Современные механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства

Медведев К.А.

С развитием рыночной экономики роль малого и среднего бизнеса непреклонно усиливается. Происходит очевидный перелом в государственной политике по вопросам развития данной сферы. Это нашло свое отражение как в принятии нормативно-правовых актов, так и в конкретных мерах государственной поддержки органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того весьма красноречивы статистические данные, демонстрирующие высокие темпы развития малого предпринимательства в России: с 2009 по 2011 количество малых предприятий (включая микропредприятия) выросло на 16,3 %, а оборот увеличился на 37,5 %. [1]

 

   
Рисунок 1. Число  малых  предприятий  (включая микропредприятия), тыс. Рисунок 2. Оборот  малых предприятий (включая микропредприятия) , млрд.руб

 

Нельзя не отметить огромную социальную значимость развития малого предпринимательства. На 2011 год в рассматриваемой сфере было трудоустроено 11480,5 тыс. чел., что составляет 16,2 % от всей численности занятых в отечественной экономике. [1]

 

Рисунок 3. Динамика численности работников малых предприятий, тыс. чел.

 

 

Рисунок 4. Доля численности работников малых предприятий в составе занятых в экономике

Первым шагом в направлении организации поддержки малого и среднего предпринимательства со стороны государства является четкое понятийное обособление объекта государственного регулирования. 

Выяснению сущности предпринимательства уделяли свое внимание многие выдающиеся зарубежные и отечественные ученые. На сегодняшний день, предпринимательская деятельность, в соответствии с российским законодательством, определяется как самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке [2, ст.23].

Что касается дальнейшего уточнения объекта, то законодателем здесь были установлены количественно определяемые идентификационные критерии предпринимательской деятельности. Опираясь на основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в изучаемой плоскости, автор была скомпилирована следующая таблица, демонстрирующая разницу между средними, малыми и микропредприятиями. 

 

Таблица 1. Критерии малых, средних и микропредприятий 

Категория предприятия

средняя численность работников за предшествующий календарный год, чел. [3]

 

выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год, млн. руб. [4]

средние предприятия

101-250

1000

малые предприятия

15-100

400

микропредприятия

1 - 15

60

 

Государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации занимает отдельное место. Являясь частью государственной социально-экономической политики, она представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства и оказание содействия в продвижении производимых ими товаров.

Концепция государственной поддержки малого и среднего предпринимательства базируется на признании предпринимательства сферой экономической деятельности, способной обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект [5, с. 36].

Для достижения поставленной цели государственной политики в сфере малого предпринимательства Концепция выделяет решение следующих задач [6, с. 87]:

  • формирование правовой среды, обеспечивающей развитие сферы малого предпринимательства;
  • финансовое обеспечение государственной поддержки предпринимательства;
  • формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого предпринимательства необходимых услуг и ресурсов;
  • повышение эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по поддержке малого предпринимательства.

Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства являются [7, с. 135]:

  • формирование инфраструктуры поддержки и развития,
  • создание льготных условий использования государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий,
  • установление упрощённого порядка регистрации и лицензирования деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчётности,
  • поддержка внешнеэкономической деятельности, содействие развитию торговых научно-технических, производственных и информационных связей с зарубежными странами,
  • организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В отличие от других форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, посредством которых, как правило, устанавливаются определённые рамки, границы деятельности хозяйствующих субъектов, государственная поддержка предпринимательской деятельности направлена на расширение их возможностей.

Государственная поддержка осуществляется в отношении как конкретных направлений или видов предпринимательской деятельности (например, инновационной деятельности), так и определённых субъектов такой деятельности (например, субъектов малого предпринимательства). Разумеется, что такое деление является условным, так как, в конечном счете, государство должно стимулировать деловую активность предпринимательства. Цель государственной поддержки — создание благоприятных организационных и экономических условий для развития предпринимательской деятельности. Организационные формы (меры) государственной поддержки малого предпринимательства входят в организационный блок системы поддержки, являются его элементами [8, с. 141].

Отмечу наиболее важные из них. Первый элемент — это нормативно-правовая база создания, функционирования и развития малых предприятий. Второй элемент — это программы развития малого предпринимательства. Меры по поддержке малого бизнеса должны включаться в программы поддержки малых предприятий всех уровней власти (федерального, регионального и муниципального).

Методы государственной поддержки малого предпринимательства группируются по направленности их воздействия и содержания. По направленности различают методы прямого и косвенного воздействия, а по содержанию — административные (организационно-правовые), экономические и институционные. Прямые методы — это бюджетное финансирование, субвенции, безвозвратные кредиты и т.п. Косвенные методы — налоговая политика, льготы и т.п. [9, с. 87].

Методы административной поддержки, базирующиеся на силе государственной власти, авторитете правительства, можно подразделить на группы: запрет, разрешение и принуждение. Первые два метода реализуются путём выдачи или отказа каких-либо прав (лицензий, квот и т.п.). Принуждение используется как инструмент осуществления государственной политики по регулированию экономического цикла, цен и социальных отношений.

Экономические методы подразделяются на финансово-кредитные и бюджетные. Финансово-кредитные — это количественное изменение предложения свободных денег и изменение «цены кредитов», т.е. процента, определяющего спрос на заёмный капитал и масштабы притока вкладов.Одним из важных инструментов государственного содействия развитию малого и среднего бизнеса является прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством льготного субсидирования малых фирм, предоставления гарантий при получении ими займов из других источников и льготного налогообложения.

Институционные методы государственной поддержки направлены на организацию хозяйственной деятельности и основаны на создании субъектов и объектов институционной инфраструктуры. Субъектами являются предприятия всех форм собственности и банки, а объектами выступают хозяйственные отношения фаз и сфер воспроизводства [10, с. 105].

Широкое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями специальные службы по оказанию различных консультационных услуг малым компаниям. Особая система государственной поддержки существует для предприятий, занимающихся научно-исследовательскими работами. Главное место в этой системе занимают финансовая помощь и информационное обеспечение исследовательских работ.

В рамках данной работы автором рассматривается система институтов развития малого предпринимательства в регионе на примере Свердловской области. Системообразующий элемент в данной системе орган государственной власти, который выполняет роль организатора и координатора осуществления поддержки развития субъектов малого бизнеса – Управление развития малого и среднего предпринимательства Свердловской области. Последнее является структурным подразделением Министерства инвестиций и развития Свердловской области. В перечень его функциональных обязанностей входит:

  •  разработка и реализация мер [11] по совершенствованию системы государственного развития малого и среднего предпринимательства;
     осуществление методическое обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях в Свердловской области, поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
  •  в пределах своей компетенции координация деятельности и обеспечение формирования и совершенствования на областном и муниципальном уровнях инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе путем создания и обеспечения деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;- в пределах своей компетенции осуществляет на территории Свердловской области информационное и методическое обеспечение деятельности организаций всех форм собственности, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства;
  •  сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств;
  •  пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств областного бюджета;
  •  участвие в конкурсах, проводимых федеральными органами исполнительной власти, с целью привлечения средств федерального бюджета в бюджет Свердловской области на поддержку малого и среднего предпринимательства, и другое.

 

 Таблица 2. Участники поддержки развития малого и среднего предпринимательства Свердловской области 

 

Свердловский областной фонд поддержки малого предпринимательства [12]

 

 

Предоставление финансовой поддержки в форме:

- предоставление субсидий и займов;

- осуществление правомочий залогодателя, поручителя по обязательствам;

- участие в уставном капитале;

- предоставление компенсаций целиком или части расходов или на ведение предпринимательской деятельности (участие в выставках, арендная плата при размещении в бизнес-инкубаторах, информационные, аудиторские и консультационные услуги).

 

Информационное обслуживание и консультационная поддержка.

 

Организация, финансирование и проведение семинаров, тренингов, конференций, выставок, ярмарок.

 

Имущественная поддержка.

 

Участие в формировании инфраструктуры поддержки предпринимательства, в т.ч. в форме создания некоммерческих организаций, реализующих программы поддержки.

 

Некоммерческая организация частное образовательное учреждение «Центр содействия предпринимательству» [13]

 

Обучение граждан и предпринимателей основам предпринимательской грамотности. Получение знаний и умений для начала собственного дела. Развитие предпринимательских компетенций у действующих предпринимателей. 

Проводимые программы обучения:

- программы обучения 9+

- школа управляющих проектами,

- школа молодого предпринимателя,

- бизнес-лагерь,

- др.

 

Инновационный центр малого и среднего предпринимательства Свердловской области [14]

 

Патентование (бесплатное)

Прототипирование (создание опытных образцов)

Подготовка к инвестированию: поиск оптимального варианта финансирования, оформление документации и пр.

Поиск инвестиций:

- кредитование,

- венчурное финансирование,

- продажа доли проекта,

- привлечение стратегического инвестора.

 

Предоставление компенсаций в части расходов на участие в выставках (переезд до места проведения мероприятия и обратно, проживание в регионе проведения мероприятия, регистрационный взнос, аренда выставочной площади, прокат выставочного оборудования, застройка выставочной площади, изготовление рекламной и маркетинговой продукции.)

