Особые экономические зоны: сравнительный анализ опыта США и РФ

Аристов Л.С.

В условиях глобализации рынков и растущей конкуренции правительства ведущих стран мира вынуждены использовать сложные организационно-экономические инструменты для поддержания экономики страны на хорошем уровне. Одними из таких инструментов являются особые экономические зоны (далее – ОЭЗ), где создаются благоприятные условия для ведения бизнеса.

Если для западных экономик организация особых экономических зон не является новым инструментом, и они прочно вошли в хозяйственную практику, то в Российской Федерации их создание – своеобразная управленческая инновация. В Российской Федерации создание особых экономических зон не всегда приносило пользу: существуют неудачные примеры особых экономических зон, цели создания которых не были достигнуты. Для определения причин таких провалов необходимо обратиться к мировому опыту, чтобы извлечь уроки, полезные для организации ОЭЗ в России. Безусловно, необходимо учитывать специфику американской экономики, бизнеса, понимать различия. Однако общие моменты и положительный опыт должны быть обязательно проанализированы.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны». Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически государства в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы [1]. Эти зоны являются специальными в смысле экстерриториальности, условиям жизни населения зоны, концентрации производственного и кадрового потенциала и т.п. [1].

В соответствии с нормами международного права, свободная экономическая зона понимается как часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению [2]. Большинство таких зон характеризуются активной поддержкой со стороны государства и местных властей на этапе создания, что проявляется в предоставлении льготных условий для ведения бизнеса, обеспечении хорошей материальной базой, инфраструктурой.

Цели создания специальных экономических зон можно разделить на экономические и социальные. Экономическими, в том числе научно-техническими целями их создания являются [3]:

  • привлечение внешних и внутренних прямых инвестиций;
  • развитие импортозамещающих производств с целью снижения импорта;
  • применение инноваций при ведении хозяйства и внедрение результатов научных открытий в производство;
  • увеличение поступлений в бюджет;

Социальными целями являются [3]:

  • диверсификация и модернизация производства на территории проблемных регионов;
  • снижение уровня безработицы за счет создания новых рабочих мест;
  • подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров;
  • повышение качества товаров и услуг на внутреннем рынки и увеличение их количества;
  • повышение качества жизни населения.

Можно сформулировать несколько условий, которые необходимо выполнить для того, чтобы созданная зона успешно функционировала [2]:

  1. ясное и прозрачное общегосударственное законодательство;
  2. расположение зон на компактных территориях;
  3. выгодное экономическое и транспортное положение;
  4. существенные государственные вложения на начальном этапе функционирования зон и согласие на временное сокращение бюджетных поступлений;
  5. четкое стратегическое видение необходимости создания зоны.

Свободные экономические зоны, зоны предпринимательства и технополисы можно объединить термином "специальные экономические зоны" (далее СЭЗ), которые представляют собой особые типы организации экономической жизни. В отличие от проблемных регионов, эти зоны, как правило, возникают на компактных, пространственно четко ограниченных территориях. Рассмотрим особенности функционирования каждой из вышеназванных специальных экономических зон.

Основными видами СЭЗ в мировой практике являются [2]: торгово-складские, промышленные или экспортно-производственные, комплексные.

1. Торгово-складские зоны. Это зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. Первая зона такого рода возникла в конце 50-х гг. в Ирландии. Затем они получили распространение в развивающихся странах, которые стали их использовать в качестве одного из основных инструментов перехода от импортозамещающего к экспортному производству.

2. Промышленные или экспортно-производственные зоны. В них создаются промышленные предприятия, в том числе и "отверточного" типа, которые на базе импортных полуфабрикатов производят товары для экспорта. Возможна ситуация, когда экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии. Наибольшее распространение получили в странах Азии, Африки, Латинской Америки. Зоны такого типа имеются в Венгрии, Румынии, Югославии, КНР, Великобритании, США. Отличительной чертой этих зон является то, что используя льготный валютно-финансовый режим, государство на территории зоны обеспечивает развитие наиболее приоритетных отраслей промышленности.

3. Комплексные СЭЗ. Наиболее распространены зоны, которые сочетают торговые, таможенные, производственные, исследовательские, финансовые функции. Поэтому при их создании важно определить, какие функции являются приоритетными.

Однако эта классификация не является исчерпывающей. В экономической литературе выделяют до 30 различных категорий ОЭЗ. В соответствии с хозяйственной специализацией можно разделить СЭЗ следующим образом [4, с. 4].:

 

Таблица 1. Классификация СЭЗ в соответствии с хозяйственной специализацией

Торговые

Промышленно-производственные

Технико-внедренческие

Сервисные

  1. свободные таможенные
  2. бондовые склады
  3. свободные порты
  4. торгово-производственные
  1. импортозамещающие
  2. экспортно-ориентированные
  3. промышленные парки
  4. научно-промышленные парки
  5. экспорто-импортозамещающие
  1. технополисы
  2. технопарки
  3. инновационные центры
  1. оффшорные
  2. банковских и страховых услуг
  3. туристических услуг

Комплексные СЭЗ

Международные СЭЗ

  1. зоны свободного предпринимательства (Канада)
  2. специальные экономические зоны КНР
  3. Территории особого режима (Бразилий, Аргентина)
  4. Особые экономические зоны (Россия)
  1. СЭЗ Туманган
  2. Приграничные СЭЗ
  3. Еврорегионы

 

В соответствии с размером и способом организации зоны делят следующим образом [4, с. 5].

 

Таблица 2. Классификация СЭЗ в соответствии с размером и способом организации

Территориальные

Функциональные (режимные)

Административно-территориальные образования

Промышленные и научные парки

Торгово-складские комплексы

Оффшорные финансовые центры

«Точки» (предприятия)

 

В США не существует свободных (особых) экономических зон аналогичных тем, которые функционируют в России или некоторых других странах [5]. Это можно объяснить тем, что на всей территории США общая инфраструктура развита на достаточно высоком уровне, а также большим объемом инвестиционных вложений. В США существуют так называемые «зоны внешней торговли» («Foreign Trade Zones»), на территории которых также предусмотрены налоговые и финансовые льготы для ведения хозяйственной деятельности.

Зоны внешней торговли (ЗВТ) – зоны, географически расположенные на территории США, но рассматриваемые законодательством как находящиеся за пределами таможенной территории страны [5]. Источники дохода ЗВТ США – резиденты на территории зоны. Большинство из них заняты в нефтяной, автомобильной, фармацевтической промышленности и в производстве электроники. Около 64% поставок товаров в зоны приходится на США, а оставшаяся часть – на зарубежные страны. В 2004 г. около 18% произведенной в ЗВТ продукции ушло на экспорт, а остальная продукция – на внутренний рынок [6].

Представляя собой американский вариант «свободных портов», ЗВТ территориально обособлены, замкнуты, находятся под охраной и снабжены средствами для причаливания, разгрузки, хранения, обработки, производства и экспонирования товаров, а также для их дальнейшей транспортировки по суше, воде или воздуху. Они функционируют под контролем специально созданного межведомственного Совета по ЗВТ.

Кроме того, в Министерстве торговли США имеется подразделение, занимающееся вопросами таких зон. Различные аспекты создания и деятельности ЗВТ регулируются Законом о ЗВТ 1934 года (Foreign-Trade Zones Act of 1934), административными актами Совета, Министерства торговли и Таможенной службы США [6].

В настоящее время Исполнительный секретариат правления располагается в здании администрации по импорту Департамента торговли США, таким образом, являясь частью одного из ключевых федеральных министерств. На микроуровне функции текущего контроля над деятельностью, протекающей в отдельно взятой зоне, возложены на директора таможенного поста в порту, в юрисдикции которого она находится. Вместе с тем деятельность зон попадает под действие обычного законодательства данного штата и муниципалитета.

Любопытным представляется тот факт, что у ЗВТ как юридического лица могут быть спонсоры из числа «государственных или частных корпораций, которые могут управлять ее инфраструктурой, или же сама зона может выступать у них подрядчиком» [6]. Зоны должны функционировать открыто и объявлять о своих услугах и ставках платежей.

В отличие от большинства традиционных особых экономических зон в мире основной профиль ЗВТ в США заключается не в импорте товаров. Не предназначены они напрямую и для развития местной экономики, хотя создаваемые ими рабочие места, разумеется, оказывают положительный эффект на регион, в котором они расположены. Цель создания подобных зон, развитие которых по-прежнему находится под вниманием властей – повышение конкурентоспособности национальной промышленности на мировом рынке.

Особые экономические зоны в США способствуют экономическому укреплению территорий, на которых они функционируют (депрессивные старо промышленные или отставших в экономическом развитии регионы) или отраслей промышленности, а в ряде случаев конкретных предприятий. Уровень безработицы и денежные доходы населения используются как критерии при отборе регионов для создания там особых экономических зон. Самое главное, что главным финансовым ресурсом является национальный частный капитал и различные государственные дотации и кредиты, а не иностранные инвестиции.

Что касается Российской Федерации, то в силу молодости рыночной экономики в нашей стране, существует ряд проблем при создании ОЭЗ. Так, на международной арене уже достаточно давно существует эффективный институт продвижения инноваций, создания специальных структур поддержки малых предприятий для усиления государственной позиции на мировом рынке технологий – технопарки. Однако несмотря на то, что на сегодняшний день в России в 35 регионах номинально боле 60 технопарков (по их количеству Россия занимает 5 место в мире), с учетом определенных успехов в деятельности российских технопарков очевидно, что их материальная и финансовая база не позволяют реализовывать требуемое на современном этапе интенсивного развития малых высокотехнологичных инновационных предприятий [7, с. 149]. Технопарки при высших учебных заведениях в России создавались уже в начале 90-х годов. К сожалению, технопарки осуществляли свои функции фиктивно, никак не поддерживая малые инновационные предприятия.

В России выделяют следующие преимущества создания особых экономических зон [8]:

  1. повышение инвестиционной привлекательности региона;
  2. привлечение прямых иностранных инвестиций на неосвоенные территории;
  3. создание новых рабочих мест, как следствие улучшение социально-экономического положения в регионе;
  4. выделение средств из федерального бюджета на строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Для частных инвесторов [8]:

  1. налоговые и таможенные льготы;
  2. государственное финансирование строительства объектов инфраструктуры на территории ОЭЗ;
  3. заключение с инвестором договора аренды земельного участка на территории ОЭЗ с правом последующего выкупа;
  4. снижение административных барьеров.

По результатам анализа отечественного и зарубежного опыта автором была сформирована следующая таблица, демонстрирующая различия при формировании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации и США.

 

Таблица 3. Сравнения моделей функционирования ОЭЗ в РФ и США

 

РФ

США

Нормативно-правовая база

Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», подзаконные нормативно-правовые акты

Закон о зонах внешней торговли 1934 года (Foreign-Trade Zones Act of 1934), административные актами Совета, Министерства торговли и Таможенной службы США.

Организационные структуры

Министерство экономического развития, региональный орган исполнительной власти + управляющая компания, учреждаемая данным органом

Функционируют под контролем специально созданного межведомственного Совета.

Кроме того, в Министерстве торговли США имеется подразделение, занимающееся вопросами таких зон.

Финансирование

Бюджетные средства и внешние инвестиции

Преимущественно частные денежные средства американских резидентов

 

Так же можно выделить еще несколько отличий в функционировании ОЭЗ в США и Российской Федерации. Первое – в России делается акцент на инвестициях иностранных, в то время, как в США стоит целью привлечь капиталы частных инвесторов-резидентов штата. Второе – создание инфраструктуры ОЭЗ в России финансируется из федеральных средств, что изначально делает такой подход к формированию зон отличным от США. Там ОЭЗ возникали на протяжении XX века стихийно, учитывая специфику штата и не навязываясь сверху. Это приводит к более высокой эффективности функционирования зон в США, нежели в России.

Характеризуя нынешнюю ситуацию с организацией и функционированием СЭЗ в России, можно констатировать, что данные институты не могут обойтись без существенной поддержки государства на протяжении всего периода своего функционирования.

Основными причинами неудач создания ОЭЗ становились, как правило, следующие факторы [7, с. 155]:

  • отсутствие продуманной стратегии создания;
  • слабые связи с учебными заведениями;
  • неудачное географическое положение;
  • отсутствие эффективного руководства;
  • бюрократические методы управления.

Применительно к российской практике, можно на конкретном примере разобрать вышеобозначенные причины неудач. Так, созданная на территории Свердловской области ОЭЗ «Титановая долина» вызывает сомнения относительно будущей своей эффективности.  Остановимся на том, что в Верхней Салде и по Свердловской области в целом мало специалистов, которые способны работать в этой области, вузы не готовы обеспечивать выпускниками данную зону. Более того, зона расположена не на основном транспортном узле. Следовательно, географическое положение не совсем удачно. На этом спорные моменты, которые можно обозначить относительно особой экономической зоны в Свердловской области, не заканчиваются.

Возможности особых экономических зон широки как в мире, так и в России. Создание зон в Российской Федерации будет успешно только в том случае, если удастся создать максимально прозрачную и эффективную экономическую систему с проработанной нормативно-правовой базой, минимальными бюрократическими механизмами и максимальной конкуренцией.

Литература

  1. Авдокушин Е.Ф.. Международные экономические отношения [сайт]. URL: http://polbu.ru/avdokushin_economy/ch02_all.html (дата обращения 28.03.2013)
  2. Свободные экономические зоны. Региональная экономика и управление [сайт]. URL: http://de.uapa.ru/de/REU/eumk.htm (дата обращения 28.03.2013)
  3. Васильев А.В. Особые экономические зоны: терминологические аспекты [сайт]. URL: http://zhurnal.ape.relarn.ru/articles/2010/060.pdf (дата обращения 28.03.2013)
  4. Московцев В.В., Л.В. Московцева. Особые экономические зоны: теория и практика // ИнВестРегион. № 4, 2008. с. 3-7.
  5. Информация о свободных (особых) экономических зонах [сайт]. URL: http://www.ved.gov.ru/exportcountries/us/about_us/laws_ved_us/special_area_us/ (дата обращения 29.03.2013)
  6. U.S. Foreign-Trade Zones Board [сайт]. URL: http://ia.ita.doc.gov  (дата обращения 06.03.2013)
  7. Приходько С.В., Воловик Н.П. Особые экономические зоны / Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по международ. развитию (и др.). М.: ИЭПП, 2007. 551 с.
  8. Успенский М.А. ОЭЗ как способ инвестирования в промышленные и инновационные проекты в России [сайт]. http://www.rosez.ru/index.html?news_id=2672 (дата обращения 02.05.2013)

Аристов Л.С.

Особые экономические зоны: сравнительный анализ опыта США и РФ

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика