Возможности использования опыта органов государственной власти Нидерландов в совершенствовании системы дошкольного образования

Кадочникова Н.А.

Любая тема социального значения заведомо является актуальной. Тема дошкольного образования актуальна не только в России, но даже в такой развитой стране как Нидерланды, которая в 2011 году заняла 3 место по уровню жизни [1]. Дошкольное образовательное учреждение - первое и самое ответственное звено в общей системе народного образования. За многолетний период существования дошкольных учреждений, прежде всего детских садов, они доказали свою состоятельность и необходимость для современного общества. Причем, с каждым десятилетием, потребность в детских садах не только не падает, а только возрастает. Отечественными и иностранными учеными доказано, что используя услуги дошкольных учреждений, ребенок, находясь со своими сверстниками, социально развивается быстрее, чем те дети, которые не посещают в детские сады. Кроме того, активная политика в сфере учреждений по уходу за ребенком, влечет за собой увеличение занятости, среди женского населения страны. В России, дошкольные учреждения до сих пор регулируются Законом об Образовании от 10.07.1992 N 3266-1.Однако, Российская Газета 27 января сообщает о том, что из нового положения исчезла глава о предельной наполняемости групп. Максимальное количество детей в группах определяется учредителем. Учредитель же и решает, какие возрастные группы будут в детском саду. Может, достаточно одной старшей группы, зато младших потребуется открыть три или четыре.[ 2, №5690(17)]

 На наш взгляд от этой системы регулирования нужно отходить, так как современная мировая тенденция состоит в самостоятельности дошкольного образования. Дошкольное образование не должно быть предшкольным этапом. Такая позиция может привести к серьезным проблемам, поэтому первое, чем должны руководствоваться органы государственной власти в сфере дошкольного образования, это самостоятельность дошкольных учреждений. 

Специфика Нидерландов до 1980 г. заключалась в незначительном развитии системы дошкольных учреждений в силу традиции относительно небольшого участия женщин-матерей  на рыке труда. Однако, позже, под активной деятельностью феминистических организаций ситуация меняется и женщины начинают выходить на работу.

Говоря об эффективности деятельности органов государственной власти, уловившей импульс пожеланий общества, стоит отметить, что процент детей, посещающих дошкольные учреждения, возрос с 4% в 1980 году до 51,2% в 2010 г. (и это только посещаемость детский садов, не включая игровые залы, агентств, предоставляющие услуги нянь и групп продленного дня, имеющих такой же статус как и детские сады). С увеличением посещаемости детских учреждений, увеличился процент матерей, участвующих на рынке труда с 38,1% в 1980 году до 60% в 2010.

За исследуемый период  количественные и качественные показатели дошкольного образования улучшились. Увеличилось количество детских учреждений, количество детей в детских садах, в детских учреждениях стали работать в основном педагоги со специальным высшим образованием. В управленческой деятельности расширен список организаций, участвующих в функционировании дошкольных учреждений.

Что же несет нам опыт Нидерландов?

Развитие  дошкольных учреждений  происходит на основе следующих принципов:

  • оплата услуг исходя из принципа социальной справедливости;
  • охвата максимального числа детей дошкольным образованием;
  • необходимости  учесть желание большинства женщин-матерей работать. [3]

Контроль за детскими садами осуществляют муниципалитеты и Организация по Здравоохранению, которые имеют достаточно полномочий, как административных, так и финансовых для осуществления контроля за легитимностью и качеством работы детских учреждений [4].

Органы государственной власти уделяют большое внимание контролю качества содержания и соблюдение правил организации и деятельности учреждений по уходу за ребенком такие как:

  • безопасность и здоровье;
  • соответствие квалификационным нормам специалистов и педагогов детского центра;
  • подготовка и переподготовка кадров;
  • соотношение кол-ва персонала и кол-ва детей в группе;
  • санитарные требования содержания детей в дошкольных учреждениях [5].

На основе опыта Нидерландов в организации, функционировании и контроля детских дошкольных учреждений, мы можем выделить положительные решения и предложить их к внедрению в российскую систему детских дошкольных учреждений. Одной из главных черт нидерландской системы дошкольных учреждений, является постоянная связь населения и органов государственной власти. Это социологические опросы, которые систематически рассматриваются органами власти, Через представительные органы, на парламентских выборах, родители выбирают те партии, программа которых направлена на социальную политику и защиту родителей, так же, связь осуществляется через электронные СМИ, путем обращения через Интернет – сайты, а так же существует прямое обращение гражданами к органам власти или Королеве Нидерландов.

Метод научного регулирования и создания специальной нормативно-правовой базы, помогает справиться с таким вопросом как аккредитация и лицензирование детских садов. В Нидерландах, этим вопросом занимаются муниципалитеты и решение о получении лицензии занимает не более 10 недель, в то время как в России эта процедура может длиться годами.

В России существует проблема переполненности групп в детских садах, когда на одного воспитателя рассчитано слишком много детей. Из-за этого, качество ухода за ребенком снижается. В Нидерландах такой проблемы почти не существует, так как группы набираются, в соответствие с четкими правилами, вместимость группы достигает максимум 10-15 человек. Помимо детских садов, в Нидерландах действуют агентства, предоставляющие услуги нянь, которые  так же проходят сертификацию;  деятельность агентств полностью прозрачна.

Возможность отдавать ребенка в детский сад  в возрасте от 6 недель, так же является преимуществом Нидерландской системы,  как и услуга 24 -часового ухода в д/у [6].

Российским органам государственной власти стоит обратить внимание на систему оплаты услуг детских учреждений. В Нидерландах, она распределена между родителем, работодателем и правительством, в форме пособия по уходу за ребенком, получить которое можно при специальной процедуре. Такая система позволяет оплачивать услуги дошкольных учреждений практически безболезненно. Не стоит забывать, что минимальная почасовая ставка детских учреждений в Нидерландах довольно высока и составляет 6,36 евро в час или 970 евро в месяц (при средней зарплате 1400 евро)[7]. Однако при столь высокой стоимости, родители по закону оплачивают не более 15 процентов от этой стоимости [8, стр. 230]. Стоит обратить внимание на принцип  и сумму получения пособия по уходу за ребенком. В Нидерландах при получении пособия можно видеть социальную справедливость – более нуждающиеся семьи получают пособие в больших размерах.

Цена за услуги детских садов оправдана и высоким качеством учреждений, возможностью предоставлять детям обслуживание профессиональными педагогами, разнообразным питанием, различными развивающими уроками и др. Таким образом, в Нидерландах, проблемы с материальной базой детских учреждений практически не возникает. Стоит отметить, что пособие по уходу за ребенком, родители получают не только используя детские сады, но и игровые залы, услуги нянь.

Таким образом главной целью органов государственной власти РФ в развитии дошкольного образования должны стать следующие моменты:

  • Увеличение фактического количества мест в образовательных учреждениях и самих учреждений;
  • Утверждение системы оплаты за дошкольное учреждение,  распределенное между родителями, работодателями и правительством;
  • Разработка федеральных требований к основной общеобразовательной программе дошкольного образования;
  • Разработка методических рекомендаций по видовому разнообразию дошкольных образовательных учреждений  и отнесению дошкольных образовательных учреждений к  отдельному виду;
  • Принятие мер по развитию кадрового потенциала системы дошкольного образования: обязательность специального высшего образования для воспитателей; установление зарплаты воспитателей дошкольных учреждений не ниже средней по стране,
  • Разработка  региональных программ общественной оценки качества дошкольного образования;
  • Развитие  различныех видов дополнительных образовательных услуг на базе дошкольных образовательных учреждений в соответствии с запросами родителей детей.

Литература

  1. Доклад ООН «О человеческом развитии 2011 года». 2011// http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2011_RU_Complete.pdf
  2. Российская газета – Федеральный выпуск №5690(17). 27.01.2012
  3. http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kinderopvangtoeslag/recht-op-kinderopvangtoeslag
  4. Wet kinderopvang en kwaliteitseisen peuterspeelzalen:Federale wet van 9 juli 2004 №296// http://wetten.overheid.nl/BWBR0017017/geldigheidsdatum_01-01-2012
  5. http://www.inspectiekinderopvang.ggd.nl/documenten.aspx?folder=Toetsingskaders
  6. http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kinderopvangtoeslag/vraag-en-antwoord/wanneer-heb-ik-recht-op-kinderopvangtoeslag.html
  7. http://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/kinderopvang
  8. Сухова А.С. Обзор социальных услуг по уходу за детьми: Мировой опыт// SPERO №13.С. 230.

Кадочникова Н.А.

Возможности использования опыта органов государственной власти Нидерландов в совершенствовании системы дошкольного образования

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика