К вопросу о нарушении прав лиц, отбывающих наказания в местах лишения свободы

Спицына А.С.

«Хорошо быть за каменной стеной!

Плохо, если она - с решётками...»

Леонид Сухоруков

 

Международный центр тюремных исследований при лондонском Кингс-Колледже опубликовал шестой ежегодный отчет о количестве заключенных в мире. По данным сотрудников центра, в местах лишения свободы находится 9 млн. человек. По числу заключенных лидируют США (2,09 млн), Китай (не менее 1,55 млн) и Россия (0,76 млн). Соединенные Штаты и Россия возглавляют и список стран с наибольшим количеством заключенных на 100 тыс. населения.[1]

По состоянию на 1 февраля 2012 г. в учреждениях уголовно-исправительной системы России содержалось 749,6 тыс. человек.

Осужденные к лишению свободы преступили закон, но за это уже понесли суровое наказание: они потеряли свободу, оказались изолированными от общества, родных и близких, лишившись многих своих прав. Но и им, как и другим гражданам нашей страны, Конституцией РФ гарантированы неотъемлемые права человека. Никто не имеет права их пытать, убивать, унижать человеческое достоинство, подвергать пыткам, истязаниям и насилию. Тем более это не должны делать законные представители общества в лице сотрудников правоохранительных органов и системы исполнения наказаний. [2]

Правила поведения осужденных к лишению свободы, их права, обязанности и запреты закреплены в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 3 ноября 2005 г. N 205.

Права осужденных к лишению свободы регламентированы исключительно подробно - это обусловлено в том числе и стремлением иметь дополнительные гарантии обеспечения законности при исполнении лишения свободы.[3] Согласно разделу III указанных Правил, осужденные к лишению свободы имеют право:

1) получать информацию о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а также об изменениях порядка и условий отбывания наказаний;

2) на вежливое обращение со стороны персонала учреждения;

3) на охрану здоровья и личную безопасность;

4) на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ;

5) на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия;

6) пользоваться услугами адвокатов, а также других лиц, имеющих право на оказание юридической помощи;

7) обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека;

8) распоряжаться личным временем, предусмотренным распорядком дня, не нарушая при этом установленных правил поведения;

9) вступать в самодеятельные организации осужденных;

10) участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях, пользоваться библиотекой, настольными играми в определенное распорядком дня время.

Осужденным гарантируется свобода совести и свобода вероисповедания. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным (п. 12 Правил).

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (пункт 13 Правил).

Но стоит ввести в поисковую систему «нарушения прав заключенных», как тут же находятся многочисленные сообщения: «Заключенных Пермского края пытают холодом», «За отказ от сотрудничества заключенному вырвали ногти», «Прокуратура Ростовской области выявила многочисленные нарушения прав заключенных», «Нарушения прав заключенных в пермских СИЗО и колонии», «Архангельск: нарушения прав заключенных-инвалидов», «Нарушения прав заключенных в Брянске»,  «В Нижневартовской колонии продолжают издеваться над заключенными», «О нарушении прав человека в СИЗО-1 г. Махачкалы», «Сотрудник колонии обвиняется в избиении заключенных», «13 сотрудников УФСИН по Псковской области привлечены к ответственности за применение физической силы и спецсредств к осужденным», «Заключенные ИК-17 Вологодской области просят о помощи», «В ИВС Нижегородской области избиты 17 человек», «В челябинской колонии вскрыты факты издевательств над заключенными», «Прокуратура Хакасии выявила нарушения закона в СИЗО ИК-33», «Прокуратура Сахалина выявила нарушения в системе исполнения наказаний», «Высокопоставленные офицеры ФСИН снимали пытки заключенных на видео», «В уголовно-исполнительной системе Оренбургской области выявлено 1135 нарушений».

С 2000 года в России наметилась тенденция ужесточения режима содержания под стражей, в практику вошло коллективное наказание  больших групп заключенных,  избиения заключенных, пытки, незаконное заключение в штрафные изоляторы и помещения камерного типа.[2]

Было проанализировано состояние законности в сфере соблюдения администрациями учреждений ГУФСИН по Ростовской области требований федерального законодательства, регламентирующего материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Были выявлены следующие нарушения:

  1. Администрациями следственных изоляторов и исправительных учреждений не соблюдаются нормы санитарной площади 4 кв.м. на одного человека содержащегося в следственном изоляторе и 2 кв.м. на одного осужденного отбывающего наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении.
  2. Не во всех отрядах для осужденных в необходимом количестве имеются туалеты, комнаты для приема пищи, хранения личных вещей и проведения воспитательной работы.
  3. Системные нарушения требований законодательства о медико-санитарном обеспечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных:

- сроки проведения медицинских осмотров лиц, содержащихся в учреждении, не соблюдаются;

- при плановых профилактических осмотрах, из-за отсутствия соответствующего оборудования, не проводятся общие анализы, электрокардиограмма, пневмотахометрия и спирометрия;

- к проведению осмотров психиатр, хирург, офтальмолог, отоларинголог и зубной врач не привлекаются. Помещения медицинской части не оборудованы инженерно-техническими средствами охраны и надзора, амбулаторный прием ведут фельдшеры, а не врачи-специалисты медицинской части;

- сотрудники медицинской части по прибытию осужденных в учреждение, углубленный врачебный осмотр осужденных не проводят, необходимые записи в медицинских картах не делают;

- при проверках пищеблоков установлено, что в помещениях отсутствует приточно-вытяжная механическая вентиляция;

- некачественно проводится дезинфекция и уборка помещений пищеблоков;

- охлажденные мясные туши, полутуши хранятся с нарушением предъявляемых требований, допускается их соприкосновение между собой, со стенами и полом помещения, масло сливочное хранится без пергаментной бумаги;

- в складских помещениях, в мясном, рыбном и моечном цехах пищеблока санитарно-техническое состояние полов и стен неудовлетворительное, полы имеют выбоины и трещины, стены имеют потеки, холодильные камеры мясного цеха, моечные ванны также находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, имеются очаги ржавчины, эмаль местами отбита.[4]

Сложившаяся в учреждениях УИС ситуация с несоблюдением норм санитарной площади в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, ненадлежащим обеспечением осужденных необходимым вещевым довольствием, медицинским обеспечением осужденных и оснащением медицинских частей медицинским оборудованием, требует кардинального изменения и приведения в соответствие с требованиями закона.[4]

Прокурор Ростовской области Кузнецов В.А. внес начальнику ГУФСИН по Ростовской области представления, в которых постановлен вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших указанные нарушения. Устранение выявленных нарушений законодательства в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы области находится на контроле органов прокуратуры области.[4]

Свердловская прокуратура провела проверку исполнения законодательства при применении к лицам, осужденным на лишение свободы, мер взыскания. В ходе проверки были выявлены многочисленные нарушения. Среди них:

- нахождения осужденных в штрафных помещениях без оформления документов, подтверждающих законность и обоснованность привлечения их к дисциплинарной ответственности;

- необорудованные комнаты для проведения воспитательной работы с осужденными.

- наложение взыскания на виновных без учета характера и тяжести допущенного ими нарушения. К примеру, в одной из исправительных колоний осужденный, нарушивший распорядок дня (сон в неустановленное время), администрацией учреждения был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) сроком на 15 суток, в то время, как другой осужденный, допустивший более тяжкий проступок (употребление спиртных напитков) был водворен в ШИЗО только на двое суток. Администрациями нарушаются и требования закона при подготовке материалов для решения судом вопроса об условно-досрочном освобождении осужденных.[5]

В связи с этим, прокуратурой Свердловской области в адрес начальника ГУФСИН России по Свердловской области внесено представление об устранении нарушений законодательства и привлечении виновных лиц к ответственности.[5]

Но из всего многообразия проблем нарушений прав заключенных, главной считается необоснованное применение физического и психологического насилия к заключенным, так как это нарушает неотъемлемые права каждого человека – на жизнь, на здоровье.

Пыточную практику российское общество должно общими усилиями буквально выжигать каленым железом из уголовно-исполнительной системы, придавая огласке любой факт преступных деяний недобросовестных сотрудников и требуя беспощадно привлекая их к ответственности.[6]

Примеров того, что пыточная практика сохранилась немало [7], [6], [8]. Проанализировав письма, в которых есть упоминание о применении насилия, можно сделать вывод, что эти жестокие противоправные методы до сих пор используются, и массовость их со временем не затухает.

Нескончаемый поток жалоб и обращений заключенных, их родственников и адвокатов, который с тех пор поступает к правозащитникам и журналистам, показывает, что права человека в местах лишения свободы постоянно нарушаются, что система круговой поруки действует по-прежнему отлажено и никакие разоблачения не могут побудить власти к расследованию таких преступлений и привлечению виновных к ответственности.[6]

Мучения осужденных своей тяжестью значительно превышают тяжесть наказания, определённую судом: во многих учреждениях УИС заключенных жестоко избивают, пытают, издеваются, насилуют, высок риск заразиться тяжелыми заболеваниями, не соблюдаются санитарные требования, не соответствует стандартам предоставляемое заключенным медицинское обеспечение. Указанные нарушения нарушают неотъемлемые права каждого человека на жизнь, на здоровье.

Противоправные методы воздействия  на заключенных, являющиеся сами по себе уголовными преступлениями, как правило, остаются безнаказанными. Во-первых, подать жалобу – это объявить себе еще один приговор. Во-вторых, данные преступления являются высоколатентными и сложно доказуемыми.

Необходимо создать прецеденты осуждения виновных лиц (работников уголовно-исправительных учреждений) за противоправные методы воздействия на заключенных: добиться расследования преступлений, совершаемых над заключенными, и вынести суровые приговоры.

Заключенным, освободившимся из мест лишения свободы, права которых были нарушены в местах лишения свободы,  после исчерпания внутригосударственных средств защиты следует направлять жалобы в Европейский Суд по правам человека, Комитет ООН по правам человека, Комитет по предотвращению пыток и другие правозащитные международные структуры и организации.

Чтобы уничтожить пытки, их использование нужно сделать затруднительным. Для этого следует:

  1. принять Закон «Об общественном контроле над местами лишения свободы» - реальная преграда пыткам и сговорам МВД, прокуратуры, судов - против граждан;
  2. ввести в уголовно-исправительных учреждениях обязательное присутствие постоянного дежурного, осуществляющего общественный контроль над местами лишения свободы;
  3. ввести в законодательство Российской Федерации понятие «жертва пыток» и утвердить право таких граждан на получение бесплатной адвокатской помощи и компенсации за перенесенные страдания;
  4. вести журнал регистрации заключенных, доставленных с телесными повреждениями. Если телесные повреждения имеют место, медицинский работник, принимающий заключенного, обязан сообщить об этом прокурору;
  5. выдавать каждому задержанному карточку с описанием его прав.

Задача общества – не добивать, а помочь  заключенным остаться людьми, поверить в себя и в то, что их судьба небезразлична обществу.  Соблюдение прав человека, уважение к личности - фундамент, без которого невозможна социальная и психологическая реабилитация отбывающего наказание.

Литература

  1. Романов Д. Данилина А. Заключенные в странах G20: Россия в числе лидеров из-за системного сопротивления реформам Медведева [сайт]. URL: http://www.kapitalisty.ru/main/podrobnee/038/ (дата обращения 25.12.2012).
  2. Общероссийское общественное движение «За права человека» [сайт]. URL: http://www.zaprava.org/200803191381 (дата обращения 25.12.2012).
  3. Малинин В.Б., Смирнов Л.Б. Уголовно-исполнительное право [электронный ресурс]: учебник для юридических вузов и факультетов. Межрегиональный институт экономики и права. 2010. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  4. Прокуратура Ростовской области выявила многочисленные нарушения прав заключенных [сайт]. URL: // http://www.onk-ru.info/?p=8676 (дата обращения 25.12.2012).
  5. Акции протеста и нарушения прав заключенных: июнь – сентябрь 2008 года [сайт] URL: http://www.intelros.ru/readroom/nevolia/17-2008/3298-akcii-protesta-i-narushenija-prav.html (дата обращения 25.12.2012).
  6. Полтора года пенитенциарной реформы: пытки продолжаются  [сайт]. URL: http://www.noextradition.info/news/69.html (дата обращения 25.12.2012).
  7. Пытки заключенных в Российской Федерации [сайт]. URL: http://www.krugozormagazine.com/show/pitki.878.html (дата обращения 25.12.2012).
  8. В Казани возбуждено уголовное дело по факту избиения осужденного [сайт]. URL:  // http://www.zeki.su/novosti/2012/4/15221424.html (дата обращения 25.12.2012).
  • Теория и практика юридической науки


Яндекс.Метрика