Организация незаконной миграции как направление деятельности транснациональной организованной преступности

Волкова К.С.

Если попытаться дать наиболее краткое и емкое определение термину "миграция", то решающее значение будут иметь 2 составляющих данного понятия: во-первых, миграция - это территориальные перемещения населения, и, во-вторых, результатом таких перемещений является смена места жительства [1, с. 24].

Незаконная миграция - это въезд в определенную страну, пребывание на ее территории и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан; произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на ее территории, а также выезд с территории страны ее граждан с нарушением законодательства, регулирующего порядок их выезда [2, с. 31].

Миграция населения является одним из тех общественных процессов, которые способны оказать значительное воздействие на общество, где они развиваются, а незаконная миграция способна привести к различного рода отрицательным последствиям социального, политического, экономического, этнического, межнационального характера. Так, в политической сфере незаконная миграция выступает непосредственной угрозой безопасности страны, ее геополитическим интересам и международному имиджу; в экономической - способствует расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового оборота значительной доли денежных средств, в том числе путем вывоза их за рубеж, обострению ситуации на рынке труда и вытеснению с него российских фирм и работников; в социальной - приводит к усилению социальной напряженности и ксенофобии, в значительной степени осложняет криминальную ситуацию [3, с. 36].

По экспертным оценкам, число лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации составляет от 1,5 до 15 млн. человек. При этом необходимо отметить, что количество иностранцев, прибывающих в Российскую Федерацию по поддельным документам, с просроченными или недействительными паспортами, не поддается полному учету и контролю в связи с тем, что они избегают регистрации [4, с. 55].

Территории стран СНГ, особенно Российской Федерации, в силу своего географического, стратегического положения являются своеобразным транзитным мостом между государствами Азии и Европы. Вследствие действия этого фактора территория Российской Федерации за последние пятнадцать - двадцать лет стала основным, среди стран СНГ, объектом для проникновения мигрантов как из стран ближнего, так и из стран дальнего зарубежья. Находящиеся на территории Российской Федерации мигранты преследуют две основные цели - использовать ее как место постоянного либо временного проживания и в качестве промежуточной остановки перед последующим проникновением в страны Европы [5, с. 39].

На сегодняшний день нелегальная миграция в полной мере контролируется транснациональными преступными группами, которые занимаются вербовкой, доставкой (перевозкой), легализацией мигрантов. Незаконная миграция поэтапно превратилась в отлаженный криминальный бизнес с разветвленной структурой, миллионным количеством вовлеченных лиц и огромным оборотом финансового капитала.

По уровню доходности бизнес, обеспечивающий незаконное перемещение мигрантов, занимает третье место после контрабанды наркотиков и оружия. Ежегодный доход от данного направления противоправной деятельности организованной преступности оценивается специалистами в 12 млрд. долл. в год [4, с. 55].

Практика показывает, что организованные преступные группы, специализирующиеся на организации незаконной миграции, имеют сложную структуру и неоднородный состав.

Во главе группы стоит организатор незаконной миграции. Анализ уголовных дел об организации незаконной миграции позволяет сформулировать следующие выводы:

  1. организаторами незаконной миграции являются мужчины в возрасте от 25 до 45 лет, которые нигде не работают;
  2. указанные лица в большинстве случаев владеют русским языком, так как являются либо гражданами России, выходцами из стран бывшего СССР, либо обучались и (или) длительное время проживали в СССР и России;
  3. типичный преступник обладает познаниями в области документоведения, разбирается в миграционном законодательстве, а также законодательстве, регулирующем вопросы создания, функционирования и ликвидации юридически лиц;
  4. данные лица склонны руководить людьми, обладают выраженными чертами лидера;
  5. организатор обычно имеет связи в органах государственной власти;
  6. организатор знает и может успешно применять приемы конспирации [6, с. 63].

