Программы правительства США по поддержке безработных граждан: правовой аспект

Черникова Н.В.

Выполнение социальной функции является непреложным направлением деятельности современного государства. Безработица относится к числу первоочередных социальных проблем, которые призвано решать правительство. Принято считать, что в развивающихся странах безработица во многом вызывается неконтролируемыми миграциями населения: например, массовым переселением крестьян в города. В индустриально-развитых странах основной причиной массовой безработицы, как правило, становятся экономические проблемы, которые приводят к сокращению производства, закрытию предприятий.

По данным Международной Организации Труда  в 2007 году число безработных в мире увеличилось на 2,9 млн. и достигло 189,9 млн. человек [1]. В том же году в мире было создано 45 млн. новых рабочих мест. Однако это не оказало особого воздействия на общее число безработных – уровень безработицы в мире в 2006 и 2007 году составлял те же 6 %. В 2007 году были трудоустроены почти 62 % людей трудоспособного возраста (3 млрд. человек). Примерно 16,7 % всех работающих (487 млн. человек) зарабатывали ничтожно мало – их семьи живут на $1 в день. Семьи еще 43,5 % работающих (1,3 млрд.) живут на $2 в день [1].

Мировой экономический кризис 2008 г. привел к стремительному росту числа безработных. В 2009 г. уровень безработицы в мире превысил 212 млн. человек, в  2010 г. – 205 млн. [2].  В 2012 г. уровень безработицы составил 197 млн. чел. (5,9 %).

Как показывает статистика, экономический кризис сопровождается ростом безработицы, что превращает ее в фактор нестабильности в обществе. Чтобы избежать социальных потрясений, государственным институтам необходимо выработать правовые регуляторы по оказанию помощи тем, кто потерял работу, лишился средств к существованию. Разработка подобных программ является плодом совместных усилий ученых в различных областях знания: экономистов, юристов, социологов, при активном участии практиков. Одним из инструментов поддержки безработных является государственное пособие.

Специалисты в данной области расходятся во мнении об эффективности этой меры для экономики. В 1950-1960-е годы было принято считать, что пособия по безработице играют роль своеобразного экономического стимулятора [3]. Логика здесь следующая: безработный получает в свое распоряжение дополнительные финансы, которые в состоянии потратить, оживив, таким образом, экономику. В 1970-е годы восторжествовала иная теория: тогда было доказано, что влияние пособий на экономику весьма невелико [3]. Дебаты продолжаются по сей день.

В США экономический кризис лишил работы в 2008 г. 5.8 %, в 2009 г. – 9.3 %,  в 2010 г. достиг наивысшей точки – 9.6 % граждан, т.е. практически каждый десятый [4]. Ситуация требовала от американского правительства принятия эффективных программ и законодательных актов по выводу экономики из кризиса и оказанию государственной помощи безработным. 

В США уровень безработицы рассчитывается по следующей формуле: количество безработных людей старше 16-ти лет относительно к общей численности рабочей силы [1]. Однако не каждый человек без работы может считаться безработным и попадать в соответствующую статистику – к примеру, безработным не является трудоспособный житель США, который не ищет работу. Кроме того, официальная статистика не учитывает тех, кто не в состоянии найти работу на полный рабочий день или вынужден заниматься малоквалифицированным трудом (например, в ситуации, когда профессиональный токарь работает дворником).

В 2008 году Бюджетная служба Конгресса США проанализировала различные варианты помощи буксующей экономике США и пришла к выводу, что увеличение размеров пособий по безработице – один из наиболее эффективных методов [3].

Пособие является формой поддержки безработных граждан. Оно выплачивается регулярно, но не постоянно, а в пределах определенного срока. На него имеют право только признанные в установленном порядке безработными граждане. Первостепенными целями страховой системы в США являются:

  • обеспечение безработных граждан временными выплатами – эквивалентными их частичной заработной плате;
  • стабилизация экономики в период рецессии [5, с. 1].

Для поддержания этих целей программы страховок от безработицы (UI) должны обеспечивать льготы гражданам, оставшимся без содержания.

