Применим ли опыт Европы в развитии дошкольного воспитания в РФ?

Антонова А.А.

Начиная с 1970-х годов, происходит планомерное увеличение значения внесемейного ухода за детьми. С этим связано усиление внимания к данному институту не только со стороны социологов, но и правоведов, указывающих на необходимость выработки конкретных правовых механизмов закрепляющих основополагающие стандарты, гарантии и права в области образования.

В связи с этим ведется активная правотворческая работа, направленная на унификацию данных механизмов как на внутригосударственном, так и на международных уровне. Наибольших результатов в этом направлении достигли в странах ЕС: здесь был разработан и нормативно закреплен понятийный и методологический аппарат. Важное значение среди региональных стандартов, сформированных в ЕС, занимают социальные стандарты, которые закреплены в Европейской Социальной Хартии и в Европейском кодексе социального обеспечения.

Социальные международные стандарты характеризуются следующими признаками: во-первых, они закреплены в правовых актах международного характера; во-вторых, направлены на регулирование общественных отношений в области социального обеспечения посредством взаимодействия международного и внутригосударственного правопорядка; в-третьих, носят модульный характер, т.е. направлены на совершенствование национальной системы социальных стандартов [1].

По мнению Бобкова Е.Н., социальный стандарт – это детерминированные обществом нормы удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов индивида, семьи и общества в целом [2, с. 27]. Социальные стандарты можно разделить на минимальные, рациональные или средние. К минимальным социальным стандартам относят:

- прожиточный минимум (ПМ);

- минимальный размер заработной платы (МРОТ);

- минимальный размер пенсии;

-минимальный размер социальных пособий,

- нормы обслуживания инвалидов, престарелых, детей-сирот;

- норма обеспечения образовательных и медицинских услуг.

К рациональным и средним социальным стандартам относят:

- уровень средней по стране заработной платы,

- средней обеспеченности жильем,

- среднедушевого дохода,

- индекса развития человеческого потенциала [2, с. 29].

Качество предоставляемых услуг по уходу за детьми определяется стандарта­ми гигиены, безопасности, соотношением числа детей на одного работника, численностью групп, а также квалификацией персонала учреждения. Стан­дарты качества услуг по уходу за детьми и дошкольного образования, а также методы его повышения различаются по странам. Если говорить о стандартах гигиены и безопасности, то они закреплены на общеевропейском уровне рядом конвенций.

Анализируя данные соглашения, можно проследить их четкую структуру и жесткие стандарты, что позитивно сказывается на физическом и моральном развитии детей. Квалификация же работников, предоставляющих уход за маленькими деть­ми, сильно различается по странам. Во многих странах они имеют профес­сиональное образование, хотя некоторые страны требуют от работников сред­него и среднего специального. Также, немаловажным аспектом стандартизации образовательных услуг является их стоимость.

Несмотря, на то, что прямой зависимости между охватом детей услугами по уходу и стоимость услуг нет [3, с. 227-244], можно предположить, что минимальный уровень обеспечения услугами дошкольного образования, к примеру, получают все дети – а вот вопросы оплаты услуг имеют большое значение для данных отношений. Так, в большинстве европейских стран установлены минимальные и максимальные границы оплаты за образовательные услуги в дошкольных и школьных учебных заведениях. Также закреплен конкретный перечень услуг предоставляемых потребителям в ходе образовательного процесса. Данный перечень позволяет гарантировать определенный минимум получаемых знаний вне зависимости от совокупности различных факторов влияющих на образовательный процесс.

Более подробно необходимо рассмотреть самую острую и сложную социальную сферу – сферу дошкольного образования. Дошкольное образование является важным шагом в развитии ребенка и напрямую влияющее на его дальнейшую судьбу. На протяжении многих лет институт дошкольного образования зарекомендовал себя как необходимый и значимый институт в развитии детей. В этой сфере значительные успехи есть у стран Евросоюза, где государство играет существенную роль в их регулировании и финансировании. После того, как женщины активно стали наполнять рынок труда (это произошло в 1970 – 1980 годы в ЕС), в странах произошел спад рождаемости. Спад рождаемости дал предпосылку к тому, чтобы разработать такие рекомендации, которые позволили бы женщинам работать, рожать детей и воспитывать их.

Европейский Совет в марте 1992 года разработал рекомендации для стран - членов ЕС, согласно которым они должны были создавать и поощрять инициативы, позволяющие мужчинам и женщинам за счет доступности услуг по уходу за детьми сочетать занятость на рынке труда и воспитание детей. Кроме того, страны ЕС уже к 2002 году поставили целью ликвидировать причины, тормозящие женскую активность на рынке труда, но, безусловно, с учетом особенностей спроса на уход за детьми в каждой отдельной стране. К 2010 г. была поставлена задача обеспечить охват домохозяйств услугами по уходу за детьми на уровне 90% для детей от 3-х лет до школьного возраста и 33% для детей младше 3-х лет [3, с. 228].

Наиболее наглядно показатели институциональных услуг по уходу за детьми в 2008 году представлены на диаграммах.

 

Рисунок 1. Показатели институциональных услуг по уходу за детьми в 2008 году от 0 до 3х лет, %.

 

 

Рисунок 2. Показатели институциональных услуг по уходу за детьми в 2008 году от 3 до 7 лет, %.

 

Согласно представленным данным, дети, которые находятся в возрастной группе от 3х лет и выше (до 7 лет) пользуются услугами по уходу и развитию существенно чаще [3, с. 228-229].

Резюмируя вышеизложенное, можно прийти к выводу о большой значимости введения стандартизации и унификации в области воспитания детей.

Мировой опыт в проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [4], который должен вступить в силу с 2013 года, безусловно, учтен. Во-первых, это можно проследить в 66 статье законопроекта, где авторами предусматривается то, что оплата за посещение ребенком дошкольного учреждения будет полностью оплачиваться родителями с учетом рыночной стоимости (как в Японии) [5, с. 8]. Рыночную стоимость будет рассчитывать муниципалитет, руководствуясь материальным положением родителей. Но самого механизма закрепления и внедрения этой нормы в законопроекте не нашлось. Кроме того, муниципалитет как основатель разного рода дошкольных учреждений, является монополистом в данной сфере и никому не подконтролен как в установлении цен, так и в «правилах игры» на рынке. Это порождает большую коррупционную составляющую. В России это проявляется, прежде всего, в даче взяток за сокращение времени в очереди, в которой находятся родители, чтобы их ребенок попал в садик.

Во-вторых, 68 статья законопроекта закрепляет, что детский сад и/или его учредитель могут отказать родителям ребенка при приеме в дошкольное учреждение, если в наличии нет свободных мест. Родители могут обратиться в муниципалитет для реализации своего права предоставить место в другом садике, но решить этот вопрос в какую-либо из сторон (отрицательную или положительную) муниципалитет не обязуется. Все это ведет к тому, что очередь в детские сады будет узаконена. Этот опыт используется в Германии [6], а теперь переносится и на Россию.

В-третьих, 65 статья допускает возможность открытия консультационных центров в детских садах для оказания бесплатной методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования. Это говорит о том, что родители могут получить помощь от государства для предоставления своему ребенку дошкольного образования. Но на данный момент описанная помощь является формальной. В Австралии это происходит путем выплаты пособий от государства Child Care Benefit, которые составляют максимум A$ 122 в неделю на одного ребенка, A$ 255 – на двух детей, A$ 398 – на трех детей. Минимум, который положен всем, – A$ 20.50 в неделю соответственно [7].

Что касается Свердловской области, то в регионе в последние годы отмечается низкая обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях. Расчеты показывают, что при сохранении существующих тенденций до 2016 года будет наблюдаться интенсивный рост рождаемости, что приведет к увеличению общей численности детей дошкольного возраста (0 - 7 лет) (таблица 1) [8].

 

Таблица 1. Прогнозные показатели общей численности детей дошкольного возраста с 2014 по 2020 год, тыс. чел.

Возрастная группа

Численность

2014-2015

2016-2020

от 0 до 7 лет

385-412

360

от 1,5 до 7 лет

305-325

270-314

 

7 марта 2010 года Мишарин А.С. провел совещание по вопросу нехватки мест в детских садиках Среднего Урала. Итогом этого совещания стало поручение разработать единую для области программу, в которой будут отражены все вопросы, связанные с обеспечением маленьких уральцев местам в детских садах [9]. Правительством Свердловской области было принято решение об оказании финансовой помощи органам местного самоуправления в развитии сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений. Постановлением Правительства Свердловской области от 09.06.2010 г. № 894–ПП была принята областная государственная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010-2014 годы[10].

Статистические данные демонстрируют высокую норму обеспеченности дошкольными общеобразовательными учреждениями (см. таблица 2). Система дошкольного образования Свердловской области, по данным Федеральной службы государственной статистики на 31 декабря 2011 года, включает 1685 учреждений, реализующих программы дошкольного образования. Численность детей, посещающих учреждения дошкольного образования, составляет 192 389 человек.

 

Таблица 2. Численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения, по управленческим округам Свердловской области, на конец года, тыс. человек

Наименование управленческого округа

Свердловской области

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

Свердловская область, всего

44,4

57,8

69,0

78,4

74,3

Северный управленческий округ

5,0

5,6

6,6

7,2

8,4

Горнозаводской управленческий округ

7,2

9,3

13,1

14,5

11,8

Западный управленческий округ

6,0

7,9

10,6

12,6

13,0

Южный управленческий округ

6,9

6,5

9,0

9,8

8,3

Восточный управленческий округ

5,3

6,3

7,1

8,9

8,5

Муниципальные образования, не вошедшие в состав управленческих округов

14,0

22,2

22,6

25,4

24,3

 

Численность детей, получающих дошкольную образовательную услугу, составляет 185,3 тыс. человек, в то время как число мест в дошкольных образовательных учреждениях составляет 179,1 тыс. человек. Таким образом, на 100 мест приходится 103 ребенка.

Итак, применение мирового опыта в контексте образовательных услуг в России находится на стадии «зародыша». Россия далека хотя бы от 50% выполнения международных социальных стандартов, поскольку не в состоянии выработать собственную парадигму политики в сфере предоставления образовательных услуг. РФ пока лишь заимствует отдельные части и пытается претворить их в жизнь. Изучая пресс-релизы и новостные передачи, касающиеся образовательной сферы, можно услышать заявления высших представителей законодательной и исполнительной власти России о том, что конкретная статья в образовательном процессе в текущем году выполнена на 73%. Это вовсе не говорит о том, что образовательная тенденция близка к идеалу, поскольку цифры без сравнения с международными стандартами – ничто. Россия должна стремиться к хотя бы 50% барьеру международных социальных стандартов, поскольку это повысит не только уровень жизни населения, но и позволит подписать многие соглашения для взаимовыгодного международного сотрудничества.

В заключение, ответ на вопрос о том, что же все-таки несет в обобщенном виде опыт ЕС по развитию дошкольного воспитания:

1. введение рекомендательного нормативного уровня оплаты ухода за детьми в возрасте до 2 -х лет для семьи или одинокого родителя в размере 15 % от средней зарплаты;

2. признание равенства всех форм ухода за детьми (ясли; детские сады; группы продленного дня; групп, организованных родителями; института нянь);

3. активное субсидирование всех форм дошкольного образования из государственного, регионального и муниципального бюджетов;

4. сочетание бесплатности дошкольного воспитания детей 3-6 лет в ряде стран (Голландия, Франция), с системой субсидий для малоимущих семей при оплате стоимости всех форм ухода за детьми; оплата услуг исходя из принципа социальной справедливости;

5. невысокий норматив наполняемости групп либо максимально допустимого количества детей на одного воспитателя;

6. высокие требования к квалификации работников дошкольного воспитания: как правило, профильное высшее образование; наличие сертификатов различных курсов о повышении профессионального уровня.

Литература

1. Лаптев Г.С. Международные стандарты социального обеспечения. Екатеринбург: АКД юрид. наук, 2011. С. 7.

2. Бобков В.Н. Оценка качества жизни населения на основе системы социальных стандартов // Уровень жизни населения регионов России. 2009. № 6. С. 26-30.

3. Сухова А.С. Обзор социальных услуг по уходу за детьми: мировой опыт // SPERO. 2010. №13. С. 226-249.

4. Об образовании в РФ [электронный ресурс] : проект федерального закона № 121965-6. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

5. Частные школы // Аргументы и факты. 2002. №10. С. 8.

6. Турченко В. Из опыта работы в немецком детском саду // Дошкольное воспитание. 2006. № 6. С. 117-120.

7. В.А. Маркова. Модели и основные тенденции развития дошкольного образования за рубежом [сайт]. URL: http://do.gendocs.ru/docs/index-576.html (дата обращения 27.10.2012 г.).

8. О состоянии системы образования в Свердловской области в 2011 г. [сайт]. URL: http://new.dm-centre.ru/upload/medialibrary/bbc/bbc7ad61dbed23e4dba5491d81d827c2.pdf (дата обращения 27.10.2012 г.).

9. Александр Мишарин поручил за 2 недели подготовить концепцию областной программы по обеспечению местами в садиках [сайт]. URL: http://www.apiural.ru/news/politics/54625/ (дата обращения 27.10.2012 г.).

10. Пресс-релиз об областной государственной целевой программе «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010-2014 годы [сайт]. URL: http://econom.midural.ru/monitoring/334/?PHPSESSID=aec251dbdfd51570892af5687cb96a60 (дата обращения 27.10.2012 г.).

  • Опыт государственного и муниципального управления зарубежных стран


Яндекс.Метрика