Межмуниципальное сотрудничество как основа устойчивого развития муниципального образования

Федотов А.В.

В силу слабой разработанности (как в правовой, так и в экономической составляющей) процессов кооперации, консолидации на муниципальном уровне сегодня отсутствуют ясные стратегии развития и убедительная эффективность и результативность в достижении целей стратегического развития муниципальных образований.

Качество корпоративных отношений на муниципальном уровне  может проявляться в синергетическом эффекте взаимодействия субъектов регионального рынка. Если обратить внимание на систему работы бизнес-структур, то нельзя не заметить слабость попыток неструктурированного управления сложными экономическими и общественно-политическими интеграционными процессами, которая характерна и для органов муниципальной власти. Последние отказываются от реального сотрудничества с другими муниципальными образованиями и бизнес-структурами и демонстрируют исключительно количество локальных актов, принятых в сфере межмуниципального сотрудничества, на фоне ожидания императивного указания со стороны органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ.

Интеграционные процессы в экономике муниципального образования складываются в условиях влияния макроэкономической ситуации и экономической политики в стране и регионе, структуры имущественных отношений и связей участников,  управленческих, финансово-экономических, рыночно-конъюнктурных и других факторов интеграции [1].

Факторы, проявляющиеся на этапе инициирования интеграционных процессов, самым существенным образом определяют сценарий и степень успешности совместной деятельности муниципальных образований на всем протяжении взаимодействия участников интеграционного процесса. То есть, успешность совместной деятельности находится в прямой зависимости от «истоков» ее возникновения и  в значительной степени ими предопределена.

При этом совместная деятельность может реализоваться в самых разнообразных формах. Под совместной деятельностью в рамках межмуниципального сотрудничества понимается согласованная деятельность муниципальных образований, в том числе поселений, входящих в муниципальные образования, в части развития между ними двусторонних и многосторонних связей, сопровождающаяся созданием соответствующих институтов управления, содействия и инфраструктуры, и  проявляющуюся в виде совместно осуществляемого проекта – интеграционного проекта.

Если рассмотреть полный цикл  процесса управления проектом, взаимосвязь процессов управления проектами, то можно выделить два объектных этапа: предпроектный (инициирование) и проектный (реализация). При этом если проектный этап рационализирован достаточно подробно, то этап инициирования, на сегодня осуществляемый преимущественно на основе побудительных мотивов, явно иррационален [2].

Особое значение имеет стартовая фаза проекта – фаза инициации.  Если представить данную фазу в виде общей процессной модели и задать требования к целевой функции процесса, то ее можно сформулировать следующим образом: разработка эффективной концепции межмуниципального проекта (проекта реализуемого на основе  интеграционного объединения  участников) с заданным уровнем реализуемости. Данная целевая функция процесса выдвигает соответствующие требования к компонентам входа и выхода, ресурсному обеспечению, конфигурации процесса и граничным условиям процесса инициирования.

Основное предназначение управления инициированием состоит в создании условий и реализации актуальных действий для воплощения того, что возникло  в результате принятого решения. Основа для таких действий задается контекстом всех преобразований, поддерживаемым органами местного самоуправления, участвующим в преобразованиях. Поскольку в межмуниципальном (интеграционном) проекте решается ключевая проблема гармонизации отношений лидеров независимых субъектов регионального рынка, то успешность реализации  интеграционного проекта  полностью зависит от решения данной проблемы. 

Представление о наращивании зрелости интеграционных объединений проходит путь от интуитивных намерений профессиональных участников рынка достичь значимого эффекта в рамках интеграционного объединения, через конкретизацию интеграционного проекта (миссии, цели, стратегии) до синергетического эффекта, получение которого связано с оптимизацией функций, ресурсов и механизма взаимодействия участников.

При этом вектор данного движения целиком и полностью закладывается на этапе инициирования. При этом выделены два наиболее характерных уровня, задающих успешность межмуниципального (интеграционного) проекта: 1-минимальный уровень, который идентифицирован еще на этапе инициирования. Отсутствие данного уровня будет свидетельствовать о наличии критического риска в реализации проекта; 2-требуемый уровень, который говорит о высокой корпоративной готовности к реализации интеграционного проекта и к которому должны стремиться участники межмуниципального (интеграционного) объединения [3]. 

Реализация интеграционного проекта предполагает адекватную  инфраструктуру, а содержание и цена приоритетности инфраструктуры - это вопрос жизнеспособности не только проекта, но самих муниципальных образований, реализующих данный проект. Очевидно, что неразвитость инфраструктуры усложняют вопросы эффективности проекта, усиливают риски реализуемости и делают сомнительным устойчивость объединения.

