Особенности региональной политики Франции

Назаров И.О.

Из всех западных государств, пожалуй, только во  Франции   региональная   политика  приобрела изначально не только экономический, но и политический характер. Так, региональная   политика   Франции  представляет собой комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральным правительством, так и местными органами власти в целях устранения диспропорций в экономическом развитии различных регионов страны, более полного использования природных, экономических и людских ресурсов слаборазвитых районов. Уровень существующих во Франции административно-территориальных рамок (департаменты) препятствовал проведению таких мероприятий. Именно это положение - противоречие между экономическими потребностями страны и узостью административно-политических рамок в реализации этих потребностей, - привели де Голля к необходимости осуществить региональную реформу при примате политического аспекта, что предусматривало в проекте реформы новое -территориальное деление страны, когда в основу территориальной административной единицы был положен не департамент, а регион, объединяющий ряд департаментов. На референдуме 1969 г. проект, именно в силу примата политического аспекта, был отвергнут, а де Голль ушел в отставку. Но это совершенно не означало, что была отвергнута идея в целом. Ее экономический аспект со значительным политическим содержанием был в конечном итоге принят и реализован в 70-е годы.[1]

Во Франции, как отмечает К. Хулл, научный сотрудник Международного института управления в Берлине (ФРГ), региональные проблемы тлеют три основных аспекта: доминирование Парижа над остальной страной, региональные последствия из­менений в сельскохозяйственном и промышленном производстве.

Парижский район занимает всего 2,2 $ территории Фран­ции, а сосредоточивает около пятой части всего и почти чет­верть занятого населения страны, почти 30 % занятых в сфере обслуживания, почти 40 % руководящих и управленческих кадров и лиц свободных профессий, около половины инженерных кадров и две трети научных работников. В 1973 г, средняя зарплата

Создание ДАТАР явилось важным этапом национального регионального развития и осуществления региональной политики. ДАТАР сыграла две основные роли: 1) регионального планирования, т.е. обеспечения равномерного пространственного распределения экономической деятельности и населения и устранения дисбаланса в развитии районов; 2) роль органа регионального развития, предлагая экспери­ментальные проекты и поддерживая меры регионального разви­тия, осуществляемые местными властями и отдельными предприятиями.

Что касается использования методов ДАТАР, то они предполагали межминистерскую координацию отдельных направлений политики посредством соответствующего комитета, выдачу специ­альных разрешений для осуществления или расширения экономи­ческой деятельности в Парижском районе, выдачу грантов для регионального развития фирмам, которые обосновались в рай­онах приоритетного развития. Для помощи в реализации проек­тов средства поступали через специальные фонды – ФИАТ и ФИДАР.

Несмотря на значительные достижения в экономическом развитии за послевоенные годы, во Франции сохраняются значительные региональные различия в социально-экономической сфере, по-прежнему требующие государственного вмешательст­ва для устранения наиболее ярких проявлений дисбаланса. Так, сохраняется дисбаланс в развитии между Парижским районом и провинциальной Францией, хотя проблемы о стали менее важны, и в стране есть несколько сравнительно новых  метрополитенских ареалов международного  значения. В сфере научного потенциала это проявляется в концентрации половины всех научных кадров в Париже и 30 % в других 7-8 городах Южной и Юго-Западной Франции. По-прежнему сохраняются такие специфические проблемы районов, как сохранение критического уровня плотности населения в сельских районах и  наличие моноотраслевых промышленных районов, страдающих от сосредоточения традиционных отраслей, нуждающихся в структурной перестройке.

В то же время к межрегиональным дисбалансам добавляют­ся внутрирегиональные: проблемные районы сами по себе предоставляют пеструю мозаику, когда главный центр района разви­вается в ущерб своему окружению.

В последние годы подход к решению проблем регионально­го неравенства должен был учитывать новые реалии. Во-пер­вых, растущая важность профессиональной подготовки, науч­ных исследований, культурных оазисов, самой по себе умст­венной деятельности человека выдвинула на передний план необходимость увеличения инвестиций в эти сферы при отно­сительном сокращении вложений традиционного характера (в машины, оборудование, здания, коммуникации, объекты инфра­структуры). Во-вторых, происходят существенные институцио­нальные изменения, вызванные процессом децентрализации принятия решений, когда объекты региональной политики ста­новятся все более самостоятельными по отношению к националь­ному, центральному правительству. Во Франции это выразилось в предоставлении функций регионального планирования и раз­вития 22 районам и заморским территориям.

