Экономическое развитие Свердловской области: тенденции в воспроизводстве трудового потенциала

Харитонова А.М.

В условиях перехода экономики к шестому технологическому укладу, вступления России в ВТО и возрастающей в связи с этим конкуренции территорий, регионов на национальном и международном рынке труда, а также на фоне старения населения особо актуальными являются проблемы воспроизводства трудового потенциала территорий. Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года являются: улучшение структуры экономики, широкое внедрение инноваций, модернизация промышленного комплекса, развитие инфраструктуры и целенаправленная социальная политика. Для успешной реализации данных направлений следует  совершенствовать регулирование регионального рынка труда.

По данным Свердловскстата [1] численность занятых постепенно растет, о чем свидетельствуют данные, приведенные ниже (Табл. 1, 2).

 

Таблица 1. Численность экономически активного населения, занятых и безработных в 2012 году

 

Экономически активное
население, человек

В том числе

Уровень общей безработицы,  в %

занятые

безработные

Январь

2251540

2091097

160443

7,1

Февраль

2241002

2089316

151686

6,8

Март

2248029

2092983

155046

6,9

Апрель

2259748

2116624

143124

6,3

Май

2288911

2159721

129190

5,6

Июнь

2296344

2186404

109940

4,8

Июль

2342422

2231856

110566

4,7

Август

2336890

2217203

119687

5,1

Сентябрь

2361221

2234688

126533

5,4

Октябрь

2332016

2203914

128102

5,5

Ноябрь

2300993

2162599

138394

6,0

Декабрь

2265649

2123754

141895

6,3

в среднем за год

2292811

2159458

133354

5,8

 

Таблица 2. Численность экономически активного населения, занятых и безработных в 2013 году

 

Экономически
активное
население,
человек

В том числе

Уровень общей безработицы,  в %

занятые

безработные

Январь

2284720

2133516

151204

6,6

Февраль

2279518

2131931

147587

6,5

Март

2295872

2154807

141065

6,1

 

На основе приведенных данных  можно отметить, что в среднем за 2012 г. число занятых составляло 2,15 млн. чел., при этом в декабре- 21,2 млн.чел., а с января по март 2013 г. – число выросло до 2,15 млн. чел. Эти незначительные изменения связаны объясняются закономерным сезонным характером. На текущий момент в Свердловской области рынок труда как ресурс используется далеко не в полной мере, что тормозит  экономическое развитие территории. Вопрос рынка кадров и трудового потенциала очень актуален, так как выявление и решение проблем и возникших противоречий позволит увеличить экономическую активность трудовых ресурсов, а значит и снимет напряженность рынка труда, увеличит долю трудоспособного населения, даст общее экономическое и социальное развитие территории.

Важнейшая роль в решении перспективных задач социально-экономического развития принадлежит развитию трудовых ресурсов, демографической, миграционной, жилищной и кадровой направленности  политики области, обеспечивающие значительное развитие человеческого потенциала. Проанализировав статистические данные, статьи и выступления, можно прийти к выводу, что в Свердловской области на данный момент существует пять проблемных направлений, связанных с формированием и использованием трудового  потенциала.

Направление 1. Сокращение трудовых ресурсов. По данным Территориального органа Федеральной Службы Государственной статистики по Свердловской области [2] численность трудоспособного населения неуклонно сокращается с 2007 года. По предварительным оценкам, на основании прогноза до 2025 года численность трудоспособного населения сократится на 275 тысяч человек. Стоит отметить, что сокращение трудовых ресурсов происходит не только из-за сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, но и из-за сокращения миграционного прироста граждан, прибывающих на постоянное место жительства в Свердловскую область.

Направление 2. Масштабный приток низкоквалифицированной иностранной рабочей силы.По данным Свердловскстата [2] доля межгосударственного миграционного прироста стабильно превышает долю внутрироссийского (2009 год – 77,6%, 2010 г. – 66,4%, 2011 г. – 56,5%). Занимая на рынке труда самые непрестижные рабочие места, мигранты соглашаются на тяжелые условия труда и низкую заработную плату. Тем самым у работодателей отпадает необходимость заботиться о повышении производительности труда, техническом перевооружении рабочих мест. Также масштабный приток дешевой низкоквалифицированной иностранной рабочей имеет следующие негативные последствия: блокирует внедрение трудосберегающих технологий; осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы; увеличивает бюджетные расходы; формирует крупные сегменты теневой экономики и т.д.

Направление 3. Структурное несоответствие номенклатуры и количества специалистов, выпускаемых образовательной сферой, потребностям регионального рынка труда. Подобное несоответствие подготовки специалистов актуальным и перспективным потребностям рынка труда по квалификационному уровню и профессиональной структуре приводят к нехватке квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей.

Направление 4. Территориальная несбалансированность трудовых ресурсов. Наблюдается неравномерное распределение трудовых ресурсов по всей территории. Это проявляется в недостатке трудовых ресурсов в одних муниципальных образованиях Свердловской области при переизбытке в других. “Значительная часть вакансий (более 60%) сосредоточена в крупных городах Свердловской области с населением свыше 150 тыс. человек”[3]. Следствием является застойная безработица во многих отдаленных территориях Свердловской области, особенно на северо-востоке.

Направление 5. Проблема трудоустройства безработных. Многие граждане продолжают быть безработными, так как не хотят устраиваться на низкооплачиваемую работу. Число обратившихся в служу занятости снижается, так же как и количество трудоустроенных с ее помощью. В 2011 году из 2304 направленных трудоустроились 34 чел., за 2012 год из 856 направленных – 20 чел. Это негативно отражается на занятости, экономическом росте и на развитии области [3].

Решение указанных проблемных направлений воспроизводства трудового

потенциала связано с необходимостью учета и разрешения следующих противоречий:

  • имеется большое количество незанятых рабочих мест, имеется большое количество безработного местного населения, но люди отказываются работать, и приходится привлекать низкоквалифицированных иностранных мигрантов;
  • имеется большой научный и образовательный технический потенциал, но малое количество выпускников идет по специальности в сферу промышленности, которая является ведущей в области;
  • происходит нехватка квалифицированных кадров по ряду профессий и специальностей, несмотря на наличие учебных заведений различного уровня.

С целью разрешения данных противоречий Министерство экономики Свердловской области заказало аналитическому центру «Эксперт-Урал» и Центру региональных экономических исследований ВШЭМ УрФУ провести социологическое исследование. Данные центры проанализировали систему распределения трудовых ресурсов региона в период с конца 2011 — начала 2012 года [4]. Эксперты  анкетировали крупные и средние предприятия промышленности, энергетики, транспорта и связи. Были использованные такие методы социалогического опроса как глубинное интервью и анкетный опрос. На 74 предприятия, предоставивших данные, приходится около 25% занятых в частном секторе по области (за пределами Екатеринбурга) и 45% промышленного выпуска всего субъекта РФ. Также был проведен опрос глав муниципальных образований  Свердловской области.

Для более точной оценки ситуации, эксперты ввели несколько исходных условий:  просили респондентов предоставлять оценку и прогнозы на среднесрочную перспективу;  в связи с тем, что город Екатеринбург является очень крупным и притягивает большое количество рабочей силы и специалистов Свердловской области, для большей достоверности результатов он был исключен из пристального внимания экспертов; в рамках этого исследования уровни оплат труда в зависимости от территории и/или образовательно-квалификационного уровня не сравнивались (т.к. использование механизмов финансовой мотивации лежит в сфере компетенций коммерческих структур, а не администрации региона).

В ходе исследования, эксперты предложили выделить несколько типов муниципалитетов по базовым характеристикам: уровню занятости, половозрастной структуре, уровню образования.

1) Группа муниципалитетов с большой долей занятых в экономике и низкой безработицей. Среди работающего населения здесь велика доля занятых старше пенсионного возраста. Это крупные и достаточно сильные города, дающие объемы промышленного производства в расчете на душу населения больше средних по области (бывают исключения). Примеры: Нижний Тагил, Верхняя Салда, Каменск-Уральский.

2) Группа территорий, в которых фиксируются небольшая доля занятых и значимый процент незанятого в экономике трудоспособного населения.При этом в населенных пунктах высокий уровень образования и достаточно молодая возрастная структура населения. Эти города можно рассматривать как центры для подпитки территорий, нуждающихся в трудовых ресурсах. К ним относятся Ирбит, ЗАТО Свободный, некоторые города севера области.

3) Территории с низким уровнем занятости и высокой безработицей. при этом население здесь старше, а его уровень образования ниже. В этих, как правило, небольших населенных пунктах переориентирование населения практически невозможно. Наиболее характерные примеры: Новолялинский и Слободо-Туринский городские округа, Таборинский район.

Если рассмотреть территориальное распределение по характеру воспроизводства трудовых ресурсов можно предложить их следующую классификацию.

  1. Центры роста потребности в трудовых ресурсах.
  2. Территории-доноры трудовых ресурсов.
  3. Слабеющие территории.

По результатам исследования трудовых ресурсов Свердловской области можно отметить, что рынок труда в регионе развивается неоднородно. Этому препятствуют как минимум два фактора — недостаточная мобильность трудовых ресурсов и неполнота информации.

Изучив различные предложения, в том числе со стороны Макурина А.В. [5], сформирован следующий комплекс мер:снижение остроты дефицита кадров за счет увеличения экономической активности населения, в том числе территориального перераспределения трудовых ресурсов между заинтересованными территориями области; привлечение мигрантов в зоны с показателями дефицита рабочей силы (целесообразно принимать соотечественников, чтоб приезжали востребованные специалисты); проведение службами занятости мероприятий по организации переезда граждан, обратившихся в центры занятости с целью поиска подходящей работы, в рамках программ поддержки занятости населения и трудовой миграции на территории; возможно интенсификация кооперационных связей между предприятиями с целью использования высококвалифицированных специалистов (командировки, аутсорсинг).

Увеличение экономической активности населения возможно при создании необходимых благоприятных условий, стимулирующих как предпринимательскую активность, так и другие формы самозанятости населения. В частности, в депрессивных районах возможно создание специальных условий налогообложения для малых предпринимателей, а также участие администраций в социально-значимых проектах на принципах государственно-частного партнерства. Решение проблем трудовой миграцииможет помочь эффективно распределить трудовые ресурсы по территории области, урегулировать миграционные потоки, привлечь редких специалистов, повысить экономическую активность населения. Для этого необходимо привлекать на территорию недостающие ресурсы, обеспечивать льготы и условия стимулирующие переезд, усовершенствовать инфраструктуру. Проведение столь обширных мероприятий возможно только с участием всех заинтересованных сторон, а именно: Правительства Свердловской области, администраций муниципальных образований, миграционных служб, служб занятости, бизнес структур. Необходимо внесение изменений в нормативно-правовые акты с целью увеличения размера компенсационных выплат гражданам, переезжающим на работу в другую местность, что позволит усовершенствовать механизм стимулирования внутренней трудовой миграции и повысит территориальную мобильность населения.

В долгосрочной перспективе ключевые задачи - это  развитие социальной и  образовательной сфер, а так же совершенствование дорожной и инфраструктуры на территориях области.  Особое внимание заслуживают те города, в которых возможно угасание и  остановка развития за счет полного исчерпания трудовых ресурсов. Важно  создавать программы и проводить мероприятия, помогающие, при необходимости, перемещать трудовые ресурсы между территориями. Эта мобильность позволит дать толчок к развитию на всех территориях области.

Литература

  1. Численность экономически активного населения. Федеральная служба государственной статистки в Свердловской области [сайт]. URL: http://sverdl.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sverdl/ru/statistics/employment/ (дата обращения 25.04.13).
  2. Численность трудоспособного населения. Показатели миграционного прироста. Территориальный орган Федеральной Службы Государственной статистики по Свердловской области [сайт]. URL: http://sverdl.gks.ru/digital/region1/default.aspx (дата обращения 25.04.13).
  3. Распределение трудовых ресурсов. Департамент по труду и занятости населения Свердловской области [сайт]. URL: http://szn.gossaas.ru/ (25.04.13).
  4. Жога Г. Пятнашки. Система трудовых ресурсов в Свердловской области разбалансирована//«Эксперт Урал» №23 (514)
  5. Макурин А.В. Основные проблемы рынка труда Свердловской области и пути их решения [сайт]. URL: http://migraciaural.ru/content/59/makurin-a-v-zamestitel-direktora-departamenta-po-trudu-i-zanyatosti-naseleniya-sverdlovskoi-oblasti-g-ekaterinburg-osnovnye-problemy-rynka-truda-sverdlovskoi-oblasti-i-puti-ih-resheniya/1/ (дата обращения 25.04.13).

Харитонова А.М.

Экономическое развитие Свердловской области: тенденции в воспроизводстве трудового потенциала

  • Регулирование социально-трудовых отношений


Яндекс.Метрика