Для завершения анализа проблем инициирования межмуниципальных (интеграционных) объединений и проектов можно привести ряд важных выводов проектных практик, позволяющих воссоздать целостную картину процесса инициирования: стоимость и число участников (муниципальных образований либо отдельных поселений), как правило, на старте проекта невелики, возрастают к середине и уменьшаются перед завершением проекта; вероятность успешного завершения проекта на старте наименьшая, а проектные риски наибольшие; вероятность успешного завершения проекта возрастает по мере его исполнения и снижения различных факторов риска; способность интеграционного объединения в сфере межмуниципального сотрудничества повлиять на результаты и стоимость проекта наивысшая на старте и уменьшается по мере исполнения проекта.

С учетом необходимости оценки эффективности протекания интеграционных процессов в рамках межмуниципального сотрудничества возрастает потребность в измерении конкурентоспособности данных «надмуниципальных» (субрегиональных) структур в сравнении с развитием других муниципальных образований, не вовлеченных в процесс интеграции, а также по отношению к периоду функционированию того или иного муниципального образования вне муниципального сотрудничества.

Понятие конкурентоспособности имеет два основных значения:

- потенциал участника конкуренции в данной сфере деятельности, то есть его готовность успешно конкурировать и побеждать своих конкурентов;

- результат (место), который получает данный участник конкуренции на определенном этапе используя свой потенциал в данных объективных обстоятельствах.

В свою очередь конкурентный потенциал данного конкурента можно разделить на две составляющие:

- потенциал как способность производить какие-то ценности;

- способность использовать свой производительный потенциал и достигать каких-то реальных позитивных результатов [4].

Таким образом, эффективно оценивать результат конкурентной активности данного конкурента посредством следующей логической формулы:

где Р – результат конкурента; К – потенциал конкурента; И – использование потенциала конкурента; О – объективные обстоятельства (факторы), на которые не может влиять конкурент.

Если принять следующие возможные значения переменных:

то значение результата будет изменятся в том же интервале:

Определение эмпирических значений уровня использования конкурентного потенциала муниципального образования (фактора И) и уровня объективных факторов (фактора О) представляет собой сложную методологическую и статистическую задачу. Поэтому в целях упрощения модели можно рассматривать результат конкуренции муниципальных образований функций только одной переменной К, то есть потенциала конкурента. Пусть P = F(K).

В свою очередь, потенциал муниципального образования – конкурента можно представить как сумму двух факторов:

К1- уровень развития качеств конкурента;

К2 – сбалансированность, равномерность развития этих конкурентных качеств.

Если имеется n конкурентных качеств, образующих потенциал конкурента, а К1i – качество i-го вида, то К1 можно выразить следующим образом [5]:

Потенциал конкурента К выразится следующим образом:

Таким образом, результат муниципального образования-конкурента есть функция двух переменных К1 и К2:

Также в целях упрощения модели представим результаты конкуренции городов как сумму двух результатов:

P1 – прирост в данном периоде численности населения муниципального образования (положительный или отрицательный);

P2 – прирост в данном периоде инвестиций на душу населения.

В свою очередь прирост населения муниципального образования включает в себя естественный прирост (P11)и механический прирост (P12):

Общий результат конкуренции муниципального образования, следовательно, можно выразить таким образом:

Данная простая модель конкурентоспособности муниципального образования и результата его конкуренции с другими муниципальными образованиями может быть использована для конкретных исследований и проверки основной гипотезы влияния уровня конкурентоспособности муниципального образования на его конкурентный результат.

Однако эффективность стратегического управления муниципальным образованием в виде повышения его конкурентоспособности зависит не только от качества стратегического планирования территории, но и от качества выполнения стратегических планов и программ. Для оценки их воздействия на результаты развития муниципального образования в конкурентной среде необходимо использование современных методик.

Во-первых, одним из показателей для определения конкурентоспособности муниципального образования может являться его изучение по уровню социально-экономического развития муниципальных образований.

Во-вторых, ранжирование с целью определения наиболее конкурентоспособного муниципального образования возможно по определению среднего ранга муниципальных образований () и среднему квадратичному отклонению (σ) от этой средней рангов муниципального образования по каждому из шести параметров его развития. Средний ранг муниципального образования отражает общий уровень его конкурентоспособности по уровню социально-экономического развития (K1). Среднее квадратичное отклонение отражает степень сбалансированности развития отдельных параметров социально-экономического развития муниципального образования. Это показатель его конкурентоспособности с точки зрения равномерности развития отдельных сфер жизнедеятельности

 Кроме того, необходимо построение и сводного рейтинга муниципальных образований (К) с учетом их конкурентоспособности и по уровню развития (K1) и по его сбалансированности (K2). Сводный средний рейтинг определен по формуле [6]:

Для оценки степени связи показателей рангов К и Р возможно использование коэффициента рангов корреляции Спирмена:

где d - разность рангов двух показателей,   n - число муниципальных образований.