Результатом Проявления этих тенденций, наряду с расту­щей ролью органов Европейского Союза в региональной полити­ке, стала утрата национальным правительством монополии на региональное планирование и развитие, а сами эти националь­ные органы должны кооперироваться и координировать свою по­литику с местными органами власти и европейскими партнера­ми.

Еще в 80-е годы для организации на новой основе отно­шений национального правительства о провинциальными властями в рамках региональной политики в ходе подготовки IX плана (1984-1988) была создана система «децентрализованного контрактного планирования», согласно которой каждый район наряду о осуществлением общенационального шина, сам определял основные ориентиры своего плана экономического раз­вития. Приоритеты, которые определял каждый район, созда­вали основу для переговоров о «плановых контрактах» между национальным правительством и властями района, причем каж­дый определял свои финансовые обязательства и возможности для реализации планов.

«Плановые контракты» могут охватывать вое аспекты экономического и социального развития в районе, включая строительство и поддержание дорог, развитие городов, про­граммы профессиональной подготовки, научные исследования, техническую реконструкцию в интересах компаний, сельского хозяйства, туризма, реализации культурных и социальных программ.

«Плановые контракты» оказались успешными, сделав воз­можным эффективную работу по реализации инициатив нацио­нального и провинциальных правительств, организовав взаимодействие между партнерами в отношении специфических объек­тов контракта. Они стимулировали работу национальных министерств по подключению к общенациональным региональным программам, нарушив их обособленность  [2, с. 85-90].

Инновационная региональная политика. Экономика Франции в своем разви­тии вынуждена прибегать к инноваци­ям, чтобы быть конкурентоспособной на мировом уровне. Интеграцию Франции в мировую экономику обес­печивают, прежде всего, компании-ли­деры. Поэтому инновационное развитие бу­дет невозможным без участия частных инвесторов. Но и без государственного регулирования экономика страны мо­жет скатиться в кризис дисбалансов.

Государство может предложить ин­весторам в области венчура и научно- исследовательской деятельности ряд льгот и бонусов. Однако республикан­ские и региональные власти часто бе­рут на себя поддержку инновационных проектов с другой стороны - обеспечи­вая инфраструктуру для развития клю­чевых направлений инновационного развития территории.

Одним из элементов государствен­ной поддержки научно-техниче­ского прогресса является создание осо­бых технологических зон - технопар­ков, ориентированных на выпуск высо­котехнологичной продукции. Компа­нии, которые получают право рабо­тать в технопарке, обязаны осуществ­лять исследования и внедрять новые разработки в области высокотехноло­гичных производств. При этом они по­лучают земельные участки и офисные помещения по льготным ценам, а так­же различные налоговые, финансовые и административные льготы и другую разнообразную помощь.

Недавно предоставленная регионам большая автономия в определении сво­ей политики, в том числе в области экономики и инноваций, дает им шанс использовать именно свою специфику. Поэтому инновационная политика Франции неизбежно привязана к реги­онам.

Эксперты отмечают, что при росте мобильности людей, финансов, произ­водств, особенно внутри ЕС, необходи­мо иметь не только передовые техноло­гии и фирмы, но, в первую очередь, ре­гионы, готовые принять их и обеспе­чить их деятельность.

В развитых странах за прошедшие несколько десятилетий произошла “ре­гиональная революция”, которая при­вела к трансформации внутренней ор­ганизации экономического простран­ства. Возникла сетевая модель, которая проецирует производственные отноше­ния на территорию. Эти сети, привя­занные к месту, включают в себя авто­номные и, что важно, взаимозаменяе­мые звенья - производственные комп­лексы и предприятия. На основе коопе­рации они образуют производствен­ный кластер.

Вместо жесткой специализации та­кие регионы способны к инновациям и отраслевой гибкости. Считается, что именно такие регионы являются осно­вой устойчивого развития и конкурен­тоспособности страны на глобальном рынке. Кроме того, необходимость привлечения человеческого капитала - самого ценного ресурса - ведет к созда­нию постиндустриальных зон: торго­вых, развлекательно-образовательных, рекреационных и т.д.

Примером может быть г. Монпелье, центр департамента Эро и региона Ланге- док-Русильон. Долгие годы (и даже века) Монпелье оставался провинциальным уни­верситетским центром, столицей винодель­ческого, сельскохозяйственного примор­ского региона. Его во многом обошли первые этапы промышленной революции.

Однако с 70-х годов прошлого века го­род показал удивительный рост и развитие. Население агломерации Монпелье за последние полвека выросло примерно вдвое и составляет теперь около 275 тыс. чел. Сделав ставку на современные техно­логии, местные власти смогли включить в них и местную специфику. Город был сде­лан "удобным для жизни", была модерни­зирована транспортная сеть и построены новые кварталы.

А далее умелое внедрение проектов с привлечением зарубежных партнеров и с использование местной специфики принес­ло должные плоды. В технопарке Монпелье-LR работают более 800 предприятий, которые создали 17000 рабочих мест. Их специализация - фармакология, химия, информационные технологии (включая компанию IBM).

На основе медицинского факультета университета, который был знаменит еще в Средние века, создан технопарк "Евро- медицина". Другие учебные заведения заняты разра­ботками в области агрономии, виноделия.

Создан ряд бизнес-школ, в том числе в области международной торговли, кото­рые привлекают студентов из-за рубежа. В то же время, город старается ис­пользовать возможности всего региона, поскольку его собственные ресурсы не позволяют ему конкурировать на уровне Европы с такими центрами, как, например, Барселона.

Сейчас имиджу города и региона не­мало способствует оригинальная задумка команды руководителя региона Жоржа Фрэша: старинное название этой провин­ции - Септимания - становится брендом динамичного средиземноморского региона Лангедок-Русильон.

Во Франции накоплен опыт целе­направленного проведения региональ­ной инновационной политики. Удача способствует лишь тем регионам, которые учитывают соб­ственную специфику и не пытаются бе­зоговорочно скопировать чужие при­емы. В результате в выигрыше оказы­вается страна в целом.

Так, во Франции существуют «платформы местной инициативы», которые за счет определения специфики региона или местного сообщества выбирают инструменты, позволяющие обеспечить стабильное развитие территории. Боль­шая автономия при выборе решения достигается благодаря местным фон­дам займов, разнообразию участников (экспертов, инвесторов, носителей про­ектов), разделению финансирующих органов и органов управления, а также самостоятельному определению типов поддерживаемых предприятий и их специализации.

Для Франции и Европы в целом ха­рактерно межрегиональное и межмуниципальное партнерство в области ин­новационной политики.

Раймон Кудек, мэр Безье и прези­дент агломерации Безье- Средиземноморье, выделяет преимущества таких объединений:

  • наилучшее использование общих коммуникаций и транспортной сети;
  • большая мобильность персонала;
  • возможность привлечения более серьезных базовых ресурсов.

Участники территориальных объе­динений согласуют свою налоговую и социальную политику по отношению к инвесторам и вместе выбирают магист­ральные направления инноваций.

В масштабе Европы подобные парт­нерские объединения существуют как между соседними регионами несколь­ких стран (Евро-регион, объединяю­щий испанскую Каталонию, француз­ские Юг-Пиренеи и Лангедок-Русильон, и аналогичный Евро-регион по обоим берегам пролива Па-де-Кале), так и между отдаленными регионами с развитой промышленностью.

Региональная финансовая политика. Реализация  региональной  финансовой  политики  в федеративных государствах представляет собой на порядок более сложную задачу, чем в унитарном государстве. В общем случае появляется еще один равноправный уровень принятия решения, что требует дополнительных согласований, достижения компромиссов.

Начало  региональной   политики  во  Франции  было положено книгой Гравье «Париж и французская пустыня», опубликованной в 1947 году. В книге утверждалось, что чрезмерный рост Парижа стал причиной стагнации остальной Франции. Именно для решения проблемы Парижа в 1950 году в рамках Министерства реконструкции и урбанизма создается департамент, ответственный за  региональную   политику.

 Парламент  Франции, в свою очередь, выделил строчку в бюджете под  региональную   политику. В 1950-х проблему Парижа пытались решить с помощью субсидирования фирм, решивших отказаться от размещения в Париже и выбравших местом резиденции другие районы. В 1956 году политика изменилась. Теперь компании должны были получать разрешение на размещение в Париже, а парижские фирмы - разрешение в случае желания расширить свою деятельность в столице.

 В 1963 году создается агентство DATAR, ответственное за  региональную  финансовую  политику. При нем был Специальный фонд для планирования регионального развития, главной целью которого являлось финансирование инфраструктурных проектов, необходимых для успешной реализации региональных программ, финансирование которых не было закреплено в бюджетах других ведомств. В результате осуществления  региональной   политики  миграция в Париж была приостановлена.

 В девяностые годы в целях  региональной  финансовой  политики  различались три категории проблемных регионов: области  регионального  развития, приоритeтные сельские зоны развития, «хрупкие» зоны развития. Наиболее проблемными являются регионы, составляющие первую категорию. Основными инструментами  политики  являются «гранты  региональной   политики» и «локальная деловая неналоговая концессия для  регионального  развития».

 В 1999 году во  Франции  принимается закон «О  политике   регионального  развития». Закон содержит принципиально новый подход к  региональной   политике: укрепление внутренних факторов экономического роста, дифференцированных в зависимости от региона и основанные на местной инициативе и участии. В дальнейшем  региональная   политика  должна отходить от прямой финансовой поддержки и основываться на грантовом финансировании стратегий и программ, реализуемых местными властями. Новый закон воспринял полицентричный сетевой подход: города – «моторы» развития соответствующих областей. Поэтому надо концентрироваться на развитии городов, связей между городами и городами-сателлитами. Кроме того, в законе акцентировался принцип взаимодополняемости и симбиоза между городскими и сельскими районами. В рамках кластерного подхода во Франции был реализован пилотный проект поддержки локальных промышленных сетей. [3]

Во  Франции  Министр отвечает за  региональную   политику, основанную на рекомендациях, полученных от CIALA (межведомственный комитет по оказанию поддержки), также в его компетенцию входит принятие решений относительно стимулирования  регионального  развития. DATAR — головная организация по развитию регионов во Франции. Согласно основополагающему Закону от 1995 года,  политика   регионального  развития определяется на национальном уровне, а проводится совместно с местными властями.

Страны Северной Европы принимают меры по расширению области действия  региональной   политики. Например, во  Франции   региональная   политика  имеет широкую трактовку, понятие “управления территорией” включает в себя большой спектр политических мер  регионального  развития. Один из законов в области регионального развития формирует широкий спектр политических инструментов: регионально дифференцированное налогообложение, инфраструктуру, меры по стимулированию развития регионов и т.д. Также существует государственная система контрактов по планированию регионов, которая оказывает помощь наиболее бедным регионам.

Богатый опыт осуществления региональной политики Франции возможно применять в современных реалиях России. Ярким примером является метод ДАТАР в отношении разгрузки Парижа, который российские власти могут применять в отношении Московской и других агломераций. Также с точки зрения автора, интересным с позиции заимствования является опыт создания платформ местных инициатив. Аналоги последних в условиях значительной протяженности Российской Федерации и ассиметричного социально-экономического развития могут позволить учитывать региональную специфику и представлять интересы всех групп, заинтересованных в развитии территории. 

Литература

1. Ипполитов К.Х. Идеология Национальной Безопасности. Проблема госустройства. [сайт]. URL: http://lib.rin.ru/doc/i/151139p5.html (дата обращения 14.12.2012).

2. Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России / Отв. ред. Н. А. Макашева. Сб. обзоров. РАН, Ин-т науч. информ. по обществ. наукам М.: Б. и., 1996. с. 131.

3. Самарская Ю.В. Анализ региональной финансовой политики стран западной Европы // Экономические науки. № 11. 2006 г. с. 85-91.

4. Уткин Э. А. Денисов А. Ф. Государственное и региональное управление. Зарубежный опыт   региональной   политики. М.: ИКФ «ЭКМОС»,  2002. 320 с.

  • Опыт государственного и муниципального управления зарубежных стран


Яндекс.Метрика