У организатора на связи обычно находятся:

  1. лица, занимающиеся изготовлением поддельных документов;
  2. лица, занимающиеся вербовкой мигрантов в стране их исхода (обычно это лица, постоянно проживающие в стране исхода либо постоянно перемещающиеся из страны исхода в Российскую Федерацию или страну назначения);
  3. лица, занимающиеся обеспечением жильем на время проживания на территории Российской Федерации мигрантов и их доставкой к данному месту проживания;
  4. работники фирм (туристических агентств, агентств по аренде жилья и т.п.), созданных для прикрытия преступной деятельности и легализации мигрантов (директора фирм, бухгалтеры, экономисты и т.п.);
  5. коррумпированные чиновники государственных и муниципальных органов, в том числе правоохранительных органов, которые занимаются оформлением указанных фирм на подставных лиц, продлением срока пребывания мигрантов на территории Российской Федерации, оказывают помощь в незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации (работники налоговых органов, органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, пограничных органов, Министерства иностранных дел и др.).

Организатор незаконной миграции может входить в одну из указанных групп либо не относиться ни к одной из них, однако ранее принадлежать к ней. В любом случае в иерархии организованной группы организатор занимает главенствующее положение, с его мнением считаются все члены, и его мнение является решающим при принятии управленческих и финансовых решений о деятельности группы. Кроме того, если основываться на общепринятом представлении о структуре организованных преступных формирований, то первые три из вышеприведенных групп лиц следует отнести к группе исполнителей, а четвертую и пятую к группе обеспечения безопасности (группе прикрытия). В то же время часть из лиц, входящих в последние две группы, также могут осуществлять исполнительскую функцию.

Касаясь вопроса о связях между лицами, входящими в преступную группу, следует отметить, что зачастую члены одной из подгрупп, входящих в преступную группу, могут и не знать членов другой подгруппы. Так, достаточно часто лица, осуществляющие вербовку мигрантов, не знают коррумпированных сотрудников правоохранительных органов.

Обращаясь к качественно-типологическим чертам членов организованной преступной группы, занимающейся организацией незаконной миграции, следует сказать, что, по данным Главного информационного аналитического цента Министерства внутренних дел Российской Федерации, они в большинстве случаев состоят только из мужчин (77%). По тем же данным, возраст участников организованной группы колеблется в пределах от 25 до 35 лет. Относительно профессиональной занятости членов организованных групп, занимающихся организацией незаконной миграции, каких-либо закономерностей не выявлено. В зависимости от функциональной роли, в группе могут участвовать как представители технических специальностей (лица, осуществляющие подделку документов), так и гуманитарных (экономисты, юристы и т.п.) [6, с. 65].

Существуют определенные географические зоны, привлекающие к себе внимание мигрантов. Это крупные города, экономически развивающиеся зоны и пограничные регионы, через которые наиболее активно осуществляют свою деятельность транснациональные преступные формирования.

Для проникновения незаконными мигрантами используются наиболее уязвимые, плохо охраняемые рубежи государств СНГ (среднеазиатские республики и российско-казахстанская граница - до 90%).

В качестве примера можно привести маршрут транзитного проезда незаконных мигрантов: страны Юго-Восточной и Центральной Азии - Республика Казахстан - пункты пропуска Приволжского федерального округа (Оренбург, Уфа, Казань, Саратов, Самара, Пермь, Нижний Новгород) - Москва и Санкт-Петербург - страны Западной Европы.

Въезд на территорию России незаконных мигрантов осуществляется в основном на путях международного сообщения через установленные пункты пропуска по действительным документам и приглашениям. Вместе с тем отмечаются факты проникновения на территорию страны иностранцев в обход установленных пунктов пропуска, через так называемую «зеленую границу» [5, с. 39-40].

Основными каналами въезда незаконных мигрантов на территорию России являются туристические и деловые поездки, поездки на учебу и работу. При этом используются действительные визы Российской Федерации, выданные консульскими учреждениями МИД России за рубежом на основании фиктивных приглашений различных российских и иностранных туристических фирм, учреждений, предприятий и организаций. Одним из условий, способствующим беспрепятственному осуществлению данных правонарушений, является деятельность большого количества зарегистрированных в России мелких туристических фирм, хотя и лицензированных в МИД России, но действующих с грубейшими нарушениями российского законодательства, при этом не несущих за свои действия никакой ответственности и зачастую являющихся активными пособниками в организации каналов незаконной миграции. Кроме этого, в нарушение установленного порядка оформляются приглашения на въезд в Российскую Федерацию с целью обучения в высших учебных заведениях.

Реже задействуется канал деловых поездок. При этом используются действительные российские коммерческие и деловые визы, выданные на основании действительных и фиктивных приглашений хозяйствующих субъектов, организаций и их объединений, общественных ассоциаций и союзов, действующих на территории России [5, с. 40].

Судебно-следственная практика свидетельствует о том, что организаторы незаконной миграции в основном действуют под прикрытием официально зарегистрированных юридических фирм, оформленных на лицо, ранее утерявшее свои документы. Чаще всего такие фирмы имеют надлежащим образом оформленные документы, причем в большинстве случаев номинальным руководителем такого юридического лица является не организатор [6, с. 64].

В ряде случаев при осуществлении своей деятельности для связи с мигрантами организатор использует посредников, которым представляется другими именами [там же].

Эксперты отмечают, что тактика организаторов незаконной миграции в последнее время изменилась. Если ранее количественный состав групп незаконных мигрантов, задержанных органами внутренних дел, доходил до 40 человек, то в настоящее время непосредственно перед пересечением государственной границы формируются группы численностью 3 - 5 чел., с последующей их концентрацией в небольших населенных пунктах, прилегающих к пограничной зоне.

Проиллюстрируем вышеизложенные общие закономерности деятельности организованных групп, занимающихся организацией незаконной миграции, на конкретном примере.

В сентябре 2011 г. пограничники Беларуси и Литвы совместно раскрыли канал незаконной транзитной миграции через границу, организованный транснациональной преступной группой.

Непосредственным руководителем преступников был гражданин Литвы 1977 года рождения. В целом в преступной группе существовала четкая иерархия, группа была хорошо организована и оснащена. Ее участники - молодые люди 1975-1978 годов рождения, некоторые из них имели специальную подготовку. В частности, среди преступников были граждане России - бывшие военнослужащие спецподразделений российских Вооруженных Сил, которые имели специальные навыки в вождении автомобиля, разведке местности и топографии.

Преступная группа действовала по определенной схеме. На территории России участники группы занимались поиском потенциальных нелегальных мигрантов из числа иностранных граждан, в основном выходцев из Афганистана, не имеющих возможность законно въехать на территорию Европейского союза. Затем на рейсовом автобусе нелегалы доставлялись в Минск небольшими группами. Время и место прибытия сообщалось сообщникам, которые встречали незаконных мигрантов вблизи Минска и на своих автомобилях перевозили их в Вороновский район Гродненской области. В пограничной полосе преступники сопровождали нелегалов на выбранный заранее участок "зеленой границы".

На территории Литвы, по указанию лидера, незаконных мигрантов встречали литовские сообщники, которые в дальнейшем должны были переправить их в страны Евросоюза. Для перевозки нелегалов использовались специально подготовленные минивэны или микроавтобусы с тонированными стеклами. Проводниками-разведчиками были в основном люди, проходившие ранее службу в армейских спецподразделениях России и имеющие опыт боевых действий на Северном Кавказе. Они предварительно изучали приграничную местность, оснащались картами, компасами, GPS-навигаторами, маскировочными костюмами. Они в полной мере применяли навыки маскировки и противодействия правоохранительным органам, проводили достаточно квалифицированную разведку наиболее уязвимых мест для проникновения через границу в обход пограничных нарядов. С каждого нелегала за переброску через границу брали в среднем по $10 тыс. Организатор и руководитель группы, лично распределял преступный доход между участниками в зависимости от роли, выполненной каждым в отдельно взятом эпизоде [7].

Борьба с незаконной миграцией и ее организацией ведется как на внутреннем, так и на межгосударственном уровне. Так, с 30 января 2005 г. в УК РФ введена статья 322.1 "Организация незаконной миграции", которая позволила привлекать к уголовной ответственности лиц, организующих незаконную миграцию.

