Государственная защита права работников на охрану труда в России

Кочнева К.С.

В настоящее время проблема охраны труда становится все актуальнее. Такой вывод можно сделать исходя из увеличения публикаций в СМИ, принимаемых государственных программ по реформированию охраны труда. Непосредственной разработкой и реализацией реформирования занимается Федеральная служба по труду и занятости, на которую возложены полномочия по надзору и контролю в сфере охраны труда.

Сущность проблемы состоит в том, что на предприятиях не соблюдаются нормы охраны труда. Использование изношенного оборудование, отсутствие медицинских осмотров для работников, использование не сертифицированных технологий производства, станков, нарушение техники безопасности на производстве, отсутствие специальной одежды, например, комбинезонов, касок для работников на строительных объектах как средств индивидуальной защиты являются нарушениями прав граждан  на охрану труда. Вследствие таких нарушений работники получают производственные травмы, в некоторых случаях такое бездействие приводит к гибели сотрудников.

Чтобы определить масштабы проблемы, необходимо обратиться к статистическим данным. В России только за 2011 год  в результате производственный травм скончались 3 220 человек. Из них 92% - это мужчины, 8% составляют женщины и лица в возрасте до 18 лет (тем более что Трудовой кодекс РФ запрещает использовать труд несовершеннолетних во вредных и опасных условиях). Количество зафиксированных производственных травм с тяжелыми последствиями составило 9 357, что ниже по отношению к 2010 году. Такие травмы были получены при падении с высоты и в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин. Эти типы производственных травм составляют 67% от общего числа.[1]

Рассматривая динамику изменения несчастных случаев с тяжелыми последствиями, по данным Роструда за 2011-2009 года общее количество несчастных случаев снизилось на 1,5% или 145. Наивысший уровень производственных травм, в долевом эквиваленте от всего объема составляющих 65%, наблюдается в таких отраслях как обрабатывающие производства, строительство, сельское хозяйство и транспорт. При этом во всех этих отраслях за 3 года наблюдается снижение производственного травматизма от 3 до 9%, за исключением обрабатывающего производства. Здесь уровень травматизма возрос на 5,8%.[1]

Наряду с Рострудом, учетом производственных травм и производственных заболеваний занимается Федеральная служба государственной статистики. Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве составила в 2010 году 47 700 человек, что на 1 600 человек больше чем в 2009 году. За два года возросло количество пострадавших и среди мужчин, и среди женщин. В том числе 2 000 человек со смертельным исходом. Для того чтобы более объективно оценить эти данные, необходимо посмотреть соотношение показателей к числу работающих. Каждый из пострадавших в среднем 46 дней был нетрудоспособен. Если рассчитать экономические потери от временной нетрудоспособности всех людей, получивших производственные травмы за 2010 год 40,7 миллионов рублей.

Росстатом приводятся данные о численности пострадавших на производстве на 1 000 работающих, и наибольшие показатели также отмечены в сельском хозяйстве – 3,6, строительстве – 3 и обрабатывающем производстве – 2,9.

Уровень профессиональных заболеваний по данным Минздравсоцразвития незначительно снижается и в 2010 году составил 1,64 на 10 000 работающих. [2]

В результате анализа сложившейся ситуации в России в области охраны труда следует выделить следующие причины  производственных травм, профессиональных заболеваний:

  • нарушение техники безопасности и отсутствие условий для ее соблюдения работниками;
  • нарушения порядка допуска к осуществлению отдельных видов работ;
  • технологические нарушения;
  • несоответствие рабочих мест, установленным нормам;
  • отсутствие индивидуальных и коллективных средств защиты.

Вышеперечисленные причины нарушений охраны труда напрямую зависят от работодателя. Информационное обеспечение и контроль за техникой безопасности, осуществление допуска к отдельным видам работ, соблюдение технологий, обеспечение рабочих мест и работников необходимым для осуществления трудовой функции, обеспечение средствами защиты – все это является обязанностью работодателя по обеспечению охраны труда. Все эти проблемы вызваны бездействием со стороны работодателей, а иногда и сознательным нарушением порядка реализации обязанности по обеспечению охраны труда. Это является прямым свидетельством злоупотребления правом со стороны работодателя.

Действующие меры по административной ответственности организаций и руководителей неэффективны, так как размеры штрафа соизмеримо меньше затрат на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, формой, совершенствование технологий производства. Поэтому необходимо совершенствовать существующую систему принуждения к исполнению норм охраны труда.

Альтернативой существующей системы административных наказаний может стать ужесточение применяемых мер в соответствии с административным законодательством. При первичном выявлении нарушения на юридическое лицо необходимо наложить штраф в размере от пятидесяти до двухсот тысяч рублей, в зависимости от уровня опасности, которое несет нарушение норм охраны труда. [3, ст. 5.27]  И также выдавать предписание о выявленных нарушениях и сроках их устранения, установив максимальный срок в три месяца. За это время руководство организации должно выполнить предписание, устранить нарушения норм охраны труда, которые будут проверены повторной проверкой. Если организация привела в норму рабочие места, все замечания по предписанию устранены, то организация будет дальше функционировать. Если же в результате повторной проверки будет выявлено, что руководителями организации не предпринято мер по устранению нарушений норм охраны труда, то сотрудниками Росструда будет применена административная мера по приостановлению деятельности организации до девяноста суток. Если же руководители организации предпринимали меры по устранению нарушений в соответствии с предписанием, но эти меры были неэффективны или не устранили в полном объеме недостатки, то к организации применяются меры административной ответственности в виде штрафа от трехсот до пятисот тысяч рублей. А для руководителя допустившего такие нарушения – штраф в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до полугода.

Еще одним из пробелов действующего законодательства в области охраны труда связан с аттестацией рабочих мест. В рамках реформирования данной процедуры Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля2011 г. N 342н было утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который значительно усовершенствовал саму процедуру. Аттестация рабочих мест по условиям труда будет проводится с привлечением независимой сторонней аттестующей организации, имеющей лицензию на проведение аттестаций в соответствии со специализацией. В комиссию для проведения аттестации кроме представителя аттестующей компании будут включено равное количество представителей работодателя и представителей работника. Результаты аттестации рабочих мест направляются в территориальные органы Роструда. Если поступит заявление работников или участников комиссии, проводившей аттестацию о нарушении порядка проведения аттестации или о несоответствия результатов аттестации объективной реальности, будет проведена проверка Рострудом. Проверка включает в себя проведение повторной аттестации с участием специалистов Роструда и анализ достоверности предоставленных ранее результатов аттестации.

Такое изменение процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда позволит изменить ситуацию, существовавшую в организациях, когда аттестационные комиссии сознательно делали заключения о  соответствии условий рабочих мест нормальным, несмотря на выявленные превышение норм шумового загрязнения, общего радиационного фона и другие. Если условия труда признаны вредными и (или) опасными, то работникам необходимо предоставить дополнительные гарантии и компенсации в соответствии с Трудовым кодексом РФ: дополнительный оплачиваемый отпуск, специальную одежду, средства защиты, смывающие и обезвреживающие средства, обеспечивать молоком и лечебно-профилактическим питанием, оплату регулярных медицинских осмотров. Это требует больших материальных затрат. Поэтому аттестационные комиссии давали иногда заведомо несоответствующие заключения об условиях работы.

Сейчас же порядок аттестации четко регламентирован. За исключением одного момента – не предусмотрено норм по привлечению к ответственности в случае выявления сознательного или несознательного принятия несоответствующего действительности решения по результатам аттестации условий рабочего места. Применение в данной ситуации мер административной ответственности в виде наложение штрафа на аттестующую компанию, в случае признания выдачи несоответствующего действительно решения об условиях труда и наличия вины представителя аттестующей компании будет действенным, если сумма штрафа будет превышать в два раза размер стоимости услуги. Так как средняя стоимость аттестации для одного рабочего места составляет от двадцати до ста тысяч рублей в зависимости от особенностей производства, то штраф должен составлять от сорока до двухсот тысяч рублей. При вторичном выявлении нарушения с ее стороны временное приостановление деятельности до тридцати дней позволит повлиять на объективность ее работников, в случае неоднократного нарушение нормы, повлекшее тяжелые последствия аттестующую организацию необходимо лишить лицензии. [3, ст. 5.27] А к организации и руководителям будут применяться меры административной ответственности за нарушение норм охраны труда.

Сложно оценить действенность предлагаемых мер, так как каждая из них может быть оспорена и подвергнута критике, ведь коррупция может проникнуть и в эти отношения. Следовательно, предлагаемые меры перестанут быть эффективными. Сдерживающими факторами для коррупции станут лицензирование, жесткие административные меры по отношению к аттестующей компании, организации, руководителям организации и возможность привлечения по заявлению работников, участников аттестующей комиссии специалистов Роструда к проведению повторной аттестации условий работы. Поэтому считаю, что такие меры позволят повысить уровень охраны труда в организациях и снизить показатели производственных травм и заболеваний.

Литература

  1. Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями в РФ за 2009-2011 гг. [сайт]. URL: http://www.rostrud.ru/activities/28/22314/22315/ (дата обращения 18.06.2012 г.).
  2. Статистический сборник: Здравоохранение в России 2011 г. [сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_34/Main.htm (дата обращения 18.06.2012 г.).

Кочнева К.С.

Государственная защита права работников на охрану труда в России

  • Социально-правовые аспекты деятельности предприятия


Яндекс.Метрика