 

Предоставление компенсаций в части расходов на уплату авансового платежа по договорам лизинга основных средств.

 

Предоставление компенсаций для экспотооринтированных субъектов на следующие затраты: уплата процентов по кредитам, оплата услуг работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия; участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; оплата услуг по разработке средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции (работ, услуг); затраты по регистрации и (или) правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридического лица и продукции (работ, услуг).

 

 

Международный центр малого и среднего предпринимательства Свердловской области [15]

 

Субсидирование затрат экспортеров.

 

Организация обучения работы на внешнем рынке.

 

Организация информационных мероприятий.

Организация деловых миссий за рубежом.

 

Организация участия российских делегаций в международных конференциях, конгрессах и форумах.

 

Работа с международными проектами.

 

Предоставление интересов бизнеса на территории других стран.

 

Поиск, поддержание и развитие контактов с иностранными партнерами и контрагентами (инвестиционные/интеллектуальные партнеры и т.д.).

 

Помощь в продвижение товаров, услуг на международных рынках.

 

Организация и сопровождение визитов иностранных делегаций.

 

Закрытый паевой инвестиционный фонд особо рискованных (венчурных) инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Свердловской области»

 

 

Целью деятельности фонда является развитие в Свердловской области инфраструктуры венчурного финансирования субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере

 

Некоммерческое партнерство

«Бизнес-ангелы Урала» [16]

 

 

Экспертная оценка проектов.

 

Содействие в формировании команды менеджеров для реализации проекта.

 

Консультация по международной стратегии, международному патентованию.

 

Рекомендация по привлечению стратегических партнеров и (или) дополнительного финансирования через партнерские Венчурные фонды.

 

Таким образом, Свердловская область входит число тех субъектов Российской федерации, на территории которых создана многосторонняя поддержка субъектов малого предпринимательства с применением разнообразных инструментов. Стоит отметить широкий набор финансовых инструментов, используемых в отношении малого бизнеса: субсидии, гранты, займы, компенсация расходов, участие в уставном капитале. Также осуществляется информационно-аналитическое обеспечение предпринимательской деятельности, включающее предоставление консультационной, информационной и рекламной поддержки. Нельзя не отметить особую значимость образовательного компонентапроводимой поддержки, в рамках которого был даже выделен отдельный субъект, реализующий обучающие программы. Направленность последних на развитие предпринимательских компетенций у предпринимателей переоценить сложно.

Литература

  1. Социально-экономические показатели Российской Федерации в 1991-2011 гг. [сайт]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_13_p/Main.htm (дата обращения 11.10.2012)
  2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
  3. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, N 31, ст. 4006.
  4. О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 556 // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3642.
  5. Горфинкеля В. Я. Малый бизнес. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2011. С. 29-91.
  6.  Гавриленко, Н.И. Возрастание роли стратегического маркетинга в управлении хозяйствующими субъектами // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. №4. С. 83-91.
  7. Данилина Н. Зарубежный опыт государственной поддержки развития малого бизнеса // Вестник Института экономики РАН. 2010. С. 130-139.
  8. Кирсанова Е.В. Обзор деятельности малых и средних предприятий в условиях кризисной внешней среды // Менеджмент в России и за рубежом. 2010. №2. С. 141-142.
  9. Шиганов В. В.  Малое предпринимательство в России: состояние и проблемы // Российская экономика: тенденции и перспективы. 2009. №4 С. 87-99.
  10. Якунин, С.М. Этапы развития малого бизнеса за рубежом // Экономика и право. 2010, № 4,  С. 103-107.
  11. Положение «О департаменте малого и среднего предпринимательства Свердловской области» [сайт]. URL: // http://www.uralonline.ru/ (дата обращения 11.10.2012)
  12. Отчет о деятельности некоммерческой организации и персональном составе ее руководящих органов за 2011 г. [сайт]. URL: http://sofp.ru/sites/default/files/2011_o_deyatelnosti.pdf (дата обращения 11.10.2012).
  13. Бизнес-школа предпринимательства [сайт]. URL:  http://study.infrahub.ru/ (дата обращения 11.10.2012).
  14. by Инструменты поддержки [сайт]. URL: http://инновационныйцентр.рф/ (дата обращения 11.10.2012).
  15. Услуши международного центра [сайт]. URL: http://int-center.ru/uslugi (дата обращения 11.10.2012).
  16. Цели и задачи [сайт]. URL: // http://www.baural.ru/index.php/TSeli-i-zadachi.html (дата обращения 11.10.2012).
  • Государственное управление социально-экономическими процессами в регионе


Яндекс.Метрика