Тенденции и перспективы социально-экономического развития муниципальных образований ЯНАО

Лизунова Л.В.

Экстремальные природно-географические условия как элемент внешней среды, в которой функционирует северное поселение, коренным образом видоизменяют  процессы развития территории и организации хозяйственной деятельности. С точки зрения места в территориальной организации хозяйства и структуры экономической базы, для северных поселений характерным является активное участие в освоении ресурсного потенциала страны.  В свою очередь, освоение минерально-сырьевых ресурсов предопределяет ориентацию на внешний спрос и высокое геополитическое и геоэкономическое значение поселений в обеспечении национальной безопасности северных государств на основе собственной ресурсной базы.  эти  поселения играют существенную роль в развитии целых отраслей национальной экономики, для них характерен более высокий, чем в целом по стране среднедушевой объем промышленного производства.

Муниципальные образования Ямало-Ненецкого автономного округа не являются исключением. На национальном уровне данный регион по экономическим показателям является одним из наиболее развитых субъектов России, входя в соответствии с расчетами Министерства экономического развития и торговли в пятерку регионов-лидеров.

 

Таблица 1. Ранг ЯНАО в   Российской Федерации по основным показателям, характеризующим экономическое развитие региона [1]

Показатель

Территория

Численность населения

ВРП

Основные фонды

Объем промыш. продукции

Продукция сельского х-ва

Подрядные работы

Налоговые платежи

Инвестиции в основн. капитал

Экспорт

Импорт

Ранг

7

73

7

3

9

89

2

3

3

8

5

 

Для того, что понять специфику социально-экономического развития региона необходимо рассмотреть динамику основных социальных и экономических показателей территорий.

Демография. С учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года численность населения автономного округа на 01 января 2011 года составила 524,8 тыс. человек (в 2009 году – 522,6 тыс. человек), что выше уровня соответствующего периода 2010 года на 0,4%. Увеличение численности населения произошло за счет естественного и миграционного прироста.

Естественный прирост населения (по предварительным данным) за 2010 год составил 5424 человека (за 2009 год – 5225 человек). Устойчивый и долговременный естественный прирост населения сложился во всех городах и районах округа. Число родившихся значительно превышает число умерших в таких городах, как Новый Уренгой (на 1230 человек), Ноябрьск (на 1051 человек), Салехард (на 460 человек), Муравленко (на 409 человек), Пуровский район (на 531 человек).

В течение 2010 года в округ прибыло 12 921 человек, выбыло - 17 874 человека, что на 5,2% (12 282 человека) и 21,6% (14 699 человек) больше, чем в 2009 году. В целом по округу число выбывших превысило число прибывших на 4 953 человека (в 2009 году миграционная убыль населения – 2 417 человек). Исходя из динамики за ряд лет, следует отметить то, что миграционный отток происходит по причинам завершения трудовой деятельности на Крайнем Севере населения, приехавшего сюда в начале освоения региона в конце 70-х – начале 80-х годов прошлого столетия, а также по причинам личного, семейного характера, в связи с учебой.

Доходы населения. В 2010 году начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника (по полному кругу организаций) увеличилась на 13,2% и составила 52 619 рублей. Рост заработной платы наблюдается во всех видах экономической деятельности.

Несмотря на то, что Ямало-Ненецкий автономный округ занимает ведущее место в рейтинге уровня заработной платы по субъектам Российской Федерации, в вопросах оплаты труда присутствуют определенные проблемы. Одна из существенных проблем - высокая дифференциация заработной платы между отраслями (видами экономической деятельности).

В 2010 году заработную плату выше средней по автономному округу получали работники следующих видов деятельности: «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых», «Производство нефтепродуктов», «Производство машин и оборудования», «Производство, передача и  распределение электроэнергии», «Транспортирование по трубопроводам », «Деятельность воздушного транспорта», «Деятельность в области электросвязи», «Финансовая деятельность», «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг», «Государственное управление».

Наиболее высокая заработная плата работников топливно-энергетического комплекса (79 734 рубля) обеспечивает высокие средние показатели по автономному округу.

Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы в 2010 году отмечен у работников рыболовства, сельского хозяйства: соответственно 29% и 40% от среднемесячной заработной платы в целом по автономному округу.

Средняя заработная плата  работников топливно-энергетического комплекса в 2010 году выше в 3,8 раза средней заработной платой работников сельского хозяйства (в 2009 году в 4,0 раза). Уменьшение разрыва между средней заработной платой в наиболее оплачиваемых и наименее оплачиваемых видах экономической деятельности явилось следствием более высоких темпов прироста средней заработной платы работников сельского хозяйства (на 14,9%) по сравнению с работниками топливно-энергетического комплекса (на 10,4%).

Среднемесячная заработная плата работников организаций в 2010 году увеличилась по сравнению с 2009 годом во всех муниципальных образованиях автономного округа.

Межотраслевая дифференциация по уровню заработной платы приводит и к значительной территориальной дифференциации средней заработной платы. В районах, где преобладает сельское хозяйство, уровень заработной платы существенно ниже, чем в крупных городах и районах нефте- и газодобычи.

Среди муниципальных образований автономного округа в 2010 году максимальный уровень заработной платы превышал минимальный в 2,0 раза. К муниципальным образованиям с наибольшим уровнем заработной платы относятся Надымский район и г. Новый Уренгой, с наименьшим уровнем - Приуральский и Шурышкарский районы.

Здравоохранение. В 2010 году произошло улучшение основных показателей, характеризующих состояние здоровья населения. Естественный прирост вырос на 6 % по сравнению с 2009  годом и составил 10,3 на 1000 человек населения. Динамика роста естественного прироста населения наблюдается во всех муниципальных образованиях.

Показатель рождаемости составил 15,8 на 1000 населения и превысил общероссийский показатель на 25%. Динамика роста показателя составила в сравнении с 2009 годом 7%, а в сравнении с 2006 годом 11%.  Значения показателей выше окружных регистрируются в Ямальском, Тазовском, Шурышкарском, Приуральском, Красноселькупском, гг. Салехард и Муравленко  – 25.8,  23.6,  19.7,  18.3,  17.3,  18.0,  16,2  соответственно.  Показатели  ниже окружного отмечены в гг. Лабытнанги, Ноябрьск, Новый Уренгой, Губкинский, Пуровском и Надымском районе – 12.9,  13.8,  15.4,  15.6, 15.0 и 14.1 соответственно.

Показатель общей смертности населения составил 5,5 на 1000 населения, что ниже среднероссийского в 2,6 раза.  В 2010г. показатель общей смертности населения незначительно увеличился, отразив рост смертности в целом по России. Показатели смертности ниже окружного зарегистрированы в гг. Новый Уренгой, Муравленко, Губкинский, Ноябрьск, Пуровском и Надымском районах – 3.8,  3.9,  4.0,  4.3,  4.7 и 5.4  соответственно. Превышено значение окружного показателя в Шурышкарском, Красноселькупском, Ямальском, Приуральском, Тазовском районах, а так же в гг. Лабытнанги и Салехард – 14.0,  10.8,  10.5,  9.7,  8.4,  7.5 и 7.4  соответственно.

Динамика снижения показателя смертности за последние пять лет была обеспечена главным образом за счёт сокращения предотвратимых потерь от несчастных случаев, отравлений и травм, патологии детей до года, а так же за счёт стабилизации показателей смертности от болезней сердечно-сосудистой системы. Показатель смертности от несчастных случаев, травм и отравлений почти на четверть ниже среднероссийского с динамикой снижения за последние 5 лет более чем на 14%. Показатель смертности от болезней системы кровообращения стабилизирован и ниже среднероссийского в три раза.

Показатель младенческой смертности в 2010г. увеличился в сравнении 2009 г. на 14 %, и составил 12,1 на 1000 детей до года. Самые высокие показатели, превышающие окружной в 2 и более раза традиционно регистрируются в Ямальском – 60,2, Тазовском – 33,9 и Приуральском районах – 21,0 на 1000 детей до года. В городской местности  наихудший показатель регистрируется в г. Губкинский.  Тенденция снижения показателя на протяжении последних 3-5 лет наблюдается в Приуральском, Красноселькупском и Пуровском районах. Самые низкие показатели в 2010г. с динамикой ежегодного улучшения в гг. Лабытнанги, Муравленко и Новый Уренгой – 2.8,  3.7 и 4.9 соответственно.

Заболеваемость населения округа выше на 20%, чем в среднем по России. В прошедшем году показатель общей заболеваемости всего населения увеличился по сравнению с 2009 годом  на 0,2% , а показатель первичной заболеваемости вырос на 2,7% за счет роста первичной заболеваемости у детей до 14 лет. Увеличение заболеваемости произошло за счет роста инфекционных  и паразитарных заболеваний, заболеваний системы кровообращения и болезней мочеполовой системы. Среди взрослых и подростков 15-17 лет уровень первичной и общей заболеваемости имеет тенденцию к снижению.

Нестабильна обстановка с социально-значимыми заболеваниями.          Показатель первичной онкологической заболеваемости в 2010г. увеличился на 8,7% в сравнении с 2009г. и составил 167,5 на 100 тыс. населения. Самые высокие показатели, превышающие окружной, зарегистрированы в гг. Салехард, Лабытнанги, Ноябрьск, Шурышкарском районе. Наиболее интенсивный рост, в сравнении с 2009 годом отмечен в Шурышкарском, Красноселькупском, Ямальском районах, гг. Новый Уренгой и Губкинский. Динамика снижения показателя относительно 2009 года регистрируется в Надымском, Тазовском районах.

В последние годы обеспеченность населения округа ресурсами здравоохранения и объёмами медицинской помощи приводятся к реальным потребностям. Как и прогнозировалось, в результате принятия мер по оптимизации ресурсов лечебно – профилактических учреждений, перепрофилированию круглосуточных коек, развитию амбулаторно-поликлинической службы, замены ветхих и аварийных объектов здравоохранения на современные здания и сооружения, позволившие размещать современное медицинское оборудование, коечный фонд существенно сократился.

Образование. На начало 2010-2011 учебного года в округе ведут образовательную деятельность 137 общеобразовательных учреждений, в том числе 2 негосударственные православные гимназии. Функционируют 15 начальных, 8 основных и 110 средних дневных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, 2 оздоровительных  образовательных учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, а также 6 вечерних (сменных) общеобразовательных школ. Из общего количества дневных общеобразовательных школ расположены в городской местности 85 учреждений (63,5 %), в сельской местности - 50 учреждений (36,5 %).

По состоянию на 1 сентября 2010 года общий контингент обучающихся в дневных общеобразовательных школах составлял 68325 человек, в вечерних школах-  1799 человек. По сравнению с прошлым учебным годом численность учащихся уменьшилась на 691 человек или на 1 % (в 2009 году – 1%, в 2008 году – 2,7 %). Следует отметить, что за последние два года в периоде за последние 10 лет сокращение контингента составило менее 1000 человек. Наблюдается увеличение количества первоклассников, в отчетном году в 1 класс принято 7070 детей, что на 254 человека больше, чем в прошлом учебном году.

На начало 2010-2011 уч. года приближена к нормативу наполняемость классов по общеобразовательным школам г. Салехарда – 24,9 чел, г. Муравленко – 24,7 чел, г. Ноябрьска – 24,3 чел. Остается невысокой наполняемость классов по г. Губкинский – 21,4 чел, по Надымскому и Приуральскому районам – 21,5 чел,  по Пуровскому району – 19,7 человек, по Тазовскому району – 18,7 человек.

В 2008-2010 годах в сфере общего образования наблюдается ряд положительных тенденций, но вместе с тем не удается решить несколько основных проблем отрасли. [2]

1. Не соответствует нормативу наполняемость классов общеобразовательных учреждений в муниципальных образованиях г. Губкинский, Надымский, Приуральский, Пуровский, Тазовский районы, что приводит к наличию неэффективных расходов в сфере общего образования, связанных с низкой наполняемостью классов в городской местности.

2. Сохраняется большой удельный вес общеобразовательных учреждений с количеством учащихся на третьей ступени обучения (10-11 классы) менее 150 человек в городской и менее 84 человек в сельской местности. Количество таких общеобразовательных школ составляет от 100 % в городах Салехард и Губкинский до 83 % в городах Новый Уренгой и Лабытнанги. В Шурышкарском, Надымском, Пуровском, Тазовском районах доля общеобразовательных школ и школ-интернатов с численностью обучающихся 10-11 классов менее 84 человек составляет 80-90 %.

3. Не удается решить проблему избыточной численности прочего персонала в сфере общего образования, которая должна составлять не более 53 % от численности учителей.

Система образования автономного округа в последнее десятилетие функционирует в условиях сокращения контингента обучающихся. При этом численность работников общеобразовательных учреждений изменилась незначительно, что привело к диспропорции между численностью учителей и численностью прочего персонала. Из 12389 человек, занятых в сфере общего образования, «излишней численностью» считается 4773 работника. Таким образом, чтобы исключить неэффективные расходы необходимо сократить или вывести за пределы штатного расписания 63,5 % работников общеобразовательных учреждений. [3]

Таким образом, анализ социального развития в разрезе муниципальных образований позволяет сделать следующие выводы:

1. Наблюдается устойчивый рост демографических показателей за счет естественного прироста, традиционная проблема северных территорий заключающаяся в механических миграционных потоках населения становится все менее характерна для муниципалитетов.

2. Положительная демографическая динамика сопровождается ростом качества жизни населения, выраженном в повышении  реальных доходов. Вместе с тем, сохраняется высокая дифференциация уровня жизни населения, что связано с исторически сложившейся функциональной моноспециализацией территории, неудовлетворительный уровень обеспечения услугами здравоохранения по многим параметрам, сохраняются проблемы в общем образовании. Эти проблемы характерные, в первую очередь, для монопоселений, не носящих ярко выраженную функцию центра.

Далее автором рассмотриваются экономические показатели развития поселений.

Инвестиции в основной капитал. В 2009 году предприятиями и организациями всех форм собственности инвестировано в реальный сектор экономики автономного округа 339,7 млрд. рублей, что в действующих ценах ниже уровня 2008 года на 12,0% (снижение в целом по стране составило 16,2%).  Объем инвестиций в основной капитал за 2010 год по сравнению с 2009 годом увеличился на 12,6% и составил 387,7 млрд. рублей (увеличение в целом по стране составило 15,4%)

Среди муниципальных образований наибольшая доля инвестиций в основной капитал в 2010 году пришлась на Ямальский район – 33,4% (2009 год – 31%), Пуровский район – 16,2% (2009 год – 22%), Надымский район – 15,0% (2009 год - 13%), Тазовский район – 6,8% (2009 год – 12%); наименьшая – на город Муравленко – 0,8% (2009 год – 0,3%) и Шурышкарский район – 0,1% (2009 год – 0,1%).

В течение 2009 и 2010 годов, Ямальский и Тазовский район занимают лидирующие позиции по объему инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения - 3 млн. рублей в Ямальском районе и около 2 млн. рублей в Тазовском районе. Это связано с развитием топливно-энергетического комплекса и транспортной инфраструктуры в данных районах.

В 2010 году по сравнению с 2009 годом в 4,7 раз увеличился объем инвестиций в основной капитал  (за исключением бюджетных средств) на душу населения в г. Муравленко, на 62% в г. Губкинский и на 54,9% в Приуральском районе. Снижение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения отмечено в Пуровском, Красноселькупском и Тазовском районах: на 52,2%, 37,8% и 34,9% соответственно.

Промышленность. Анализ удельного веса и  индексов присутствия городских муниципальных образований по другим показателям позволил выявить следующие особенности распределения степени их участия в развитии округа. Наибольший объем производства потребительских товаров обеспечивает г. Ноябрьск (23,9%), максимальный индекс присутствия по данному показателю у Надымского района. Группа муниципальных образований, где индекс присутствия в объеме производства потребительских товаров выше 100% практически совпадает с группой городов, лидирующих по объемам  промышленного производства (сюда вошли Губкинский, Надым, Ноябрьск и Надымский район).

 

Таблица 2. Доля и индексы присутствия городских муниципальных образований в основных социально-экономических показателях округа [1]

 

 

Показатели

Город

Салехард

Губкинский

Лабытнанги

Муравленко

Надым

Н. Уренгой

Ноябрьск

Надымский

Пуровский

Доля в числ. населения

6,8

4,2

6,1

8,7

7,3

19,8

21,5

5,1

9,5

Пр-во потреб. товаров

Доля

4,0

4,9

2,8

-

8,8

13,2

23,9

7,8

3,5

Индекс

58,8

116,7

45,9

-

120,5

66,7

111,2

152,9

36,8

Объем работ в стр-ве

Доля

1,8

4,0

1,5

2,2

24,1

42,5

9,1

4,4

6,4

Индекс

26,5

95,2

24,6

25,3

330,1

214,6

42,3

86,3

67,4

Ввод жилья

Доля

11,6

20,9

4,5

-

-

23,8

1,6

11,6

7,7

Индекс

170,6

497,6

73,8

-

-

120,2

7,4

227,5

81,1

Грузооборот, тыс.т-км

Доля

1,8

7,6

1,8

22,7

14,1

7,4

28,3

0,3

12,6

Индекс

26,5

181,0

29,5

260,9

193,2

37,4

131,6

5,9

132,6

Пассажирооборот, тыс. пасс.-км

Доля

3,9

1,7

8,1

4,5

35,7

33,6

11,5

-

1,0

Индекс

57,4

40,5

132,8

51,7

489,0

169,7

53,5

-

10,5

Розничный товарооборот, тыс.р.

Доля

5,2

3,1

5,3

5,7

11,6

26,6

24,9

4,3

6,1

Индекс

76,5

73,8

86,9

65,5

158,9

134,3

115,8

84,3

64,2

Платные услуги, тыс. р.

Доля

16,7

5,2

6,9

7,4

11,1

21,6

18,5

3,5

4,7

Индекс

245,6

123,8

113,1

85,1

152,1

109,1

86,1

68,6

49,5

Числ.  безработных, чел.

Доля

5,5

3,4

11,1

10,7

9,9

6,6

21,4

9,9

14,1

Индекс

80,9

81,0

182,0

123,0

135,6

33,3

99,5

194,1

148,4

 

Максимальный объем работ в строительстве обеспечивает г. Новый Уренгой (42,5%), однако наиболее интенсивно данная функция выражена в Надыме (индекс присутствия 330,1%).

Лидеры по грузообороту соответственно Ноябрьск (28,3% удельный вес) и Муравленко (260,9% индекс присутствия). Абсолютный лидер  пассажирообороту, по двум анализируемым показателям одновременно г.  Надым (35,7% и 489%). [4] По объему розничного товарооборота и платным услугам населению - Новый Уренгой и Надым. Вызывает обеспокоенность, что у всех городских муниципальных образований, за исключением Н. Уренгой близок к 100% или превышает 100% индекс присутствия в численности безработных. При этом парадоксально, что максимальные значения индексов присутствия наблюдаются в муниципальных образованиях, демонстрирующих быстрый рост доли в объеме промышленного производства, что свидетельствует об отсутствии политики, направленной на повышение эффективности  функционирования локальных рынков труда.

Таким образом, анализ основных экономических показателей развития территорий свидетельствует о наличии положительных тенденций (улучшение инфраструктуры и количественных параметров развития малого и среднего бизнеса, инвестиционной активности предприятий). Вместе с тем, территории остаются высоко зависимыми от функциональной специализации топливно-энергетического характера.  Это подтверждается структурой занятости населения в экономике, которая остается высоко специализированой. По сравнению с  общероссийскими показателями существенно выше занятость в промышленности (в 1,5 раза), строительстве (более чем в 2 раза), транспорте, ЖКХ. В анализируемой совокупности городов наиболее диверсифицированной структурой экономики обладают Салехард  и Лабытнанги, выполняющие значительный объем центральных функций, связанных с жизнеобеспечением сети поселений округа и обеспечением бесперебойного функционирования основной отрасли региональной специализации.

Наблюдается преобладание занятости в сфере материального производства. Только в Салехарде и Лабытнанги доля занятых в сфере нематериального производства больше, чем доля занятых в сфере материального производства (таблица 2.24). Абсолютным лидером по данному показателю   является Надымский район, где доля занятых в сфере материального производства приближается к 100%.

Высокая степень специализации структуры занятости дополняется еще более высокой степенью моноспециализации структуры промышленного производства (таблица 2.25). В городах - центрах топливной промышленности в данной сфере концентрируется свыше 90% трудовых ресурсов и общего объема промышленного производства. Напротив, в столичном Салехарде, где размещены головные офисы, действующих на территории округа компаний, основная часть занятых в топливной промышленности не связана напрямую с производственной деятельностью и выполняет общие организационно-управленческие функции по обеспечению бесперебойного функционирования отрасли.

Таким образом наблюдается зависимость - чем выше степень специализации города в сфере промышленного производства, тем ниже степень диверсификации его структуры. Наиболее ярким примером проявления этой зависимости является муниципальное образование г. Надым и Надымский район, где сверхконцентрация в сфере топливной промышленности делает на данный момент фактически невозможным высвобождение каких-либо ресурсов территории для реализации внеэкономических функций.

Проведенный анализ позволяет следующие выводы:

1. В составе городской сети региона существует единственный город, это столица, г. Салехард, который, обладает достаточно высоко диверсифицированной функциональной структурой, сочетающей как социальные, так и экономические функции в полном объеме, причем экономические функции, в основном, не связаны с промышленным производством. Подавляющая часть экономического потенциала сконцентрирована в сфере промышленного производства, представленного нефтегазовой промышленностью, масштабы которой имеют не только общероссийское, но и общемировое значение. Состав социальных функций муниципалитетов за исключением Салехарда слабодиверсифицирован, по территориальной направленности они  ориентированы на удовлетворение локальных потребностей жителей данного города.

2. Указанные факторы требуют пересмотра траектории развития муниципалитетов, не носящий осевой функциональный характер,  выявления возможностей реализации новых социально-экономических функций и приобретения новой специализации.

Литература

  1. Информация о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за год и их планируемых значениях на 3-х летний период [сайт]. URL: http://monitoring.yanao.ru (дата обращения 15.11.2012).
  2. Ежегодный мониторинг социально-экономического положения Ямало-Ненецкого автономного округа [сайт]. URL: http://monitoring.yanao.ru (дата обращения 17.12.2012).
  3. Стратегия социально-экономического развития Ямало-ненецкого автономного округа до 2020 года [сайт]. URL: http://правительство.янао.рф/economics/social_strateg_2020/ (дата обращения 15.12.2012).
  4. Доклад о социально-экономической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе за 2011 год [сайт]. URL: http://de.gov.yanao.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=69&Itemid=24 (дата обращения 15.12.2012).
  • Вопросы муниципального управления


Яндекс.Метрика