В частности, когда американец теряют свою работу, федеральная программа компенсаций по безработице (UC) обеспечивает ему государственную поддержку до 26 недель посредством регулярной выплаты пособий. Стоит отметить, что существует два способа увеличения срока выплаты пособий: до 47 недель с помощью программы экстренной помощи (EUC08) или с 13 до 20 недель сверх этого с помощью программы дополнительных пособий (EB) [5, с. 1].

Определенные группы граждан, потерявшие свое рабочее место из-за внешней торговли, могут претендовать на компенсацию утраченного заработка через программу “Trade Adjustment Act” (TAA). Безработные имеют право на получение помощи при чрезвычайных ситуациях (“Disaster Unemployment Assistance”), если причиной их безработицы стало непосредственно крупное стихийной бедствие. Военнослужащие в отставке также могут претендовать на получение специального пособия (UCX); закон 1991 г. «Об экстренной помощи при безработице» (P.L 102-164) рассматривает их наравне с другими категориями безработных граждан [6, с. 1]. 

Хотя федеральные законы обеспечивают общие руководящие принципы по льготам и  правам безработных граждан, особенности выплат компенсаций утраченного заработка определяются каждым штатом самостоятельно. Результатом этого являются 53 различные программы.

В общих случаях для получения пособия необходимо иметь оплачиваемую работу в течение 12-месячного периода («базовый период») до наступления безработицы. Базовый период – это отрезок времени, в течение которого проверяется оплата, зарабатываемая за час/неделю, чтобы определить сумму пособия [5, с. 4]. Почти во всех штатах базовый период рассчитывается, как первые четыре из последних пяти завершенных календарных кварталов, предшествующие предъявлению иска. Однако это может повлечь за собой отставание до пяти месяцев в период с конца базового периода и до даты, когда работник становится безработным.

Как следствие, бывают случаи, когда работники со значительными накоплениями не могут претендовать на пособия по безработице. В частности, недавно вступившие на рынок труда, или вновь поступающие, чаще всего не подходят под это определение. В связи с этим Федеральный закон позволяет штатам разработать расширенные определения  термина  «базовый период».

Почти две трети штатов используют понятие «альтернативного базового периода» для работников, которые не подпадают под стандартный базовый период [6, с. 4]. Например, если работник не имел постоянного дохода в первых четырех из последних пяти завершенных кварталов, то администрация штата может учесть заработную плату и занятость только за четыре последних завершенных квартала.

При определенных условиях некоторые штаты позволяют работникам, которые не имели заработную плату в текущем базовом периоде, использовать более ранние данные. Эти условия, как правило, включают болезни или травмы. Например, работник, который получил травму на рабочем месте, и которому выдавалось в связи с этим пособие по временной нетрудоспособности, может воспользоваться данными о заработной плате, которая предшествовала дате получения травмы.

Программы компенсации по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с актом о федеральном страховом фонде по безработице (FUTA) и налогов страховых фондов штатов (SUTA). Предприятия, как правило, выплачивают 0,6 % от фонда заработной платы в федеральный фонд (FUTA)  и 5,4 % с каждых $7,000 заработка сотрудника – в фонд штата (SUTA) [5, с. 2]. Стоит отметить, что штаты имеют большую гибкость в определении процентной ставки SUTA. Так в июле 2012 г. минимальная ставка варьировались от 0,00 % (пять штатов) до 2,68 % (Пенсильвания), а максимальная – от 5,4 % (восемь штатов) до 13,50 % (Мэриленд) [6, с. 9]. Вообще, чем больше пособие, выплачиваемое бывшему сотруднику, тем выше ставка налога работодателя, максимум, установленный государственным законодательством. Средства, поступающие в FUTA и SUTA, далее  зачисляются на соответствующие счета в целевой фонд по безработице (UTF).

30 июня 2008 года Президент Джордж Буш подписал Закон о Дополнительных Ассигнованиях  (P.L. 110-252), который способствовал созданию новой временной программе страхования по безработице, программе Экстренной помощи (EUC08) [7, с. 1]. Она была принята Восьмым Конгрессом США, как Федеральная временная программа повышения пособия по безработице в период экономического спада.