В силу специфики рассматриваемого направления деятельности организованных преступных групп для эффективного противодействия решающее значение имеет активное международное сотрудничество и регулирование указанного вопроса на международном уровне.

15 ноября 2000 г. Резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи были приняты Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности и Дополнительные протоколы к ней. Особое значение имеет Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий Конвенцию и специально посвященный вопросам борьбы с незаконной миграцией. До принятия данного Протокола, главная цель которого состоит в предупреждении незаконного ввоза мигрантов и борьбе с ним, не было универсального документа, регулировавшего все аспекты незаконного ввоза мигрантов [3, с. 39].

Федеральная миграционная служба Российской Федерации осуществляет свою деятельность по пресечению незаконной миграции в тесном взаимодействии с миграционными ведомствами различных государств. В частности, взаимодействие с компетентными органами стран - участниц Содружества Независимых Государств основано на заключенном 6 марта 1998 г. Соглашении о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией и принятых в его развитие документах, таких, как:

  • Концепция сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции, одобренная решением Совета глав государств СНГ 16 сентября 2004 г. в г. Астане;
  • Программа сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012 - 2014 годы, принятая Решением Совета глав государств СНГ.

Кроме этого, постоянно расширяется международная договорная база в части сотрудничества в противодействии незаконной миграции.

Так, в 2006 г. был подписан меморандум между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Финляндской Республики о взаимодействии в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях. 5 декабря2008 г. были подписаны два Соглашения между Федеральной миграционной службой и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о сотрудничестве в сфере миграции и о взаимодействии компетентных органов в сфере миграции приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграции. 28 июня2011 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Азербайджанской Республики [8, с. 4].

Активные миграционные процессы на территории России и приграничных с ней государств, по экспертным оценкам, будут сохраняться как минимум в течение ближайшего десятилетия. При этом будут существовать реальная нагрузка на экономические и социальные инфраструктуры государств, конфликтные отношения между коренными жителями и мигрантами и, как следствие, осложнение криминогенной ситуации в местах концентрации мигрантов [9, с. 19]. В данный момент обеспечена работа по целому ряду ключевых направлений. Однако предстоит проделать еще значительный объем работы по совершенствованию правовой и организационной базы противодействия незаконной миграции на территорию Российской Федерации.

Литература

  1. Самойлюк Н.В. Криминологическая характеристика незаконной миграции // Юридический мир. 2009. № 8. С. 22 – 25.
  2. Овчинникова А.  Незаконная миграция как новый вызов международной и национальной безопасности// Российский следователь. 2009. № 6. С. 31 – 33.
  3. Смирнова В.А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации// Миграционное право. 2009. № 1. С. 36 – 40.
  4. Мусаелян М.Ф. Транснациональная организованная преступность как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Адвокат. 2010. № 9. С. 50 – 58.
  5. Звягинцев В.В., Довгополов Е.Ю. Незаконная миграция как вид транснациональной преступной деятельности: к вопросу о криминологической характеристике// Миграционное право. 2009. № 2. С. 38 – 41.
  6. Фролкин Н.П., Козлов В.Ф. Сведения о личности преступника и членах организованной преступной группы, занимающихся организацией незаконной миграции, как элементы криминалистической характеристики// Российская юстиция. 2009. № 12. С. 61 – 65.
  7. Пограничники Беларуси и Литвы раскрыли канал незаконной транзитной миграции через границу [сайт]. URL: http://www.belta.by/ru/all_news/society/Pogranichniki-Belarusi-i-Litvy-raskryli-kanal-nezakonnoj-tranzitnoj-migratsii-cherez-granitsu_i_573856.html
  8. Косовец Т.И. Правовое регулирование противодействия незаконной иммиграции как фактор обеспечения безопасности // Миграционное право. 2011. № 3. С. 3 – 5.
  9. Кубов Р.Х.  Незаконная миграция как фактор организованной преступности// Российский следователь. 2007. № 21. С. 18 – 19.

Волкова К.С.

Организация незаконной миграции как направление деятельности транснациональной организованной преступности

  • Уголовно-правовые и административно-правовые проблемы борьбы с организованной преступностью


Яндекс.Метрика