Проблемы развития альтернативной энергетики: правовой аспект

Алёшин Д.В.

На сегодняшний день Уральский регион из ведущего индустриального центра страны превращается в один из проблемных регионов. Коллективы некогда процветающих промышленных предприятий один за другим объявляют голодовки, отказываются подниматься из шахт, а также иными способами привлекают внимание общественности к проблемам этих предприятий. Непринятие властями каких-либо радикальных мер в ближайшее время неизбежно приведет к экономически неблагоприятным последствиям не только в Уральском округе, но и в других регионах.

Одной из причин, по которой некоторые предприятия Среднего Урала испытывают трудности, является энергетическая неэффективность и вытекающая из этого нерентабельность производства.

Тарифы на энергопотребление с каждым годом повышаются как для организаций так и для физических лиц. На предприятиях скапливаются огромные задолженности за потребленные энергоресурсы. По данным новостного портала в 2012 году начало отопительного сезона в Свердловской области может быть сорвано вследствие «задолженности предприятий ЖКХ за топливно-энергетические ресурсы которые превышают 10 млрд. рублей». [1]

Становится очевидным, что среди всех проблем необходимо первостепенное значение уделять энергоэффективности и энергосбережению. Ключевым фактором устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций является грамотная энергетическая политика, подразумевающая максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора – именно на это направлена Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р.

Одной из существенных инициатив энергетической стратегии является увеличение доли альтернативной энергетики в Российском топливно-энергетическом комплексе. Министр энергетики Сергей Шматко связывает это с «необходимостью ограничения нагрузки на экологию со стороны предприятий, а также перспективной стабилизацией уровней добычи углеводородов в условиях продолжающегося роста спроса на энергоресурсы». [2]

Однако, несмотря на это каких-либо конкретных мер по развитию альтернативной энергетики данной стратегией не предусматривается, что сводит на нет данную инициативу. Учитывая тот факт, что речь идёт о долгосрочной стратегии, многие её положения попадают в зону риска ещё много лет оставаться лишь декларациями на бумаге. В то время как альтернативной энергетике нужны реальные ресурсы и налоговые преференции.

По оценкам специалистов, имеется ряд барьеров - законодательный, финансово-экономический, научно-технический и пр., которые препятствуют масштабному и полноценному использованию возобновляемой энергетики. Уже несколько лет идет обсуждение необходимости разработки соответствующего федерального закона прямого действия по развитию возобновляемой энергетики, который стимулировал бы  развитие экономически эффективного и экологически чистого производства энергии. Нерешенность проблемы на законодательном уровне оборачивается практическим отсутствие мер субсидирования использования альтернативных источников энергии и стимулирования их применения.

В современном мире возобновляемая энергетика (ВИЭ) все больше становится фактором инновационного развития, в частности ведет к формированию новой технологической генерации электроэнергии и тепла, повышает энергоэффективность электроэнергии, создает новые рабочие места, повышает качество жизни людей.

Согласно исследованию, проведенному по заказу американской организации Energy Watsch Group, уже в 2030 году снабжение энергией всего мира, включая транспорт, может быть обеспечено за счет возобновляемых источников. Для этого, правда, по расчетам экспертов, необходимо в ближайшие 20 лет установить на планете 3,8 миллиона больших ветрогенераторов, построить 90 тысяч крупных солнечных электростанций и еще 1,7 миллиарда мелких, то есть на крышах почти всех жилых домов и общественных зданий. Ориентировочная стоимость программы - 100 триллионов долларов. [3]

В Европе доля малой энергетики в общем объёме составляет 40 процентов. В России — не больше пяти, а в Свердловской области — менее одного процента.

Солнечная электроэнергия на Среднем Урале не может рассматриваться в качестве предпочтительного вида энергии. Здесь в число основных альтернативных ресурсов входят — торф и отходы деревообработки. Запасы торфа в области составляют пять миллионов тон, основные месторождения — Таборинское, Гаринское и Серовское. И этот ресурс можно использовать для выработки тепла и электричества. Попытки использовать это полезное ископаемое предпринимаются. Так, в декабре 2011 года под патронатом областного министерства энергетики и ЖКХ был создан торфяной биоэнергетический кластер. Один из его пилотных проектов основан на переработке торфа, отходов лесной промышленности и агропромышленного сектора с целью получения энергии для нужд ЖКХ.

Однако такие проекты - единицы, казалось бы, что крупным промышленным предприятиям выгодно обеспечивать себя качественной энергией, но подобный шаг будет выгодным лишь при условии, что у предприятия будет возможность продавать излишки энергии в сеть, тогда как уже столкнувшиеся с такой проблемой организации отмечают крайнее нежелание электросетей выдавать разрешение на подключение. К тому же в рамках действующего законодательства необходимо получить техусловия и внести плату за подключение, в том и другом случае требуются суммы, которые делают задачу экономически нецелесообразной.

Таким образом, необходимо законодательно стимулировать развитие рынка альтернативной энергетики, а перспективные проекты не заставят себя долго ждать.

Необходимо отметить, что развитие использования ВИЭ необходимо проводить на федеральном уровне, а не только на уровне субъектов.

В данном случае можно привести опыт зарубежных стран в развитии альтернативной энергетики. Например, в Германии с 2000 года действует федеральный закон о преимущественном развитии возобновляемой энергетики, который призван содействовать дальнейшему развитию технологий по производству электроэнергии на базе возобновляемых источников энергии.

Уровень экспертной проработки данного закона оказался настолько высок, что до настоящего времени около 50 государства мира, среди них 16 стран-членов Европейского Союза, а также Китай и Бразилия использовали его в качестве основы при создании собственных законодательных механизмов, обеспечивающих приоритетное развитие экологически чистой электроэнергетики.

Вот некоторые принципиальные положения указанного закона. Закон предоставляет право владельцу установки по выработке электроэнергии на базе возобновляемых источников право первоочередного подключения к электросети ближайшей распределительной сетевой компании. При этом распределительная компания должна не только подключить установку, но и незамедлительно, в первоочередном порядке и независимо от собственных потребностей обеспечить принятие и последующую передачу распределительной компании более высокого уровня всего объема альтернативной электроэнергии, предложенной производителем.

Закон предоставляет производителю альтернативной электроэнергии право на ее безусловную оплату сетевой компанией по, как минимум, законодательно установленным льготным, то есть более высоким ценам, которые собственно и делают производство альтернативной энергии экономически оправданным. Речь идет о фиксированной ценовой надбавке на каждый киловатт поставленной в распределительную сеть альтернативной электроэнергии. Ее величина   зависит от того, какой источник возобновляемой энергии используется при выработке тока, и определяется на базе реальных затрат производителя.

Кроме того, закон предусматривает право на оплату альтернативной электроэнергии производителю по льготной повышенной цене. Право возникает с момента введения установки по ее производству в эксплуатацию и действует в течение 20-летнего периода (применительно к крупным гидроэлектростанциям мощностью свыше 5 мегаватт - в течение 15 лет). При этом размер льготной наценки ежегодно пересматривается в сторону ее уменьшения по принципу дегрессии - в настоящее время, как правило, от 1 до 1,5 процента наценки. По мнению законодателей, такая норма должна создать для производителя альтернативной электроэнергии стимул для снижения ее себестоимости.

Законодательно оформленная гарантия на льготную продажную цену в течение двадцатилетнего периода рассматривается как мера, призванная обеспечить производителю возобновляемой энергии уверенность в возврате инвестированных средств.

Как видно, законодательством Германии достаточно серьезно урегулированы правоотношения между производителем и потребителями электроэнергии, полученной с помощью ВИЭ. По сравнению с немецким, Российское законодательство о возобновляемой энергии находится в зачаточном состоянии, и уже длительное время не заметно никаких сдвигов, хотя становится очевидна необходимость принятия законодателем срочных радикальных мер по развитию и использованию ВИЭ и объектов малой энергетики.

Литература

  1. Либо увеличивать тарифы ЖКХ для населения, либо компенсировать их из бюджета. [электронный ресурс] URL:http://www.ura.ru/content/svrd/12-09-2012/articles/1036258397.html (дата обращения 14.09.2012 г.);

  2. Технологии энергосбережения. [электронный ресурс] URL: http://www.domouprav.ru/energy-strategy.html (дата обращения 17.09.2012);

  3. Развитие альтернативной энергетики в Германии. [электронный ресурс] URL: http://www.petra-group.ru/index.php/analytical-materials/42-2010-08-17-17-18-30/403-2011-01-02-05-21-19 (дата обращения 17.09.2012)

Алёшин Д.В.

Проблемы развития альтернативной энергетики: правовой аспект

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика