Пути совершенствования политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Свердловской области

Медведев К.А.

Развитие малого предпринимательства является неотъемлемой чертой успешного и эффективного функционирования рыночной экономики. Этим определяется внимание к организации и формам взаимодействия малых предприятий и индивидуального предпринимательства со структурами корпоративных систем и государственными органами.

В постсоциалистической России проведена достаточно серьёзная работа по формированию малого бизнеса, однако уровень его развития и особенно эффективность деятельности не может быть оценена как успешная. Это касается, прежде всего, малых предприятий реального сектора экономики, инновационных предприятий, т.е. тех организаций, которые могут оказать существенное влияние на темпы роста производства высокотехнологичных отраслей и общую результативность экономического развития страны. Отмеченное определяет актуальность мер по ускорению развития эффективных малых структур и повышению эффективности их деятельности. Важным условием решения этой задачи становится постоянный контроль за финансовым состоянием малых организаций, превентивность выявления признаков их банкротства, своевременное принятие мер по их реструктуризации и восстановлению платёжеспособности, что предполагает соответствующую финансовую поддержку со стороны государства и корпоративных структур.

Малый бизнес, как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни, в большой мере определяет экономическое благополучие государства с рыночной системой хозяйствования. Именно в этом секторе экономики развитых стран создаётся и циркулирует наибольшая доля национальный ресурсов.

Одним из условий укрепления и быстрого развития малого и среднего предпринимательства является активная поддержка малого и среднего предпринимательства и его включение в сотрудничество с крупными корпоративными структурами.

Мировой опыт государственного развития малого и среднего предпринимательства свидетельствует о том, что в странах с наиболее развитой экономикой и высоким уровнем развития малого и среднего предпринимательства, осуществляется активная поддержка со стороны государства. В странах Европейского Сообщества политика государственного регулирования развития малого бизнеса разрабатывается и реализуется Министерством экономики или Министерством промышленности и торговли.

В Российской Федерации на сегодняшний день вопросы малого бизнеса находятся в основном в компетенции Министерства экономического развития РФ. Однако большое внимание этому уделяют и на уровне субъектов: здесь также функционируют соответствующие специальные органы власти, регламентирующие развитие рассматриваемого сектора экономики и представляющие в соответствии с этим серьезную значимость.

Так, деятельность по осуществлению государственной поддержки и развития предприятий малого и среднего бизнеса в Свердловской области исполняет Департамент малого и среднего предпринимательства и туризма Министерства экономики Свердловской области (далее - Департамент). В данном исследовании автор предпринимает попытку выявить ключевые проблемы государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, реализуемой Департаментом малого и среднего предпринимательства и туризма Министерства экономики Свердловской области, дать практические рекомендации для их решения.

Выводы и рекомендации, полученные по результатам данного исследования, могут быть использованы для улучшения качества реализации государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Департаменте, а также для разработки проекта конкретного управленческого решения, способствующего улучшению качества государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для сбора информации автором было осуществлено экспертное глубинное интервью государственных служащих рассматриваемого структурного подразделения. В качестве экспертов выступили заместитель руководителя Свердловского областного фонда поддержки малого предпринимательства  при Департаменте (СОФПМП), заместитель начальника и главный специалист отдела развития малого и среднего предпринимательства Департамента. Выбор объясняется их непосредственным участием в реализации государственной программы поддержки субъектов малого и среднего  предпринимательства.

Результаты исследования показало, политика государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, проводимая Департаментом оценивается экспертами на «5». Также были выявлены проблемы развития рассматриваемого сектора.

По мнению экспертов, Департамент справляется со своими текущими обязанностями, однако, выделяется один фактор, который всё же несколько мешает полноценному функционированию. Эта проблема лежит в плоскости кадрового обеспечения: среди специалистов Департамента доля имеющих специализацию в сфере государственного и муниципального управления не высока и составляет порядка 68%. Также, по мнению специалистов, необходимо привлекать новые кадры путём создания системы мотиваций и поощрений для молодых людей.

Основным препятствием в реализации политики Департамента, по мнению экспертов, является – нежелание представителей субъектов малого и среднего предпринимательства обучаться. Значительная часть тех предпринимателей, кто обращается за поддержкой, желают только получить денежную субсидию на развитие своих предприятий, а поскольку не все представители субъектов малого и среднего предпринимательства в состоянии эффективно осуществлять коммерческую деятельность, выделяемые деньги в большинстве случаев распределяются не лучшим образом, что в итоге мешает росту и развитию исследуемого сектора.

В перспективе, согласно экспертной точке зрения,  прогнозируется как полный отказ от финансовой поддержки предпринимателей Департаментом и углублённое развитие научного сектора для развития предпринимателей – комплексного подхода к обучению.

С целью повышения качества реализации государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по результатам проведённого исследования, были выделены ряд практических рекомендаций.

  1. Решить кадровую проблему среди региональных специалистов  Департамента, т.к. среди них невысока доля специалистов, имеющих диплом ГМС.
  2. Проводить постоянное профильное обучение специалистов и других служащих Департамента с целью повышения уровня квалификация.
  3. Привлекать новые кадры путём создания благоприятных мотивационных условий для молодёжи.
  4. Организовать возможность обмена опытом между регионами в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.
  5. Повысить уровень информированности субъектов малого и среднего предпринимательства о реализуемых департаментом программах.
  6. Акцентировать внимание на обучение предпринимательской деятельности и прохождении курсов переподготовки, нежели на финансовую помощь малым и средним предприятиям.
  7. Распределить государственную поддержку малому и среднему предпринимательству по отраслям:
  • сельскохозяйственное предпринимательство;
  • производство;
  • промышленные технологии;
  • работа с иностранными контрагентами;
  • инновационный комплекс предпринимательства.

Более того, для упрощения процедуры кредитования малого и среднего предпринимательства крайне необходимы разработка и принятие определённых законодательных норм. Следует разработать нормативно-правовую базу, которая позволила бы банкам в короткие сроки рассматривать и оформлять в качестве залога как объекты жилого сектора, так и коммерческой недвижимости. При этом, необходимо упростить и облегчить процедуру оформления залога в органах регистрации, так чтобы это занимало не больше недели.

Необходимо также на уровне государства внедрить программу информационной поддержки предпринимателей, которая бы разъясняла выгоды кредитования в банках, в том числе и под залог недвижимости.

Изменений требует и основной нормативный акт в данной сфере – Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Требуется сохранить часть закона, посвящённую малому предпринимательству, в котором установлены критерии субъектов малого предпринимательства, а также права субъектов малого предпринимательства, отличные от прав иных субъектов хозяйственной деятельности.

Что касается норм, предусматривающих предоставление предпринимателям мер поддержки или льгот, то они должны быть нормами прямого действия, то есть их получение не должно зависеть от субъективного решения какого-либо уполномоченного органа или должностного лица.

Федеральный закон также может содержать и меры косвенного (непрямого) действия, однако, тогда он должен содержать порядок доступа субъектов малого предпринимательства к данным мерам (например, поддержка каких-либо новых инвестиционных проектов, которые отбираются на чётких и прозрачных основаниях, предпочтительно на конкурентной основе (конкурсы).

Необходимость совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность малого бизнеса, отмечается всеми субъектами малого предпринимательства. Субъекты малого предпринимательства в целом поддерживают почти все предложения по совершенствованию Закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», но при этом в большей степени интересуются теми, которые позволяют либо сохранить, используя льготы денежные средства (сохранения льготного режима налогообложения), либо получить их льготным путём (льготные кредиты). Также отмечается заинтересованность субъектов малого предпринимательства в введении ответственности должностных лиц за препятствование созданию и развитию малого бизнеса. Реализация вышеперечисленных мероприятий будет способствовать прочному развитию малого бизнеса в Российской Федерации целом и Свердловской области в частности.

Медведев К.А.

Пути совершенствования политики поддержки малого и среднего предпринимательства в Свердловской области

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика