электронного правительства.

Электронное правительство, как считает Дан Сандор С., не ограничивается взаимоотношениями государства с гражданами (или бизнесом). Оно также имеет и внутреннее проявление: внутри системы власти разные уровни (центральный, региональный и местный) и разные ветви (исполнительная, законодательная, судебная) также должны взаимодействовать с использованием Интернет-технологий в рамках процесса предоставления государственных услуг.[2, c.18]

Функционально деятельность электронного правительства можно разделить на три составляющие - государство для государства (предоставление госорганом услуг для других административных органов), государство для граждан (предоставление государственных услуг для населения), государство для бизнеса (предоставление государственных услуг для хозяйствующих субъектов"). Общепринятыми являются аббревиатуры этих составляющих - G2G (government to government); G2C (government to citizens); G2B (government to business).

Согласно подходу, предложенного Дан Сандором можно дополнить три классические формы взаимодействия - G2G, G2C и G2B новыми (представлены в таблице 1).

 

Таблица 1 Основные формы взаимодействия электронного правительства с различными субъектами

 

Граждане

Правительство

Бизнес

Третий сектор*

Наука

Граждане (С)

С2С

С2G

С2B

C2N

C2S

Правительство (G)

G2C

G2G

G2B

G2N

G2S

Бизнес (B)

B2C

B2G

B2B

B2N

B2S

Третий сектор* (N)

N2C

N2G

N2B

N2N

N2S

Наука (S)

S2C

S2G

S2B

S2N

S2S

* Некоммерческие организации

 

Шевердяев С.Н. выделяет четыре составляющие и рассматривает электронное правительство как «комплекс организационно-технических средств взаимодействия государства с гражданами (система отношений G2C, Government-to-Citizen), бизнесом (G2B, Government-to-Business), государственными служащими (G2E, Government-to-Employees) и отдельными органами власти (G2G, Government-to-Government)» [3, c.11].

Понятия электронное правительство, электронное государственное управление и электронное государство зачастую применяются как синонимы. В то же время, существует разница между этими понятиями.

Так например, Приходько Л.В. рассматривает «электронное государство» «как способ организации государственной власти, основанный на использовании информационно-коммуникационных технологий» [4, c.82] и выделяет три его составляющие:

  • электронное правительство;

  • электронный парламент;

  • электронное правосудие.

На наш взгляд, электронное государство не должно рассматриваться как процесс государственного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий. Здесь мы согласны с мнением О.С. Соколовой о том, что в практике использования термина электронное государственное управление зачастую субъект (субъекты) управления (электронное правительство) смешивается с формами, процессами и технологиями управления. [5, с.22]

Внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти не является самоцелью. Цель электронного государственного управления - повышения эффективности государственного управления, упрощение взаимодействия между государственными органами, а также упрощение взаимодействия государства с гражданами и организациями.

Согласно определению консультационной компании Gartner Group электронное правительство – это «трансформация внутренних и внешних отношений государственных организаций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекоммуникационных технологий с целью оптимизации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах государственного управления и совершенствования внутренних процессов». [6, c.51]

По мнению А. Чако, электронное правительство является частью более широкого понятия электронного правления и может быть определено как применение информационных технологий в работе правительства на благо «потребителей» (граждан и бизнеса), также, как и для собственных нужд. Для достижения эффективности электронное правительство должно концентрировать свое внимание на удовлетворении потребностей граждан. Его целью должно быть предоставление более широкого доступа к информации и более справедливое распределение услуг, предоставляемых обществу.[7, c.31]

Соотношение понятий электронное правительство и электронное правление рассматривается также в работе М. Саковича. Он проводит различия между электронным правительством и электронным правлением согласно критерию степени участия общественности и отмечает, что электронное государство предполагает участие множества заинтересованных сторон с использованием Интернета в процессе государственного управления и реализации политики. Однако, как отмечает М.Сакович, программы деятельности правительств большинства стран в области электронного правительства связаны, в основном, с предоставлением государственных услуг в онлайн режиме. [8, c. 27] Такое узкое применение современных информационно-коммуникационных служит в основном операциям между правительственными органами и гражданами и не стимулирует последних участвовать в обсуждении государственной политики.

Таким образом, создание электронного правительства предполагает создание электронного правления, развитие различных форм взаимодействия и вовлечение различных участников.

В целом можно выделить четыре сферы проявления электронного правления.

  1. Электронные услуги (e-services). Под данным термином подразумевается предоставление в электронной форме правительственной информации, программ, стратегий и услуг. Они доступны 24 часа в сутки и семь дней в неделю. Сюда также относятся предоставление услуг в электронной форме, электронная администрация и такие нововведения, как универсальное бюро услуг и доступ разным службам «через одно окно».

  2. Электронное управление (e-management). Оно касается внутренних информационных систем, поддерживающих управленческо-административные функции государственных учреждений, в том числе управление данными и информацией, ведение электронных записей и потоки информации между департаментами. Электронное управление несколько затруднено тогда, когда правительство организовано по принципу распределения работы по разным отраслевым сферам отвественности. Электронное правление требует новой организационной культуры, а также ориентации персонала на показатели деятельности, обслуживание потребителя и на участие граждан. Решение проблем электронного управления лежат в плоскости адаптации и интеграции процессов, происходящих во внутренних, не работающих непосредственно с общественностью подразделениях.

  3. Электронная демократия (e-democracy). Это проявление электронного правительства тяжелее всего вызвать и удержать. Электронная демократия представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий в качестве инструмента, помогающего устанавливать повестку дня и приоритеты государственной политики, вырабатывать политические меры и участвовать в их внедрении в консультативной форме (например, путем электронных консультаций или электронного голосования). Это касается мероприятий, повышающих степень участия граждан, в том числе виртуальных городских собраний, открытых совещаний, сбора отзывов, опросов общественного мнения и форумов общин. Обычно, после успешного внедрения электронного правления на местном уровне граждане могут формировать в Интернете альянсы на основании того или иного отношения к определенной проблеме.

  4. Электронная коммерция (e-commerce). Это понятие той стороны взаимодействия правительства с внешним миром, которая непосредственно касается бизнеса. Электронная коммерция предполагает обмен денег на правительственные товары или услуги через интернет. Например, граждане могут платить налоги или оплачивать счета за жилищно-коммунальные услуги, продлевать регистрацию транспортных средств или платить за программы отдыха, а правительство может закупить канцелярские принадлежности (через электронные государственные закупки).

Электронное правительство не будет реализовано, если правительство купит дополнительные компьютеры и создаст веб-сайт. Это позволит лишь автоматизировать часть административной деятельности и вывести ее из «бумажного мира». Скорее, электронное правление является процессом трансформации правительства; оно требует планирования, политической воли и устойчивого потока необходимых ресурсов. Ни покупка более продвинутых технологий, ни автоматизация сложных процедур сами по себе не могут повысить эффективность государственного управления или уровень общественного участия в государственной жизни. Технологические инновации не изменят менталитет чиновников, которые не рассматривают гражданина в качестве потребителя услуг правительства или как участника процесса принятия политических решений.

По мнению Дж. Демпси электронное правительство представляет собой использование информационно-коммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным [9, c.24]. Согласно данному определению, оно включает в себя:

- обеспечение более полного доступа к информации через Интернет (законы, законопроекты, другие нормативно-правовые акты, формы необходимых документов, а также экономические и научные данные);

- содействие гражданскому участию в государственной жизни путем создания возможностей для более удобного взаимодействия с чиновниками через электронные каналы, например, обеспечение возможности заполнять требуемые документы в электронном виде;

- повышение подотчетности правительства путем повышения прозрачности его операций, что снижает риски коррупции;

- поддержку выполнения целей развития путем уменьшения времени и материальных затрат, которые субъекты малого бизнеса несут в связи с общением с государственными структурами, а также путем обеспечения сельских и других периферийных общин информационно-коммуникационной инфраструктурой.

Таким образом, электронное государство предполагает стимулирование взаимодействия между гражданами, правительственными организациями и избираемыми чиновниками, включая процессы государственного управления и выработки государственной политики. Особое внимание при его развитии необходимо уделять развитию электронной демократии – повышению степени гражданского участия, онлайн голосования, вопросам этики, безопасности и неприкосновенности частной жизни, нераспространению персональных данных, а также повышению уровня прозрачности деятельности органов власти.

Наверное, самый большой стимул, заставляющий правительства использовать информационные технологии для предоставления услуг заключается в оптимизации бюрократических и трудоемких процедур, что дает возможность сэкономить деньги и повысить производительность труда в долгосрочной перспективе. Более того, автоматизируя и оптимизируя процедуры и процессы, особенно в таких важных с точки зрения денежных поступлений областях, как сбор налогов и штрафов, органы власти могут сократить масштабы коррупции и значительно повысить уровень поступлений, повышая при этом доверие к власти.

Потенциальные возможности экономии средств и сокращения персонала не должны стать главным мотивом проведения реформ по внедрению электронного правительства. Хотя они часто и являются ценным результатом реформ, намного чаще выгоды получают предприятия и граждане, пользующиеся усовершенствованными системами, инвестиции в которое сделало правительство. Чтобы осознать все выгоды от самих преобразований, правительства должны разработать модель взаимоотношений с основными заинтересованными лицами (компаниями, торговыми ассоциациями, учеными и неправительственными организациями), ставящую во главу угла интересы гражданина. Без вклада этих действующих лиц даже те проекты в сфере электронного правительства, которые направлены на изменение внутренних процессов, могут оказаться провальными, поскольку граждане вряд ли станут пользоваться системой, которая не учитывает их потребности.

Ранее мы уже выяснили, что электронное государство предполагает преобразование порядка взаимоотношений органов власти и общества. Этот процесс не быстр и не прост. Он требует последовательной стратегии, начиная с оценки регулярной среды в стране и способности населения использовать новые технологии. Демпси Джеймс предлагает процесс формирования электронного государства делить на три стадии: публичность, участие и онлайн-транзакции.[9, c.24]

На первой стадии информационно-коммуникационные технологии применяются для расширения доступа к правительственной информации (публикация законов, других нормативно-правовых актов, форм документов, статистических и экономических данных).

На второй стадии происходит расширение гражданского участия в государственном управлении. Интерактивное электронное правительство предполагает создание элементов обратной связи, коммуникации (адреса электронной почты государственных служащих или форм для обратной связи), позволяющих гражданам давать свои комментарии по проектам законодательных актов или другим предложениям в области государственной политики. Данная стадия электронного правления может также включать в себя создание форумов с участием граждан и представителей правительства, где люди могут обмениваться своими идеями, повышать свою осведомленность в тех или иных вопросах и создавать возможности для активной деятельности, которая не имеет дистанционных ограничений.

На третьей стадии предоставление государственных услуг организуется в онлайн-режиме.

Согласно подходу Гартнер групп (Gartner Group) принято выделять четыре этапа развития электронного государства: присутствие в Интернете, взаимодействие и коммуникации, предоставление услуг в электронной форме (транзакции) и трансформация.[10, c.137]

В зависимости от успехов в области развития электронного правительства принято все страны классифицировать по различным уровням. В частности, выделяют зачаточный уровень, дополненный, интерактивный, транзакционный и целостный. [11] Основные характеристики каждого из уровней представлены в таблице 2.

 

Таблица 2 Уровни развития электронного правительства

Зачаточный

Присутствие правительства в Интернете обеспечено в виде нескольких не связанных друг с другом официальных веб-сайтов. Информация лишь основная, ограниченная и редко обновляется

Дополненный

Содержательное наполнение и информация обновляется чаще

Интерактивный

Пользователи могут «скачивать» формы документов, контактировать с чиновниками, делать запросы и договариваться о встрече

Транзакционный

Пользователи могут платить за услуги или проводить финансовые операции в онлайн-режиме

Целостный

Полная интеграция представленных в Интернете функций и услуг всех правительственных учреждений. Участие заинтересованных сторон в формировании политики

