Региональная политика Ирландии на современном этапе: ключевые характеристики и проблемы

Хитрин К.Л.

При рассмотрении особенностей региональной политики Ирландии необходимо учитывать роль двух важнейших событий, характеризовавших социально-экономическое развитие страны на протяжении последних двух десятилетий.

Прежде всего, в Ирландии между 1995 и 2007 гг. наблюдался стремительный экономический рост, для обозначения которого используется понятие «кельтский тигр» [1]. Этот опыт часто рассматривается в качестве примера того, как эффективное использование средств фондов ЕС способствовало национальному и региональному развитию [2, с. 1].

Однако положительная динамика экономического развития была прервана заявившим о себе в 2008 г. финансово-экономическим кризисом, который крайне негативно отразился на темпах роста экономики Ирландии, что демонстрирует динамика важнейших показателей [1, с. 97]. Одним из примеров негативных последствий кризиса является чрезвычайно высокий уровень безработицы, установившийся в стране с началом кризиса (см. рисунок 1).

 1-1.png

Рисунок 1. Уровень безработицы в Ирландии за период с 2000-2011 гг. 

Характеристика сущности ирландского экономического «чуда», а также тех мер, которые были предприняты для борьбы с негативными экономическими явлениями, не может считаться полной без учета территориальной специфики и государственного регулирования развития.

В 1990-е гг. в Ирландии закладывались основы инновационной экономики и наукоемких производств, принимались активные меры по снижению общего уровня безработицы и повышению уровня конкурентоспособности ирландской промышленности на мировом рынке. Страна сумела очень рационально воспользоваться поступающей из европейских фондов помощью, встроив ее в стратегию национального роста. Однако в этот период сравнительно мало внимания уделялось устранению диспропорций между регионами. [3, с. 140]

Статистические данные указывают на то, что проблема диспропорций в развитии двух регионов уровня NUTS-2 – региона Пограничье, Центр и Запад и региона Юг и Восток остается крайне значимой, о чем свидетельствует, например, дифференциация ВРП на душу населения (см. рисунок 2).

1-2.png

Рисунок 2. Валовой продукт на душу населения в евро (1995-2009 гг.). Источник данных: Евростат

К числу документов, определяющих вектор региональной политики Ирландии, можно отнести Национальную пространственную стратегию, Национальный план развития.

Национальная пространственная стратегия (2002-2020 гг.) была специально разработана для достижения устойчивого и сбалансированного регионального развития Ирландии. Роль стратегии, в частности, заключается в ориентации государственных департаментов и агентств в рамках разработки и реализации политики и решений об инвестировании публичных финансовых средств, имеющих явно выраженное пространственное измерение, или иным образом соотнесенных с вопросами пространственного развития [4, с. 12].

Сущность утверждений, сопряженных с общими приоритетами в рамках реализации Национальной пространственной стратегии, сводятся к следующему [4, с. 119]:

  • осуществление текущего Национального плана развития будет выступать ключевым шагом к достижению сбалансированного регионального развития;

  • центры (Корк, Голуэй, Лимерик, Уотерфорд), выполняющие по замыслу разработчиков стратегических документов роль «ворот» («gateways»), указанные в Национальном плане развития, рассматриваются как динамическая сила регионального развития, требующая соответствующей поддержки;

  • необходимо установить партнерские отношения между местными и общенациональными органами публичного управления с целью содействия планированию будущего положения названных центров;

  • местные и региональные власти при поддержке правительства и частного сектора играют ключевую роль в реализации сценариев, разработанных для «хабов» и других территорий, в достижении сбалансированного регионального развития.

В Национальном плане развития на 2000-2006 гг. значительное внимание было уделено переходу к сбалансированному региональному развитию, «выравниванию» Пограничья, Центра и Запада до уровня Юга и Востока.

В 2000-2006 гг. в Ирландии реализовывалась операционная программа экономической и социальной инфраструктуры (Economic and Social Infrastructure Operational Programme – ESIOP). В программу были заложены следующие приоритеты [5]:

  • национальные дороги;

  • общественный транспорт;

  • инфраструктурные аспекты окружающей среды;

  • устойчивая энергетика.

В свою очередь, важнейшие приоритеты операционной программы (общий утвержденный бюджет которой составлял примерно 457,5 миллионов евро) региона Приграничье, Центр и Запад, принятой на период 2007-2013 гг., ограничивались следующим перечнем [6]:

  • инновации, информационные и коммуникационные технологии и экономика знаний;

  • окружающая среда и предотвращение рисков;

  • развитие городских территорий и вторичных транспортных сетей.

В 2007-2013 гг. в качестве приоритетных в операционной программе региона Юг и Восток (общий утвержденный бюджет составлял 367 миллионов евро) были выделены [7]:

  • инновации и экономика знаний;

  • окружающая среда и доступность ресурсов;

  • устойчивое развитие городских территорий.

Кроме того, в настоящее время Ирландия и ее регионы участвуют в операционных программах межграничной, транснациональной и межрегиональной кооперации [8]:

  • «Атлантическая зона»;

  • «Ирландия – Уэльс»;

  • «Северо-Западная Европа (СЗЕ)»;

  • «Северная Ирландия, Приграничный регион Ирландии и Западная Шотландия»;

  • «Соединенное Королевство – Ирландия»;

  • «Северная периферия».

Некоторые из положений документов, связанных с программным периодом 2007-2013 гг., утратили свою актуальность уже в 2008 г. в связи с экономической нестабильностью. В качестве «ответа» были приняты и реализованы различные программы поддержки. В настоящее время меры по региональному развитию корректируются в соответствии с положениями Национального плана восстановления (National Recovery Plan) на 2011-2014 гг.

Таким образом, необходимо отметить: региональная политика Ирландии в конце XX – начале XXI вв. в значительной мере отличалась уникальными приоритетами и способами достижения декларируемых целей. Подобные характеристики в определенной мере производны от особенностей исторического пути страны, вступившей в эпоху суверенной государственности только в XX в., испытавшей кризисы (например, «Великий голод») и массовый отток населения в XIX в. «Кельтский тигр» продемонстрировал исключительные возможности по стимулированию экономического развития. Тем не менее, значительному росту количественных и качественных показателей социально-экономического развития на национальном уровне не сопутствовало решение коренной проблемы, характеризующей пространственную экономику страны, – диспропорции между регионом Пограничье, Центр и Запад и регионом Юг и Восток. Между тем, нельзя не указать на определенную результативность таких мер, как создание системы центров, реализующих функцию «ворот», «хабов», а также значение деятельности региональных ассамблей, учрежденных в 1999 г. При этом соответствующие решения анализируются на основании разработанных методик (например, использование Gateway Development Index), что создает основу для более качественной оценки эффективности региональной политики.

Перспективы региональной политики Ирландии соотносятся с решением наиболее актуальных социально-экономических задач, например, борьбы с безработицей. Подобная проблема имеет территориальное измерение, что подразумевает определение конкретных мер по стимулированию занятости с учетом специализации, структуры экономики региона.

Следует также подчеркнуть: для органов государственной власти Ирландии важным оказывается обеспечение согласованности целей и методов их достижения, отраженных в различных актуальных документах. В этом отношении необходимо отметить, что между программами периодов 2000-2006 гг. и 2007-2013 гг. наблюдается безусловная преемственность. Ориентация на инновации, информационные и коммуникационные технологии, развитие экономики знаний, создание центров-«ворот», «хабов» сопровождалась повышением уровня заинтересованности иностранных инвесторов в использовании возможностей, создаваемых правительством. Однако Ирландия оказалась в уязвимой позиции в условиях значительного изменения мировой экономической конъюнктуры в 2008 г.

Между тем, мероприятия Национального плана восстановления на 2011-2014 гг. предполагают продолжение выбранного курса стимулирования роста «умной», «интеллектуальный» экономики («Smart Economy») [9, с. 30]. Окончательная оценка обоснованности выбора подобного вектора в условиях ухудшения инвестиционного климата может быть дана только временем.

Литература

  1. Борисенко А.И. Ирландия и политика ЕС по оказанию финансовой помощи странам еврозоны // Современная Европа. 2011. №4. С. 95-108.
  2. Rees N., Quinn B. Connaughton B. Europeanisation, Adaptation and the EU Regional Policy in Ireland: Assessing the «Goodness of Fit» [сайт]. URL: http://ulir.ul.ie/bitstream/handle/10344/493/Connaughton_europeanisation.pdf (дата обращения: 12.09.2012)
  3. Региональная политика стран ЕС / Центр европейских исследований ИМЭМО РАН. Отв. ред. А.В. Кузнецов. М.: ИМЭМО РАН, 2009. 230 с.
  4. National Spatial Strategy for Ireland 2002-2020. People, Places and Potential [Электронныйресурс]. URL: http://nss.ie/pdfs/Completea.pdf (дата обращения: 12.09.2012)
  5. Economic and Social Infrastructure Operational Programme 2000-2006. Regional Policy – Inforegio [сайт]. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/prordn/details.cfm?gv_PAY=IE&gv_reg=ALL&gv_PGM=67&LAN=7&gv_per=1&gv_defL=7 (датаобращения: 12.09.2012)
  6. Operational Programme «Border, Midland and Western (BMW)» 2007-2013. Regional Policy – Inforegio [сайт]. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/prordn/details_new.cfm?gv_PAY=IE&gv_reg=ALL&gv_PGM=1054&LAN=7&gv_PER=2&gv_defL=7 (датаобращения: 12.09.2012)
  7. Operational Programme «Southern and Eastern» 2007-2013. Regional Policy – Inforegio [сайт]. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/prordn/details_new.cfm?gv_PAY=IE&gv_reg=ALL&gv_PGM=1055&LAN=7&gv_PER=2&gv_defL=7 (дата обращения: 12.09.2012)
  8. Ireland. Regional Development Programmes 2007-2013. Regional Policy Inforegio [сайт]. URL: http://ec.europa.eu/regional_policy/country/prordn/search.cfm?gv_pay=IE&gv_reg=ALL&gv_obj=ALL&gv_the=ALL&LAN=EN&gv_per=2 (дата обращения: 12.09.2012)
  9. National Recovery Plan 2011-2014 [сайт]. URL: http://www.budget.gov.ie/The%20National%20Recovery%20Plan%202011-2014.pdf (дата обращения: 12.09.2012)

Хитрин К.Л.

Региональная политика Ирландии на современном этапе: ключевые характеристики и проблемы

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика