Проблемы административных барьеров на пути коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в Российской Федерации

Мельников К.В. , Рыбчак Е.С.

В своем послании депутатам Государственной Думы Федерального собрания 22 декабря 2011 года Президент Российской Федерации Д.А.Медведев дал положительную оценку работам по реализации программы модернизации экономики страны: создан инновационный центр в Сколково, развернуты инновационные бизнес-инкубаторы в регионах страны, в целом, в стране формируется действенная инновационная инфраструктура [4].

Однако как таковых инновационных прорывов России к конкурентоспособности своей экономики пока не происходит. А основная причина заключается в том, что инновационные идеи как результат интеллектуальной деятельности не выходят на рынок и не становятся революционной технологией, то есть не коммерциализируются. На 8 съезде Российского союза ректоров бывший президент Торгово-промышленной палаты РФ Е.М. Примаков заявил, что «в технопарках и инкубаторах часто видим прекрасные экспериментальные образцы, но дело до их тиражирования бизнесом не доходит» [6].

Под коммерциализацией результатов интеллектуальной деятельности понимается воплощение инновационной идеи в виде конкретной технологии или продукта, реализуемого в процессе экономической деятельности субъектов предпринимательства. Данный процесс охватывает две составляющие: 1) государственная регистрация изобретения; 2)  собственно процесс вовлечения объектов интеллектуальной собственности в экономический оборот.

По данным Института оценки и сертификации интеллектуальной собственности и бизнеса, в нашей стране ежегодно регистрируется примерно 20 тысяч изобретений и действует более 106 тысяч патентов на изобретения, тогда как в США и Японии ежегодно выдается более 200 тысяч патентов на изобретения, а действуют 1 миллион патентов в каждой. Совокупный доход от продажи товаров высокотехнологического профиля в мире превышает 2,5 трлн. долл. Из них 40% приходится на долю США, по 20% - Японии и Германии. Доля же России – около 1%. В России реальное вознаграждение от своего интеллектуального труда получает лишь 5% тех, кто реально участвует в процессе создания и реализации интеллектуальной собственности. В индустриально развитых странах мира из направляемых в целом на оплату труда средств около 50% идет на оплату творческого труда [5, с. 6].

Даже в сравнении с Китаем, который традиционно признается государством, имеющим крайне низкий уровень защиты интеллектуальной собственности, Россия смотрится блекло.  В  Китае  создана централизованная  система  комитетов  управления  интеллектуальной собственностью, которая снимает административные барьеры на пути вовлечения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. «В Китае  одна китайская компания имеет на сегодня до полутора тысяч ноу-хау – столько  же,  сколько  вся  Россия.  Один  муниципальный  город  Китая  имеет  столько  патентов,  сколько  ежегодно  подается  патентных  заявок  по  всей нашей стране.  Все  это  наряду  с  другими причинами  дает возможность Китаю получить за 2010  год до 8% прироста ВВП» [7, с. 15].

Такая неутешительная статистика – во многом результат существования в России серьезных административных барьеров на пути коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Авторы статьи выделяют 3 наиболее серьезных проблемы вовлечения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Проблема 1. Длительные сроки прохождения процедуры регистрации результатов интеллектуальной деятельности с точки зрения скорости развития бизнеса в современной рыночной ситуации. Реальные  сроки получения патента на изобретение могут составлять  1,5-2 года [2]. Такой большой срок в современных условиях развития информационных технологий может нивелировать экономическую целесообразность внедрения инновации. Инновация перестанет быть таковой.

Как и любая государственная услуга, процедура регистрации патента урегулирована административным регламентом. В 2008 году после появления 4 части Гражданского Кодекса вышел Приказ Минобрнауки РФ от 29.10.2008 N 327 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на изобретение и их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке патентов Российской Федерации на изобретение". Действительно, правовая охрана интеллектуальной собственности в России получила серьезное юридическое оформление. Однако это коренным образом не смогло изменить ситуацию с существованием административных барьеров, которые тормозят развитие инноваций в российской экономике. Административный регламент регистрации патентов не указывает максимально возможного срока исполнения данной государственной функции. Соответственно, он дает большую свободу в выборе этого срока чиновникам Роспатента.

Из анализа норм Административного регламента следует, что существует семь обязательных этапов прохождения процедуры регистрации изобретения в Роспатенте:

  1. Прием и регистрация заявки
  2. Формальная экспертиза заявки
  3. Экспертиза заявки по существу
  4. Преобразование заявки
  5. Проведение информационного поиска
  6. Ознакомление с материалами заявки
  7. Регистрация и выдача патента

При этом самая главная проблема не в том, что изобретателю нужно пройти столько бюрократических процедур, а в том, какие сроки установлены для каждой из них.

В течение двух недель со дня поступления документов заявки заявитель уведомляется о факте поступления документов.

В случае, если заявитель обнаружил в заявке опечатки, погрешности в указании библиографических данных и т.п. ему по каждому такому факту необходимо предоставить ходатайство, каждое из которых будет рассмотрено в течение месяца.

Далее проводится формальная экспертиза заявки (соблюдение порядка подачи заявки, предоставления дополнительных материалов и др.). Максимальный срок этой процедуры не установлен. Это связано с тем, что чиновникам необходимо осуществлять запрос исправленных или недостающих документов заявки. В регламенте установлено целых 20 оснований для запроса. Такой запрос отправляется в течение двух месяцев со дня подачи документов заявки. Очевидно, что в этой норме существует широкий простор для бюрократических затяжек, ведь такие запросы можно отправлять один за другим.

Если установлено несоответствие исправленных документов установленным требованиям, в течение двух месяцев заявителю высылается соответствующий запрос. Учитывая сложность требований и правоустанавливающих документов, без этого этапа гражданину, проходящему процедуру регистрации, без помощи патентного поверенного не обойтись.

Самый продолжительный этап – экспертиза заявки по существу. Регламент устанавливает 12-месячный срок для отправки исходящего документа экспертизы (решения, уведомления или запроса). И это, безусловно, «лазейка», дающая возможность сколь угодно долго проводить экспертизу на вполне законных основаниях. «Сотрудник патентного ведомства может вступать в переписку с заявителем как по существенным, так и по несущественным вопросам. Получив ответ, патентное ведомство начинает отсчет срока заново. По мнению субъектов малого предпринимательства, этим пользуются сотрудники патентного ведомства, направляя формальные запросы» [3].

Важнейшая процедура экспертизы по существу – проведение информационного поиска. На данном этапе устанавливается степень новизны и изобретательский уровень заявленного изобретения. Может составить 6 месяцев.

Отправка патента на изобретение осуществляется в течение двух недель со дня публикации сведений о патенте в официальном бюллетене Роспатента.

Таким образом, даже если проходить процедуру государственной регистрации изобретения максимально правильно и грамотно, на это у изобретателя уйдет 1,5 – 2 года. Сохранит ли за такой срок изобретение свою инновационную составляющую – большой вопрос.  

Ситуация со сроками усугубляется еще и тем, что, при растущем объеме заявок от предприятий, проведением экспертизы и выдачей патентов занимается один уполномоченный орган – Федеральная служба по интеллектуальной собственности. «С одной стороны, по мнению экспертов, такая «монополия» совершенно оправданна и является мировой практикой – база данных должна находиться в «одних руках». С другой стороны, при ежегодном приросте объема заявок на 16-20% по разным типам объектов интеллектуальной собственности, данная структура должна предпринимать активные меры по оптимизации работы» [3].

Проблема 2. Высокие финансовые затраты на государственную регистрацию результатов интеллектуальной деятельности.

Для регистрации изобретения в Роспатенте заявитель должен произвести следующие выплаты [2]:

  • За регистрацию заявки на выдачу патента Российской Федерации на изобретение и принятие решения по результатам формальной экспертизы (для резидентов) - 1200 руб.
  • За проведение экспертизы заявки на изобретение по существу и принятие решения по ее результатам (для резидентов) – 8100 руб.
  • Регистрация изобретения, полезной модели, промышленного образца и выдача патента на изобретение (для резидентов) - 2400 руб. 

Таким образом, на государственные пошлины заявитель в случае самостоятельного прохождения процедуры регистрации потратит 11 700 рублей.

Однако несмотря на то, что законом установлен четкий размер госпошлин на регистрацию изобретения, реальные финансовые затраты предпринимателей и организаций могут в разы их превышать. Подавляющее число предпринимателей не может или считает нецелесообразным по времени и эффективности самостоятельно заполнять все необходимые документы для предоставления в Роспатент. Это приводит к тому, что «75% субъектов малого предпринимательства  вынуждено прибегать  к услугам патентных поверенных, так как риск неправильного оформления документов очень велик: от повторных затрат при внесении изменений в заявку до риска потери собственности в дальнейшем» [3]. При этом, услуги патентных поверенных стоят в 6-7 раз дороже самостоятельного оформления государственной регистрации.  

Проблема 3. Сложности судебной защиты прав интеллектуальной собственности. Несформированная судебная практика, громоздкие юридические составы, вытекающие из самого характера интеллектуальной собственности (сложности со сбором доказательств, с привлечением правоохранительных органов на защиту и другие) делают защиту прав интеллектуальной собственности трудоемкой и финансово затратной процедурой для субъектов предпринимательской деятельности. Они либо не смогут сами собрать доказательства, либо не смогут оплатить издержки квалифицированных специалистов.

Обозначенные административные барьеры можно преодолеть, вырабатывая системную государственную политику регулирования результатов интеллектуальной деятельности. Фундаментом единого стратегического вектора развития интеллектуальной собственности должно стать принятие государственной стратегии развития интеллектуальной собственности. И отрадно, что проект такой концепции был представлен 27 марта2012 г. Торгово-промышленной палатой РФ на заседании профильного комитета. Основная цель документа – «ускорение формирования рынка российских инноваций на основе сложившегося значительного потенциала российских ученых, изобретателей и специалистов, как совокупности инновационно-активных юридических и физических лиц» [1].

По мнению авторов статьи, в рамках этой стратегии государственной политики следует предусмотреть меры по снятию обозначенных в статье административных барьеров.

Необходимо перераспределение функций по регулированию рынка интеллектуальной собственности, которые в настоящий момент сконцентрированы в одном государственном органе – Федеральной службе по интеллектуальной собственности (Роспатент). Роспатент осуществляет полномочия не только в сфере патентного права, но и в сфере авторских и смежных прав, в сфере регулирования товарных знаков и иных средств индивидуализации. Такая перегруженность негативно сказывается на сроках регистрации изобретений и выдачи патентов. Часть государственных функций может быть передана коммерческим и некоммерческим организациям на аутсорсинг, что позволит резко сократить сроки получения патентов на изобретение. Так, например, возможно передать на откуп негосударственным организациям процедуру проведения экспертизы заявления по существу (самый продолжительный и ресурсозатратный этап).

Выработка единого стратегического подхода позволит снизить административные барьеры и в полной мере осуществлять коммерческую реализацию результатов интеллектуальной деятельности. Это важно не только для поддержки конкурентных преимуществ организаций, осуществляющих инновационную деятельность, но и в целом для улучшения инвестиционного климата государства.

Литература

  1. Захаров А.В., Леонтьев Б.Б. Концепция государственной стратегии интеллектуальной собственности [сайт]. URL:  http://www.forum-ip.ru/it1.aspx?s=859&p=42627 (дата обращения: 20.04.2012).
  2. Карточка государственной услуги «Получение патента на изобретение» [сайт]. URL: http://www.gosuslugi.ru/ru/card/index.php?coid_4=276&ccoid_4=281&poid_4=231&soid_4=789&toid_4=645&info_4=0&rid=228 (дата обращения: 05.04.2012).
  3. Результаты исследования «Административные барьеры на пути защиты интеллектуальной собственности субъектов малого предпринимательства» [сайт]. URL: http://www.vneshmarket.ru/content/document_r_CFB88CE0-DACE-425D-A11C-40632335E103.html (дата обращения: 13.04.2012).
  4. См. Послание Президента Федеральному Собранию [сайт]. URL: http://президент.рф/news/14088 (дата обращения: 15.04.2012)
  5. Сухарев О., Нешитой А. Интеллектуальный потенциал и его неоиндустриальное воспроизводство // Экономист. 2011. №10. С. 43-55
  6. Шевченко В., Белоусов В. Мнение учёных. От агротехнопарка - к технополису [сайт]. URL: http://www.Russia36.ru/public_card/305225 (дата обращения: 05.04.2012).
  7. О состоянии правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в Российской Федерации в 2010 году.  Аналитический доклад / под редакцией доктора юридических наук Лопатина В.Н. – М.: Издание Совета Федерации. – 2011. – 438 с.

Мельников К.В., Рыбчак Е.С.

Проблемы административных барьеров на пути коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в Российской Федерации

  • Социально-правовые аспекты деятельности предприятия


Яндекс.Метрика