Полученные значения коэффициента корреляции наиболее высоки для показателей конкурентоспособности муниципальных образований по уровню социально-экономического развития (K1) и результатов их конкуренции по росту инвестиций в основной капитал (P2).

Возможно измерение конкурентоспособности муниципальных образований по иным показателям, измеряющим качество жизни населения. Данная методика не исключает применение выше указанной, а скорее, служит дополнением к ней, поскольку интеграции рассматриваемых методик позволит оценить в комплексе социально-экономическое развитие муниципальных образований, в том числе с учетом определения возможностей развития муниципальной и межмуниципальной инфраструктуры, промышленной (экономической) интеграции и т.д.

Качество жизни, как основное конкурентное преимущество муниципального образования, объективно нуждается в количественной оценке и сравнительной характеристике относительно муниципальных образований-конкурентов, отвлекающих на себя финансовые, трудовые, интеллектуальные и др. ресурсы. Количественная сравнительная оценка динамических показателей качества жизни позволяет судить о результативности и эффективности их муниципального управления.

Многоаспектность категорий «качество жизни» и «конкурентоспособность территории» предполагает использование в оценочных расчётах большого круга сопоставимых статистических показателей, позволяющих провести интегральные экономические расчёты.

Расчёт единичных параметрических индексов конкурентоспособности  (IE) предлагается производить по формуле [7]:

где:   Pi - фактические значения i-го параметра данного муниципального образования в данном периоде;

         Pmax -  максимальное значение i-го параметра среди муниципальных образований, попавших в выборку, в данном периоде;

k – коэффициент, принимающий значение +1, если рост параметра приводит к увеличению конкурентоспособности муниципального образования и принимающий значение -1, если рост параметра приводит к снижению конкурентоспособности.

Расчёт групповых параметрических индексов конкурентоспособности (IГР) для каждого муниципального образования  возможно производить по формуле:

где:   n – число оценочных параметров в данной группе показателей.

Расчёт интегрального индекса конкурентоспособности (IИ) для каждого муниципального образования предлагается производить по формуле:

где:   m – число групп показателей,

aj – весовой коэффициент, учитывающий значимость данной  группы показателей.

Уровень конкурентоспособности оценивается по значению интегрального индекса: чем выше значение интегрального индекса, тем выше уровень конкурентоспособности данного муниципального образования в анализируемой совокупности.

Оценка единичных и групповых индексов конкурентоспособности за анализируемый период позволит выявить группы социально-экономических показателей, по которым у муниципального образования наблюдаются конкурентные преимущества или, наоборот, отставания в конкурентном развитии. Более детальный анализ позволит выявить конкурентные преимущества (отставания) внутри группы показателей.

Оценка динамики параметрических индексов и интегрального  индекса позволит провести сравнительную оценку результативности и эффективности муниципального управления в направлении развития конкурентных преимуществ муниципальных образований и повышения качества жизни населения [4].

Предложенная модель позволяет определить уровни привлекательности муниципальных образований, осуществлять ее мониторинг и прогнозирование и тем самым более обоснованно и эффективно управлять внутригородской и внешней миграцией жителей в сравнении с периодами развития муниципальных образований вне интеграционных межмуниципальных структур, а также в соотношении с другими аналогичными образованиями.

Литература

  1. Вопросы развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества в России / под общ. ред. В.С. Тимченко. М.: Издание Государственной Думы, 2010. 157 с.
  2. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. М.: ЛКИ, 2007. 264 с.
  3. Кузык Б.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. М.: Экономика, 2008. 575 с.
  4. Муниципальное управление. М.: АНХ, 2006. 688 с.
  5. Степанов А.Г. Государственное регулирование экономики региона. М.: Финансы и статистика, 2004. 240 с.
  6. Шильцин Е.А. Вопросы оценки региональной асимметрии [сайт] URL: http://econom.nsc.ru/ieie/smu/conference/articles/ (дата обращения 30.11.2011 г.)
  7. Яновский К.Э., Жаворонков С.В. Политико-экономические проблемы российских регионов. М., 2001. 171 с.
  • Вопросы муниципального управления


Яндекс.Метрика