 

Рассматривая прохождение четырех стадий трансформации традиционного правительства в электронное, Кузнецова Е.В. отмечает, что Россия, как и большинство стран мира, уже прошла первый этап – в большинстве органов власти на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации созданы Интернет-сайты, на муниципальном уровне эта работа проведена администрациями городов. Однако в настоящее время до перехода к активным транзакциям с населением еще очень далеко. Это объясняется многими причинами: низким уровнем информатизации страны, бедностью, отсутствием интереса со стороны граждан, - но в значительной степени говорит и о нежелании чиновников менять стиль общения с гражданами. [12, c.6]

На наш взгляд, за последние 10 лет, с момента подписания Россией Окинавской хартии глобального информационного общества [13] а также вступления в силу Доктрины информационной безопасности [14], Россия сделала серьезный шаг вперед в отношении проблемы использования современных технологий в наиболее значимых областях жизни российского государства и общества.

Во-первых, происходит осуществление отдельных государственных процедур в электронной форме, внедрение информационных технологий в деятельность государственных органов. Так, например, налогоплательщики могут представлять налоговые декларации (расчеты) вместе с документами в налоговый орган в электронном виде. Другим примером является то, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может стать фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. В 2009 году был разработан перечень государственных услуг (функций), осуществляемых с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. В список входят государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, регистрация автотранспортных средств, прием квалификационных экзаменов в ГИБДД, содействие занятости безработных граждан, лицензирование отдельных видов деятельности и другие.

В связи с разработкой Перечня услуг, отдельные ведомства разрабатывают собственные регламенты осуществления государственных услуг. Так, Федеральной налоговой службой Российской Федерации утвержден Порядок предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.[15]

Во-вторых, развиваются системы электронного документооборота - как в рамках отдельных ведомств, так и на межведомственном уровне. Взаимодействие федеральных информационных систем электронного документооборота - обмен электронными сообщениями (ведение служебной переписки в электронной форме) является основой для формирования электронного взаимодействия между государственными органами, государством и обществом. Однако в настоящее время право осуществления межведомственного электронного документооборота принадлежит исключительно Администрации Президента Российской Федерации и Аппарату Правительства Российской Федерации по ограниченному кругу вопросов, а также с 1 января 2010 г. федеральным органам исполнительной власти.

В третьих, практически все федеральные органы власти и значительное количество региональных органов разработали собственные интернет-сайты. В Федеральном законе от 9 февраля 2009 г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", под официальным сайтом государственного или муниципального органа понимается "сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления" (ст. 1) [16]. До его принятия законодательно понятие сайта государственного органа закреплено не было. Вместе с тем согласно статистическим данным из 84 федеральных органов государственной исполнительной власти сайты имеются у 83 органов [17, c.26], но унифицированного подхода к их содержанию, доступу и организации работы не имеется. Также отмечается некоторое отставание в создании собственных сайтов у органов законодательной и судебной власти.

В четвертых, развиваются различные формы электронного взаимодействия граждан, организаций и государственных органов. Пока что возможности пользователей в рамках электронного взаимодействия при осуществлении государственной власти ограничиваются запросами информации. На федеральном уровне через портал gosuslugi.ru предоставляется порядка 60 услуг, а на региональном уровне – около 20. В перспективе необходимо и дальше расширять возможности получения государственных услуг в электронной форме.

Появление отдельных элементов формирования и функционирования электронного правительства заставляет всерьез задуматься о трансформации современной системы управления. Однако говорить о действительном становлении и полноценном функционировании электронного государства в России довольно рано.

В нормативно-правовых документах, составлявших основу создания электронного правительства в России в прошедшем десятилетии (федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [18] и целый ряд разработанных на ее основе концепций [19, 20, 21]) были обозначены три основные стратегические цели:

  • повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг;

  • повышение открытости информации о деятельности органов власти;

  • повышение качества административно-управленческих процессов.

Несмотря на то, что большинство обозначенных в федеральной целевой программе и других документах мероприятий выполнено, а средства, выделяемые на их реализацию, освоены, обозначенные цели так и не были достигнуты. И работа в области создания электронного государства продолжается.

Среди нормативно-правовых актов составляющих основу формирования электронного государства можно выделить Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации [22]. Стратегия выступает «основой для подготовки и уточнения доктринальных, концептуальных, программных и иных документов, определяющих цели и направления деятельности органов государственной власти, а также принципы и механизмы их взаимодействия с организациями и гражданами в области развития информационного общества в Российской Федерации»[23, c. 46].

Суть Стратегии развития информационного общества в России состоит в том, что государство гарантирует обществу создание таких условий, при которых любой гражданин сможет максимально эффективно пользоваться информационно-коммуникационными технологиями, в том числе для доступа к информации о деятельности органов власти, получения государственных и муниципальных услуг в электронном формате и защиты своих прав. Благодаря ее реализации к 2015 г. Россия должна войти в двадцатку лидеров глобального информационного общества, а по показателю доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для граждан и организаций - в десятку стран-лидеров.

Согласно рейтингу стран по уровню готовности органов власти к внедрению информационных технологий, составляемому ежегодно Всемирным экономическим форумом, Россия по результатам 2009 года находится на 99 месте, а по использованию информационных технологий в государственном управлении – на 107. [23, c.10]

Исследование, подготовленное департаментом экономического и социального развития ООН, несколько позитивнее: в общем рейтинге глобальной готовности к электронному правительству UN Global E-Governmnet Survey 2010 Россия заняла 59 место (из 192 стран). Индекс готовности каждой страны к электронному правительству состоит из трех показателей: индекса развития человеческого потенциала (по нему Россия опустилась с 27 на 39 место), состояния ИКТ-инфраструктуры (с 62 на 63 место) и онлайновых государственных услуг (поднялась с 93 на 68 место).[25, c.9]

На наш взгляд дальнейшие успехи в области построения электронного государства в России будут зависеть в первую очередь от участия граждан и бизнеса. Можно выделить две основные проблемы, затрудняющие развитие гражданского участия в развитии электронного государства – проблемы доступа к технологиям и проблемы доступа к информации.

Если в среднем в мире 25,6% домашних хозяйств имеет доступ в Интернет, то в России в 2009 году этот показатель составлял 35,5%. [26, c.514, c.520] В целом около половины домашних хозяйств – 48,9% имеют компьютеры. К сожалению, показатели использования информационных технологий домашними хозяйствами достаточно сильно разнятся между городскими и сельскими жителями. Так, среди домохозяйств, проживающих в сельской местности, лишь 17,0% имеют доступ в Интернет (Таблица 3).

 

Таблица 3 Распределение домашних хозяйств по возможности пользоваться услугами Интернет

 

Удельный вес домашних хозяйств, имеющих персональные компьютеры

Удельный вес домашних хозяйств, имеющих доступ к сети Интернет

Все домохозяйства

48,9

35,5

из них домохозяйства, проживающие:

 

 

в городской местности

55,4

42,3

в сельской местности

31,3

17,0

 

Для характеристики возможности организации взаимодействия государства и бизнеса в электронном формате необходимо анализировать показатели использования информационных и коммуникационных технологий в организациях. Удельный вес организаций, имеющих выход в Интернет за период с 2003 года увеличился с 43,4% до 78,3% (Таблица 4). Также следует отметить высокий удельный вес обеспечения организаций персональными компьютерами – 93,7%.

 

Таблица 4 Основные показатели использования информационных и коммуникационных технологий в организациях

 

В процентах от общего числа
обследованных организаций

 

2009

Число обследованных организаций всего,

из них:

100

использовали

 

персональные компьютеры

93,7

ЭВМ других типов

16,0

локальные вычислительные сети

60,5

электронную почту

78,5

глобальные информационные сети

79,3

из них сеть: Интернет

78,3

Интранет

11,8

Экстранет

4,5

имели веб-сайты в Интернет

24,1

 

В то время как практически все организации, производящие кокс и нефтепродукты имеют выход в Интернет, в сфере отдыха, культуры и спорта – менее половины. Лишь четверть организаций в республике Тыва имеют возможность использовать Интернет, а высокая возможность использования Интернет - у московских компаний. Таким образом, по показателям, представленным в таблице 4 наблюдается высокая отраслевая и региональная дифференциация.

Всемирный экономический форум ежегодно проводит рейтинг стран по уровню развития информационных технологий. По итогам 2009 года Россия заняла в нем 80 место из 133, оказавшись позади Тринидада и Тобаго, Сенегала и Вьетнама. Первые пять позиций в рейтинге – за Швецией, Сингапуром, Данией, Швейцарией и США.

Планируется, что в результате реализации мероприятий в области построения информационного общества в России к 2015 году наша страна будет занимать место в первой десятке стран указанного рейтинга, что на наш взгляд маловероятно.

Концепция электронного правительства была ориентирована на интересы гражданина и развитие информационного общества. По мере решения проблем в области доступа к информационным технологиям все острее будет звучать проблема доступа к информации.

Исследования, проведенные в 2009 году Институтом Свободы Информации показали, что Интернет для получения информации о деятельности органов власти используется 19,6% общества. Наиболее активной группой использования сети Интернет для этих целей являются молодые люди, которые либо недавно получили высшее образование, либо еще учатся (36% - 18-24 лет; 29% - 25-39 лет; 15,5 % - 40-54 лет; 4,7% - 55 лет и старше). Высокий уровень использования сети Интернет для получения информации о деятельности органов власти характерен для учащихся – студентов и аспирантов – свыше 40%, в то время как среди работающих, но не учащихся его используют 21,9%. Чаще сетью Интернет пользуются и представители тех сфер занятости, где информация о деятельности органов власти активно применяется в профессиональной деятельности. Интернет более популярен для получения информации о деятельности органов власти в региональном центре (46,4%), реже в малом/среднем городе (35,7%) и еще реже – в селе (17,9%).

Технические возможности сети Интернет сделали официальные сайты самым эффективным средством реализации взаимодействия органов власти с населением, оптимальным и быстрым и самым экономичным способом распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и доведения официальной точки зрения государства до сведения общественности. Введение органами власти своих официальных сайтов призвано обеспечить гражданам и организациям, независимо от мест проживания и расположения, равный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Особо важным вопросом является соответствие представленной информации запросам потребителей. Настораживают, в частности результаты исследования статистики портала государственных услуг Свердловской области (pgu.midural.ru).[27, c.8] Так, для оценки заинтересованности посетителей в услугах портала был рассчитан показатель глубины просмотра сайта, который составил 1,6 (в среднем посетитель просматривает 1,6 страницы). Если учесть, что точка входа на сайт в 100% случаев – главная страница, а для получения информации на сайте необходимо сделать пять-шесть кликов, можно сделать вывод что посетитель в основном смотрит только одну страницу.

В сети Интернет, печати, в телепередачах много информации об органах власти и их представителях, однако далеко не вся эта информация является официальной. Существуют источники официальной информации, которые специально предназначены для информирования людей о деятельности органов власти. Используя их, можно утверждать, что мы оперируем именно информацией о деятельности органов власти. Большинство источников официальной информации создается, обслуживается и контролируется непосредственно органами власти.

Институт Развития Свободы Информации ежегодно проводит исследование содержания официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления на предмет соответствия действующему законодательству, а также потребностям пользователей информацией. По результатам исследования формируется рейтинг информационной открытости официальных сайтов.

Результаты мониторинга открытости официальных сайтов в 2010 году показали, что уровень информационной открытости деятельности федеральных органов исполнительной власти составляет 39,49%, а рейтинг исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации – 32,83%. Таким образом, две трети данных по-прежнему скрыты от посторонних глаз. Данный уровень открытости является, безусловно, недостаточным и ставит под сомнение эффективность мер, предпринимаемых органами власти. [28]

Одним из самых действенных механизмов, оказывающих существенное влияние на повышение доступа к информации о деятельности органов государственной власти в перспективе станет федеральный Закон от 09 февраля 2010 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также ряд подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации.

Основные проблемы в сфере доступа к информации, по словам экспертов, теперь будут заключаться не столько в содержании официальных сайтов органов государственной и муниципальной власти, сколько в техническом обеспечении их контента.

Таким образом, можно сделать вывод - механизм создания электронного правительства «запущен», основные шаги по направлению к обеспечению присутствия органов власти и информации об их деятельности в сети Интернет уже сделаны. Далее необходимо сделать особый акцент на создание условий для перехода от индустриальной модели «большого правительства» - централизованного, иерархического и работающего в материальной экономике – к новой модели управления, основанной на самоорганизующихся межинституциональных сетях сотрудничества, обменивающихся знаниями и работающими в «цифровой экономике».

В современном мире полномочия по определению государственной политики нельзя предоставить одной организации. Ни политики, ни государственные служащие не могут быть единолично ответственными за разработку стратегий. Успех развития электронного государства и информационного общества определяется совместными усилиями государственных деятелей и заинтересованных сторон: бизнеса, образовательных и исследовательских институтов, общественных групп, гражданских организаций. Необходим постепенный переход от восприятия граждан как потребителей (клиентов) к модели, предлагающей активное участие граждан и заинтересованных сторон, сотрудничество власти и общества.

Ключевой предпосылкой для успешного внедрения электронного правительства является понимание того, что оно заключается не только в автоматизации существующих процессов и устранении неэффективных мест. Скорее, оно предполагает создание новых процессов и новых взаимоотношений между управляемыми и правящими. Использование информационных технологий не является исключительно инструментом экономии денег или труда, которая производится путем выдачи чиновникам компьютеров или автоматизации записей. Электронное правительство, если его правильно спланировать, может привнести поистине революционные перемены в сам процесс государственного управления.

 

Краткие выводы. Электронное правительство является относительно новым проектом для России и представляет собой определенную форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающей за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государственного и муниципального управления.

Электронное правительство необходимо рассматривать также в широком аспекте – как часть понятия электронное правление (или электронное государство), которое в свою очередь ассоциируется с созданием и развитием информационного общества. Формирование электронного Правительства предполагает не просто автоматизацию и подключение к Интернет органов исполнительной и законодательной власти, но также и проведение политики по развитию определенного типа общества, организации участия множества заинтересованных сторон в процессе государственного управления с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Таким образом, электронное Правительство предполагает многоступенчатое преобразование порядка взаимодействия отношений государства и общества. Первым и важнейшим этапом которого является организация доступа граждан к информации об органах власти и их деятельности.

Первые шаги по развитию электронного правительства начали предприниматься с 2002 года в рамках реализации программы «Электронная Россия 2002-2010». За последние восемь лет была проведена серьезная работа по созданию правительственных информационных порталов и размещение их в глобальной сети Интернет, практически все федеральные органы власти и значительное количество региональных органов разработали собственные интеренет-сайты.

Особо активно в последние годы проводится перевод отдельных государственных услуг в электронную форму. Развиваются различные формы электронного взаимодействия граждан, организаций и государственных органов при реализации государственного управления.

Параллельно с этим расширяется использование информационных технологий в деятельности органов государственной власти, внедряются системы электронного документооборота как в рамках отдельных ведомств, так и на межведомственном уровне.

Тем не менее, электронное государственное управление в РФ находится на первых этапах своего становления, которые еще не завершены, поскольку информационное присутствие органов исполнительной власти не всегда отвечает критериям открытости.

Электронное правительство невозможно развивать без развития электронного государства, при этом синонимом понятия электронное государство является понятие «информационное общество». Такой тип общества предполагает готовность населения активно взаимодействовать с органами власти через информационно-коммуникационные технологии и участвовать в процессе управления государством.

Однако, создание информационного общества существенно сдерживают проблемы доступа пользователей государственных услуг к технологиям и информации. Так, лишь треть домохозяйств в России имеет доступ в Интернет. А положение России в области развития информационного общества среди других стран мира не высоко и предстоит еще достаточно много сделать.

В перспективе именно на развитии электронного общества в большей степени, нежели на развитие электронного правительства необходимо сосредоточить усилия органов власти. Особое внимание, при этом, необходимо уделять вопросу высокой степени различий уровня развития информационного общества и доступности информационно-телекоммуникационных технологий в различных регионах России.

Литература

 1. Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года [сайт] URL: http://www.ar.gov.ru/ru/about/el_russia/el_russia_about/ (дата обращения 04.04.2011).

2. Дан Сандор С. Проблемы развития информационного общества в Румынии // Государственное управление в переходных экономиках. 2003. № 1. с.17 – 21.

3. Шевердяев С.Н. Правовое сопровождение электронного правительства в России: новые идеалы и старые проблемы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 11. с. 9 - 14.

4. Приходько Л.В. Зарубежный опыт внедрения и использования системы "электронный суд" // Государство и право. 2007. N 9. С. 80 - 85.

5. Соколова О.С. Электронное государственное управление // Правовые вопросы связи, 2007, №2. с. 22-23.

6. Солодов В.В. E-government и борьба с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Управление (Государство и общество). 2006. N 1. С. 48 – 53.

7. Чако А. Цифровая борьба с коррупцией // Государственное управление в переходных экономиках. 2003. № 1. с. 29-34.

8. Сакович М. Электронные надежды местных и региональных общин // Государственное управление в переходных экономиках. 2003. № 1. с. 24-30.

9. Демпси Дж. Электронное правительство и его выгоды для широких масс // Государственное управление в переходных экономиках, 2003 №1. с. 24.

10. Суд Р. Четыре этапа электронного правительства на рынке общественных услуг. Gartner Group Report, 2000. с.137.

11. Benchmarking E-Government: A Global Perspective – Assessing the UN Member States, p.10 [сайт] URL: http//www.unpan.org/egovernment2.asp (дата обращения 04.04.2011)

12. Кузнецова Е.В. «Электронная власть»: новый этап в реформировании государственного управления // Научный вестник УрАГС, 2010 № 3. c. 5-8.

13. Хартия глобального информационного общества [сайт]. URL: http://www.russianlaw.net/law/acts/z8.htm (проверено 04.04.2011).

14. Доктрина информационной безопасности РФ: утв. Президентом РФ 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета. 2000. № 187. 28.09.2009.

15. Об утверждении Порядка предоставления в электронном виде открытых и общедоступных сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей: Приказ Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N ММ-7-6/148@ // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 27.

16. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 7. С. 776.

17. Правительство off-line // Компания. 2009. 21 сентября. N 34. С. 26.

18. О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы) : постановление Правительства Российской Федерации № 65 от 28 января 2002 года // Собрание законодательства РФ. №5. 04.02. 2002. Ст. 531

19. Об одобрении концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года : распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 года № 1244-р // Российская газета № 220. 07.10.2004;

20. Об одобрении концепции региональной информатизации до 2010 года : распоряжение Правительства РФ от 17 июля 2006 года № 1024-р // Собрание законодательства РФ. № 30. от 24.07.2006. ст. 3419;

21. Об одобрении Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года : распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 года № 632-р // Собрание законодательства РФ. № 20. от 19.05.2008. Ст. 2372.

22. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации: утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр-212 // Российская газета. 16.02.2008. № 34.

23. Маслова Н.Р. Состояние и проблемы формирования правовой основы реализации стратегии развития информационного общества в России на федеральном и региональном уровне // Информационное право, 2009, №2. c. 45-48.

24. Measuring Information Society. Geneva, 2010.

25. Ермак С. Не потерять триллион // Эксперт-Урал, 2010 № 15 от 19.04.10. с.7-11.

26. Российский статистический ежегодник. М.: 2010.: Стат сб. / Росстат. – М., 2010. с.513-522.

27. Ермак С. долгий ящик.ru // Эксперт-Урал, 2011 № 6. с.8.

28. Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти в Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.svobodainfo.org/info/page/rus?tid=633200175 (дата обращения 04.04.2011)

  • Новое государственное управление: реформы в условиях модернизации


Яндекс.Метрика