В программу EUC08 девять раз вносились изменения, в последний раз P.L. 112-96. Сумма выплат по EUC08 равна еженедельному регулярному пособию по безработице, получаемому правомочным лицом, и включает соответствующие пособия иждивенцев.

В США пособия по безработице составляют около 50 процентов средней заработной платы [8]. Как отмечалось ранее, каждый штат имеет свою систему исчисления по пособиям для безработных, поэтому возможны разные варианты начисления. Так до кризиса минимальное пособие колебалось от $5 до $62 в неделю, максимальное – от $95 до $330. В январе 2011 года максимальное еженедельное пособие было выплачено в штате Массачусетс  – $625, а самое низкое в штате Луизиана – $235 [9, с. 9]. В конце августа 2012 года компенсацию по безработице получили 3,2 млн. граждан [6, с. 2].

На данный момент штатам запрещено активное снижение регулярных пособий, поэтому вероятно повышение ставки для налогоплательщиков. В то же время, работодатели в 21 штате сталкиваются с повышением федерального налога.

Таким образом, политика правительства США показывает, что государство в современных условиях выполняет очень важную социальную функцию – участвует в разработке и осуществлении программ оказания материальной помощи безработным гражданам. В условиях экономического кризиса, когда стремительный рост безработицы угрожает социальной стабильности,  правительство Америки выбрало эффективный инструмент, проверенный на практике – увеличение размеров пособий по безработице. Это способствовало решению экономических проблем и преодолению последствий экономического кризиса 2008 г. Так в марте 2013 г. уровень безработицы в США составил 7.60 % [10].

Как свидетельствует американский опыт, роль и объем государственного участия в этих программах диктуется масштабами кризиса. При этом размер и условия выдачи пособий по безработице гражданам напрямую зависят от глубины и стадии экономического кризиса, а также варьируются в различных штатах.

Литература

  1. Безработица. Детали мозаики [Электронный ресурс]. URL: http://www.zakon.kz/129593-bezrabotica-v-ssha.-posobija.html (дата обращения: 20.05.2013).
  2. Зарицкая Ю. Уровень безработицы в мире бьет все рекорды [Электронный ресурс].  URL: http://www.utro.ua/ru/ekonomika/uroven_bezrabotitsy_v_mire_bet_vse_rekordy1264575161 (дата обращения: 20.05.2013).
  3. Тени пособий [Электронный ресурс]. URL: http://www.zakon.kz/129593-bezrabotica-v-ssha.-posobija.html (дата обращения: 20.05.2013).
  4. Labor Force Statistics from the Current Population Survey // U.S. Bureau of Labor Statistics [Электронный ресурс]. URL: http://data.bls.gov/timeseries/LNS14000000 (дата обращения: 19.05.2012).
  5. Whittaker J. M., Isaacs K. P. Unemployment Insurance: Legislative Issues in the 112th Congress. CRS Report R41662. September 12, 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R41662.pdf.
  6. Whittaker J. M., Isaacs K. P. Unemployment Insurance: Programs and Benefits. CRS Report RL33362. December 31, 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/RL33362.pdf.
  7. Whittaker J. M., Isaacs K. P. Emergency Unemployment Compensation (EUC08): Current Status of Benefits. CRS Report R42444. March 28, 2012. [Электронный ресурс] URL: http://greenbook.waysandmeans.house.gov/sites/greenbook.waysandmeans.house.gov/files/2012/documents/R42444_gb.pdf
  8. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения [Электронный ресурс]. URL:  http://www.lawmix.ru/commlaw/1843 (дата обращения: 22.05.2013).
  9. Collins B. Trade Adjustment Assistance for Workers. CRS Report R42012. December 17, 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.fas.org/sgp/crs/misc/R42012.pdf‎.
  10. United States (US) unemployment rate [Электронный ресурс]. URL: http://countryeconomy.com/unemployment (дата обращения: 21.05.2012).

Черникова Н.В.

Программы правительства США по поддержке безработных граждан: правовой аспект

  • Регулирование социально-трудовых отношений


Яндекс.Метрика