Профсоюзный контроль в сфере трудового законодательства Российской Федерации

Капарова А.Б.

К одному из способов защиты трудовых прав и законных интересов работников относится их защита профессиональными союзами. Причем они имеют немаловажное значение, что обусловлено тем фактом, что профсоюзы являются наиболее массовыми организациями, осуществляющими представительские и защитные функции. Правовую основу деятельности профсоюзов составляют Конституция РФ, Трудовой Кодекс РФ, Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и другие нормативные правовые акты».

Трудовой Кодекс РФ содержит достаточно статей, которые регламентируют деятельность профсоюзов и обеспечивают представительские и защитные функции в отношении работников. Так, в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, можно выделить следующие формы реализации ими защитных функций [1]:

  • учет  мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии решений работодателем, в том числе при принятии им локальных нормативных актов и расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 Трудового Кодекса РФ;
  • защита персональных данных работников;
  • защита прав и интересов работников в ходе аттестации;
  • защита прав работников, пострадавших от несчастных случаев на работе (производстве);
  • предоставление повышенных гарантий работникам, входящим в состав коллегиальных органов профсоюзных организаций и неосвобожденным от основной работы, а также работникам, являвшимся членами выборного профсоюзного органа;
  • обжалование решения работодателя в государственной инспекции труда;
  • привлечение к юридической ответственности лиц, нарушающих права и гарантии деятельности профсоюзов;
  • участие профсоюзов в социальном партнерстве;
  • контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права путем организации проверок у работодателей созданными правовыми и техническими инспекциями труда профсоюзов, о чем далее пойдет речь.

Контроль профсоюзов как одна из форм их деятельности регулируется статьей 370 Трудового Кодекса РФ, Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».  В соответствии с пунктами 3 и 4 ст. 370 Трудового Кодекса РФ общероссийские профессиональные союзы и их объединения, а также межрегиональные и территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов могут создавать правовые и технические инспекции труда, наделяемыми полномочиями согласно положениям, утверждаемым указанными объединениями. Положения о создаваемых инспекциях межрегиональных и территориальных объединений принимаются ими в соответствии с Типовым положением соответствующего общероссийского объединения профессиональных союзов. В связи с этим важно отметить, что первичная профсоюзная организация не может создавать техническую и правовую инспекцию, поскольку она представляет собой объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, в одной организации, иначе говоря, она не является ни общероссийским или межрегиональным профессиональным союзом, ни его объединением.

Основные полномочия профсоюзных инспекторов труда, а также уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов приведены в пункте 6 статьи 370 Трудового Кодекса РФ. Этой же нормой, а также Федеральным законом № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусмотрено, что  профсоюзные инспектора труда имеют право беспрепятственно посещать (при предъявлении удостоверения установленного образца) организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения, то есть работодатель не может препятствовать деятельности инспекции труда [2, ст. 19].

Для того чтобы выявить основные различия в характере деятельности правовой и технической инспекции общероссийских профсоюзов и их объединений, а также межрегиональных и территориальных объединений, необходимо проанализировать соответствующие принятые положения об этих инспекциях. Для примера рассмотрим положения о технической [3] и правовой инспекций [4] труда Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ.

Изучая эти документы, можно выявить, что большая часть полномочий технической инспекции имеет контрольно-надзорный характер по сравнению с правовой инспекцией, функции которой преимущественно являются информационными и аналитическими.

 Правовая инспекция осуществляет контроль в целом за соблюдением работодателем нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, тогда как техническая инспекция специализируется на контроле за соблюдением конкретно законодательства об охране труда и окружающей среды, например, это нормы и правила техники безопасности, работа во вредных и опасных условиях труда, проведение мероприятий по профилактике производственного травматизма и заболеваний, обеспечение работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты и прочее.

Более того, техническая профсоюзная инспекция проводит независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организаций;  участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; получает информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций о состоянии условий и охраны труда, а также обо всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; требует приостановки работ при наличии угрозы жизни и здоровью работников у работодателя при исполнении ими трудовых функций; направляет обязательные для рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обращается в соответствующие органы с требованием о привлечении к административной либо уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и т.д. [1, ст. 370].

Общим же для двух типов рассматриваемых инспекций может являться, например, возможность их влияния на процесс разработки нормативных правовых актов путем подготовки предложений в соответствующие органы власти или непосредственного участия, оказание консультативной помощи профсоюзам, право обращения в соответствующие органы с требованием о привлечении к юридической ответственности виновных лиц.

В случае выявления профсоюзными инспекторами нарушений в области охраны труда у работодателя они (инспекторы) могут потребовать от работодателя немедленного устранения выявленных нарушений с одновременным обращением в Федеральную инспекцию труда.

Если соответствующие требования не были исполнены, и это создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, то профсоюзы и уполномоченные инспекторы по охране труда имеют право требовать от работодателя (его представителя, должностных лиц организации) приостановить работы до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда [1, ст. 370].

Может возникнуть вопрос, что делать работодателю при отсутствии согласия с вынесенным предписанием профсоюзной инспекции. Согласно уже обозначенному Федеральному Закону о профсоюзах,  работодатели обязаны в течение недели с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах [2, ст. 19]. В случае, если работодатель не согласен с решением профсоюзного правового инспектора, он должен направить ему в письменной форме свое обоснованное мнение. Также работодатель может провести консультации в рамках решения данного вопроса (ст. 27 ТК РФ) [5].  Необходимо учитывать, что профсоюз может инициировать возбуждение административного или уголовного дела путем обращения в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права [1, п.3 ст. 370].

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов также обладают таким правом с одной лишь оговоркой, что они, в отличие от инспекций, вносят предложения об устранении нарушений, но также обязательные для рассмотрения работодателями. Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда избираются открытым голосованием на общем профсоюзном собрании работников или на общем собрании работников структурного подразделения [6].

Итак, профсоюзы являются субъектами общественного контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, контрольная деятельность которых реализуется в структурных подразделениях уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также через подконтрольные им собственные инспекции по охране труда.

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с федеральной  службой по труду и занятости, уполномоченной на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами (государственные инспекции труда в субъектах РФ), иными федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют функции по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Так, это могут быть такие специализированные органы надзора, как Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и т.д.

В качестве конкретного примера взаимодействия Роструда с объединением профсоюзов можно привести Соглашение, заключенное между Федерацией профсоюзов Свердловской области и Государственной инспекцией труда в Свердловской области о сотрудничестве по контролю за соблюдением трудового законодательства и охране труда от 27 января 2012 г. В данном случае взаимодействие и сотрудничество сторон сводится к передаче информации профсоюзными органами в Государственную инспекцию труда Свердловской области о нарушениях трудовых прав работников и осуществлению совместных мероприятий по защите трудовых прав работников, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений путем: обобщения, анализа и выработки решений по итогам совместных проверок, рассмотрению обращений наемных работников, разработки совместных обращений в органы исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам законодательства о труде и охране труда, а также проведения совместных совещаний, семинаров, круглых столов о повышении действенности государственного и профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и охране труда [7]. Кроме того, ими же был утвержден список предприятий для совместных комплексных проверок на период всего 2013 г.

Анализ отчетности проверок Федерации независимых профсоюзов России (общероссийского объединения профсоюзов) показывает, что в 2007 в общем числе проверок в 121,5 тыс. с 360,7 тыс. правонарушениями совместно с Рострудом  (Федеральной службой по труду и занятости) было организовано около 4,9 тыс. проверок, выявлено 37, 7 тыс. нарушений требований и норм по охране труда. При этом доля тематических проверок, проведенных инспекцией труда профсоюзов, составила чуть меньше 10%. Особое внимание при этом уделялось обеспечению трудовых прав женщин и молодежи.

Данные о работе технической инспекции труда профсоюзов в 2008 году свидетельствуют о том, что было проведено в общем количестве больше 132 тыс. проверок с 372,5 тыс. выявленными нарушениями. Совместно с Рострудом проведено 4,4 тыс. проверок, выявлено 38,7 тыс. нарушений.

2009 г. характеризуется тем, что количество проверок технических инспекций профсоюзов составило 118 тыс. Особое внимание было уделено предупреждению и устранению правонарушений. В ходе проведенных проверок было обнаружено 356 тыс. различных нарушений трудовых прав работников в области охраны труда, для устранения которых было выдано около 62 тыс. предписаний работодателям. По требованию технических инспекторов труда к юридической ответственности было привлечено чуть больше 3,7 тыс. должностных лиц.

В следующем году - 2010 было осуществлено  свыше 118 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде и охраны труда работников. По сравнению с предыдущим годом отмечается некоторое снижение количества обнаруженных нарушений трудовых прав членов профсоюзов – оно составило 335 тыс. В целях устранения выявленных в ходе контрольной деятельности нарушений трудового законодательства, в том числе связанных с охраной труда, техническими инспекторами труда было выдано работодателям свыше 65 тыс. представлений (предписаний). Значительное внимание технической инспекцией труда уделялось предоставлению работникам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, обеспечению работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, вопросам охраны труда молодежи. По этим направлениям проводимые техническими инспекциями труда проверки по сравнению с предыдущим годом увеличились на 11,8, 3,9 и 42,9 процентов соответственно.

Наконец, 2011 г. был отмечен тем, что техническими инспекциями труда с участием уполномоченных лиц по охране труда, а также органов надзора и контроля в субъектах РФ было проведено около 123 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде и охране труда. В ходе проведенных проверок техническими инспекторами труда было выявлено свыше 290 тыс. нарушений, что означает их сокращение по сравнению с 2007 г. почти в 1,3 раза. При этом работодателям было предъявлено более 1,6 тыс. требований о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников. В целом за нарушение нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было привлечено к ответственности больше 2,8 тыс. должностных лиц. Территориальными органами Государственной инспекции труда с участием технических инспекторов труда было расследовано свыше 4,3 тыс. несчастных случаев на производстве.

Анализ количественных данных [8] об основных результатах надзорно-контрольной деятельности в сфере трудовых отношений в РФ за период с 2009 по 2012 годы позволяет говорить о динамичном снижении как общего количества проверок, так и числа проверок, проведенных уполномоченными на то субъектами, в частности органами прокуратуры, органами технологического надзора, органами по труду и профсоюзными инспекциями. Наряду с этим уменьшается и количество выявленных в ходе проверок всех видов нарушений трудового законодательства.

Таким образом, следует сказать, что институт профсоюзного контроля играет важную роль в процессе регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Об этом говорит, прежде всего, достаточно развитое законодательство РФ, регулирующее их контрольную деятельность. На первый взгляд может казаться, что общее снижение по данным статики количества проверок, организуемых профсоюзными инспекциями, в общей доле проверок  в сфере нарушений трудового законодательства означает умаление роли профсоюзного контроля, однако эти изменения пропорциональны изменениям, касающихся иных контрольно-надзорных субъектов.

Важно, чтобы функции профсоюзов по защите трудовых прав работников не перекрещивались с функциями Роструда, поскольку последний орган является главным субъектом государственного контроля и надзора в сфере трудового законодательства.  Необходимо постоянное сотрудничество в этой области, в том числе для обеспечения фактора объективности, поскольку возможно возникновения коррупции и в этих отношениях.

Литература

  1. Трудовой кодекс Российской Федерации:  Федеральный закон от 30 декабря 2001 № 197 (ред. от 07.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. I). ст. 3.
  2. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12 января 1996 № 10 (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. ст. 148.
  3. Положение о Технической  инспекции охраны труда Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ – Общероссийского объединения профсоюзов. [сайт]. URL: Профсоюзное объединение «СОЦПРОФ». http:// http://www.sotsprof.org/polozheniya.html (дата обращения 25.05.2013 г.).
  4. Положение о Правовой  инспекции труда Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ – Общероссийского объединения профсоюзов. [сайт]. URL: Профсоюзное объединение «СОЦПРОФ». http://www.sotsprof.org/polozheniya.html (дата обращения 27.05.2013 г.).
  5. Путеводитель по кадровым вопросам. Профсоюзная деятельность. Права и обязанности сторон. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. Охрана труда в Российской Федерации. Правовое регулирование / под ред. Ю.Л. Фадеева. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  7. Соглашение между Федерацией профсоюзов Свердловской области и Государственной инспекцией труда в Свердловской области о сотрудничестве по контролю за соблюдением трудового законодательства и охране труда от 27 января 2012 г. [сайт]. URL: http://search.u20948.netangels.ru/cgibin/yandex_api/hl?url=webds%3A//www.u20948.netangels.ru/35/68/&mime=text/html&charset=utf-8 (дата обращения 25.05.2013 г.).
  8. Отчеты о работе государственных инспекций труда. [сайт]. URL: http://www.rostrud.ru/activities/28/otchet/ (дата обращения 28.05.2013 г.).

Капарова А.Б.

Профсоюзный контроль в сфере трудового законодательства Российской Федерации

  • Регулирование социально-трудовых отношений


Яндекс.Метрика