Уголовно-правовое обеспечение борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации

Плешкова Ю.А.

Проблема противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации – это одна из наиболее важных задач обеспечения безопасности на государственном уровне. Как терроризм, так и экстремизм, имеют самую опасную форму проявления преступности, вследствие которой наступают тяжкие последствия, которые создают опасность гибели человека, препятствия, сопутствующие развитию общества и государства, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий. Как отметил В.В. Путин, будучи Президентом РФ в 2005 г. - терроризм и экстремизм превратился в одну из наиболее острых угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства [1].

И, в данном случае важным будет выступать момент, правового обеспечения борьбы, с различными родами проявлений терроризма и экстремизма.

Уголовно-правовое обеспечение борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации в первую очередь, основано на ряде нормативно-правовых актов, регулирующих нормы, определяющие террористическую, экстремистскую деятельность, и кроме этого, деятельность соответствующих органов государственной власти, обеспечивающих противодействие терроризму и экстремизму.

В первую очередь обозначим уголовно-правовое обеспечение борьбы с терроризмом. В рамках борьбы с терроризмом, Государственной Думой 3 июля 1998 года был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» 130-ФЗ, который обозначил основные принципы и направления борьбы с данным явлением, и впервые в российском законодательстве закрепил термин «терроризм» (ст. 3) [2]. Но, не смотря на это, важным, а главное единственным нормативным актом, который устанавливает уголовную ответственность, является Уголовный кодекс РФ.

В Российской Федерации, ответственность за терроризм была установлена Федеральным законом № 63-ФЗ от 13 июля 1996 года, принятым Государственной Думой 24 мая 1996 года, который ввёл в действие редакцию нового Уголовного кодекса (ст. 205 УК РФ). Включение в уголовный кодекс состава преступления – терроризма - представляет собой неоценимый вклад в систему более эффективного использования уголовного закона в борьбе с любыми проявлениями терроризма [3,c.29].

Затем, актом, внёсшим новые направления уголовно-правового обеспечения борьбы с терроризмом, является Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ, который довольно чётко и ясно установил основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом [4].

Следующим нормативно-правовым актом, осуществляющим уголовно-правовое обеспечение борьбы с терроризмом является Указ Президента РФ от 15.02.06 № 116 «О мерах по противодействию терроризму». Этим указом образован Национальный антитеррористический комитет, председателем которого назначен директор ФСБ России. Комитет создан для того, чтобы объединить усилия различных госструктур в противодействии терроризму. При этом речь идет не только о борьбе с террористическими проявлениями того или иного характера, но и о профилактике, о противодействии терроризму и ликвидации его последствий [5].

Среди нормативно-правовых актов, осуществляющих уголовно-правовое обеспечение борьбы с терроризмом, завершающей будет выступать утвержденная Президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации». Данная Концепция определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации [6].

В заключении можно отметить весьма весомый момент: чем конкретней будут определены в уголовном законе признаки терроризма, тем эффективней будет борьба с ним. Принятие комплекса мер по созданию общегосударственной системы противодействия терроризму позволит существенным образом ограничить терроризм и террористическую деятельность и стабилизировать обстановку в стране [7].

Во вторую очередь обозначим уголовно-правовое обеспечение борьбы с экстремизмом.

В рамках уголовно-правового обеспечения борьбы с экстремизмом необходимо выделить один из наиболее важных нормативно-правовых актов, который направлен на обеспечение борьбы с экстремизмом, а так же содержит в себе понятие «экстремизма». И таким нормативно-правовым актом является - Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.

Данный Федеральный закон, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, основ конституционного строя, обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации, определяет правовые и организационные основы противодействия экстремисткой деятельности, а так же устанавливает ответственность за её осуществление [8].

Важным, а главное единственным нормативным актом, который устанавливает уголовную ответственность за осуществление экстремисткой деятельности, является Уголовный кодекс РФ. Федеральным законом № 63-ФЗ от 13 июля 1996 года, Государственной Думой 24 мая 1996 года был принят Федеральный Закон, который ввел в действие Уголовный кодекс Российской Федерации, который, также содержит уголовно-правовое обеспечение борьбы с экстремизмом в Российской Федерации. В частности УК РФ, содержит ряд статей, таких как: ст. 282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества» и ст. 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации», ст. 280 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» [9].

Следующим нормативно-правовым актом, осуществляющим уголовно-правовое обеспечение борьбы с экстремизмом является Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях». В ст. 9 данного закона, содержится перечень ограничений, который в частности указывает на запрещение создания и деятельности политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни [10].

Так же, среди нормативно - правовых актов, осуществляющих уголовно-правовое обеспечение борьбы с экстремизмом является Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ. Который в частности ст. 16 запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности [11].

В заключении хотелось бы отметить следующее:

- несмотря на колоссальную законодательную базу, направленную на обеспечение борьбы с терроризмом и экстремизмом в РФ, к сожалению нормы законов, существующих в настоящий момент, в недостаточной степени способны обеспечить должным образом эффективную борьбу с различными формами проявлений преступлений террористической и экстремистской направленности в РФ;

- отсюда следует, что в структуру уголовно-правового обеспечения борьбы с терроризмом и экстремизмом в РФ, в первую очередь необходимо включить меры не только уголовно-правового характера, но и конкретные меры социального, экономического, политического, и общеправового плана, что, на мой взгляд, должным образом обеспечит высокую результативность уголовно-правового обеспечения борьбы с любыми проявлениями терроризма и экстремизма в Российской Федерации.

 

 

Литература

1. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации: Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г // Российская газета. 2005. 26 апреля.

2. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31.

3. Качмазов. О. Уголовная ответственность за терроризм // Законность. 1998. № 8. С. 29.

4. О противодействии терроризму: Федеральный закон Российской Федерации от 06 марта 2006 г. ФЗ-№ 35 (ред. от 28.12.2010 № 404-ФЗ) // Российская газета. 2006. 10 марта.

5. О мерах по противодействию терроризму: Указ Президента РФ от 15.02.06 № 116 // Российская газета. 2006. 17 марта.

6. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации: от 5.10.2009г. // Российская газета. 2009. 20 октября.

7. А.Ф. Истомин, В.А. Горбулин, В.И. Зарубин. Пути совершенствования норм Уголовного кодекса РФ как законодательной основы борьбы с терроризмом // Журнал российского права. № 1. январь 2001.

8. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 29.04.2008 № 54-ФЗ) // Российская газета. 2002. 27 июня

9. Уголовный кодекс Российской Федерации// Российская газета. – 1996. – 18 июня; 1996. 19 июня; 1996. 20 июня; 1996. 25 июня (с дополнениями и изменениями).

10. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. от 03.11.2010). // Российская газета. 2001. 21 июня.

11. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 22.07.2010 N 164-ФЗ). //Российская газета. 1995. 14 мая.

  • Уголовно-правовые и административно-правовые проблемы борьбы с организованной преступностью


Яндекс.Метрика