Разработка модели программы продовольственной безопасности в целях стратегического развития региона агропромышленного типа

Комаревцева О.О.

На сегодняшний день проблема продовольственной безопасности является одним из важнейших направлений реализации экономического развития любого государства. Продовольственная безопасность – часть стратегии национальной безопасности, заключающаяся в формировании экономической доступности и самостоятельности национальной продовольственной системы к развитию в режиме расширенного воспроизводства для стабильной жизнедеятельности общества.

Особую значимость теме продовольственной безопасности придает вступлением России во всемирную торговую организацию (ВТО). По условиям ВТО Российская Федерация берет на себя обязательства последовательно снижать уровень государственной поддержки сельхозпроизводителям, а также проводить политику либерализма в межгосударственном товарообороте. Однако для регионов агропромышленного типа, сельское хозяйство это не только не только сфера занятости, но и образ жизни сельского населения. Тем самым, рост импортной активности продовольствия на 15%, по мнению экспертов аналитического агентства «Эксперт. Ра», снизит уровень жизни сельского населения на 48,5%, повысит уровень безработицы на 30,6% [1].

Таким образом, проводимые в данном направлении научные исследования представляют собой теоретическую и практическую значимость. 

Обеспечение продовольственной безопасности на региональном уровне характеризуется рядом особенностей. Они связаны, прежде всего, с историческим делением регионов России на вывозящие, ввозящие и самообеспечиваемые (Таблица 1).

 

Таблица 1. Классификация субъектов РФ по уровню продовольственного обеспечения

 

Группа

Под

группа

Субъекты РФ

Особенности продовольственного обеспечения

С

У

Б

Ъ

Е

К

Т

Ы

 

Р

Ф

 

Вывозящие

1

Краснодарский край, Ставропольский край, Ростовская область, все области Центрально – Чернозёмного экономического района, Орловская область

Высокий уровень сельскохозяйственного производства. Вывозят за пределы своей территории широкий набор продуктов АПК.

2

Области Поволжья, Южного Урала, Западной Сибири

Высокий уровень производства. Вывозят за пределы своей территории ограниченный ассортимент.

Самообеспечиваемые

Кемеровская область, Кабардино – Балкарская республика, Республика Адыгея, Самарская область и ряд других

Покрывают собственным продовольствием значительную часть потребления зерна, картофеля, овощей, продукции животноводства. Ввозят недостающие количество продовольствия.

Ввозящие

1

Московская область, Ленинградская область, Свердловская область

В условиях концентрации городского населения, частично удовлетворяют свои потребности в молоке, мясе, яйцах, картофеле, овощах, все остальное завозят.

2

Челябинская область, Курганская область и др.

В условиях возросшего промышленного населения и спада сельскохозяйственного производства местная продовольственная база недостаточна для обеспечения населения субъекта

3

Магаданская область, Чукотский автономный округ, Сахалинская область, Архангельская область и т.д.

Вследствие неблагоприятных условий обеспечивают свои потребности лишь незначительно, большинство продуктов питания завозятся из других областей

 

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что в дальнейшем для исследования продовольственной безопасности необходимо сделать акцент на вывозящие регионы первой группы, а именно центральный федеральный округ. 

ЦФО является самым большим по численности населения среди всех округов России, потребляющего наибольшее количество сельскохозяйственной продукции. Продукция сельского хозяйства в стоимостном выражении по областям ЦФО за 2012 год в фактических действующих ценах представлена на рисунке 1.

 

 

Рисунок 1. Продукция сельского хозяйства по областям ЦФО в 2012 году, млн. рублей

 

По объему продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении лидером является Московская область – в 2012 году произведено продукции сельского хозяйства на сумму в 45958 млн. рублей, второе место принадлежит Воронежской области- 39419 млн. рублей, третье – Белгородской области – 33903 млн. рублей. Меньше всего производится продукции сельского хозяйства в Ивановской области – 12652 млн. рублей. Орловская область находится на 9 месте с производством сельскохозяйственной продукции в размере 23289 млн. рублей [2].

Для того чтобы оценить степень значимости, достаточности производства основных продуктов питания в субъектах ЦФО, нами рассчитаны индексы производства () по таким продуктам питания как: мясо скота и птицы, производство молока, овощей и продовольственных бахчевых культур.

По мясу скота и птицы производство в объемах значительно превышающих минимальные нормы потребления, в среднем за 2010 – 2012 годы имеет место Белгородской, Орловской, Липецкой и Тамбовской областях (Таблица 3).

 

Таблица 3. Индексы производства мяса скота и птицы за 2010 – 2012 годы

Регионы

2010

2011

2012

Белгородская область

2,14

2,20

2,62

Брянская область

1,13

1,2

1,20

Владимирская область

0,72

0,76

0,86

Воронежская область

1,26

1,42

1,59

Ивановская область

0,62

0,53

0,62

Калужская область

1,11

1,23

1,13

Костромская область

1,05

1,13

1,20

Курская область

1,66

1,85

1,90

Липецкая область

1,49

1,42

1,58

Московская область

0,37

0,44

0,53

Орловская область

1,85

1,99

2,23

Рязанская область

1,00

1,20

1,19

Смоленская область

0,8912

0,90

0,91

Тамбовская область

1,30

1,46

1,51

Тверская область

0,80

0,85

0,98

Тульская область

1,00

1,12

1,12

Ярославская область

0,73

0,67

0,82

          

Производство молока в расчете на душу населения на уровне, обеспечивающем минимальные нормы потребления, имеет место во всех областях ЦФО за исключением Ивановской и Московской области (Таблица 4). Производство молока, значительно превышающее минимальные нормы потребления в среднем наблюдается в Белгородской области – в 2,1 раза, в Орловской области – 1,85 раза, Смоленской области – в 2 раза.

 

Таблица 4. Индексы производства молока за 2010 – 2012 годы

Регионы

2010

2011

2012

Белгородская область

2,23

2,18

1,93

Брянская область

0,99

1,60

1,57

Владимирская область

1,04

1,08

1,03

Воронежская область

1,51

1,58

1,60

Ивановская область

0,97

0,94

0,91

Калужская область

1,31

1,26

1,30

Костромская область

1,42

1,48

1,40

Курская область

1,56

1,65

1,61

Липецкая область

1,61

1,60

1,55

Московская область

0,62

0,71

0,74

Орловская область

1,89

1,86

1,90

Рязанская область

1,81

1,76

1,51

Смоленская область

1,82

1,87

1,84

Тамбовская область

1,28

1,35

1,35

Тверская область

1,48

1,49

1,46

Тульская область

0,98

0,98

0,99

Ярославская область

1,28

1,29

1,28

 

Производство овощей и продовольственных бахчевых культур в расчете на душу населения в среднем за 2010 – 2012 годы не обеспечивает минимальные нормы потребления этого продукта в Белгородской, Воронежской, Ивановской, Калужской, Московской, Орловской и Смоленской областях (Таблица 5).

 

Таблица 5. Индексы производства овощей и продовольственных бахчевых культур за 2010 – 2012 годы

 

2010

2011

2012

Белгородская область

1,12

1,05

1,24

Брянская область

1,34

1,47

1,86

Владимирская область

0,95

1,00

1,04

Воронежская область

0,83

0,84

0,96

Ивановская область

0,53

0,57

0,75

Калужская область

1,14

1,15

1,19

Костромская область

1,98

2,17

2,26

Курская область

1,27

1,35

1,84

Липецкая область

1,16

0,99

1,35

Московская область

0,98

0,99

1,00

Орловская область

0,98

1,02

1,35

Рязанская область

1,42

1,20

1,58

Смоленская область

0,94

1,11

1,24

Тамбовская область

1,86

1,90

2,00

Тверская область

1,83

1,73

1,96

Тульская область

1,32

1,30

1,38

Ярославская область

1,73

1,25

1,69

 

Дальнейший анализ продовольственной безопасности ЦФО проведем по показателям потребления продуктов питания (). Потребления мяса и мясопродуктов на уровне, превышающем минимальную норму, имеет место во всех субъектах ЦФО за исключением Владимирской области, где среднее значение индекса потребление за 2010 - 2012 гг. равно 0,9731 (Таблица 6). В Тверской и Ивановской области потребление мяса находится на уровне минимальной нормы. Потребление мяса, значительно превышающее минимальную норму в 2012 г. имеет место в Орловской области в 2,3 раза больше минимальной нормы в г. Москва – в 1,7 раза, в Белгородской области – в 1,7 раза.

 

Таблица 6. Индексы потребления мяса скота и птицы за 2010 – 2012 годы

 

2010

2011

2012

Белгородская область

1,78

1,80

1,84

Брянская область

1,62

1,64

1,67

Владимирская область

0,94

0,95

1,01

Воронежская область

1,11

1,47

1,53

Ивановская область

1,02

1,03

1,10

Калужская область

1,25

1,31

1,13

Костромская область

1,09

1,12

1,18

Курская область

1,63

1,70

1,69

Липецкая область

1,35

1,53

1,56

Московская область

1,60

1,61

1,79

Орловская область

2,12

2,18

2,22

Рязанская область

1,47

1,59

1,52

Смоленская область

1,22

1,30

1,39

Тамбовская область

1,38

1,12

1,48

Тверская область

1,03

1,11

1,66

Тульская область

1,42

1,45

1,56

Ярославская область

1,34

1,12

1,42

 

Потребление молока и молокопродуктов на уровне минимальных норм и превышающем его место в субъектах ЦФО показано в Таблице 7.

 

Таблица 7. Индексы потребления молока за 2010 – 2012 годы

 

2010

2011

2012

Белгородская область

1,24

1,18

1,13

Брянская область

1,32

1,31

1,13

Владимирская область

0,86

0,89

0,88

Воронежская область

1,20

1,17

1,19

Ивановская область

0,85

0,87

0,86

Калужская область

0,99

0,94

1,13

Костромская область

1,23

1,27

1,20

Курская область

1,15

1,15

1,13

Липецкая область

1,18

1,12

1,14

Московская область

1,10

1,15

1,16

Орловская область

1,22

1,42

1,21

Рязанская область

1,45

1,42

1,25

Смоленская область

1,18

1,11

1,12

Тамбовская область

0,88

0,88

0,94

Тверская область

1,20

1,18

1,18

Тульская область

0,80

0,84

0,79

Ярославская область

0,96

0,97

1,60

 

Значительно ниже минимальных норм потребление молока в Тульской области – среднее значение индекса потребления равно 0,7437, во Владимирской области – 0,8726.

Потребление овощей, превышающих минимальную норму потребления, в среднем за исследуемый период имеет место в следующих субъектах ЦФО: Владимирской, Костромской, Тамбовской, Курской, Тверской, Ярославской областях (Таблица 8).

 

Таблица 8. Индексы потребления овощей и продовольственных бахчевых культур за 2010 – 2012 годы

 

2010

2011

2012

Белгородская область

0,90

0,94

0,94

Брянская область

0,81

0,87

0,91

Владимирская область

0,91

1,16

1,15

Воронежская область

0,83

0,86

0,91

Ивановская область

0,68

0,60

0,78

Калужская область

0,86

0,83

0,97

Костромская область

1,38

1,39

1,45

Курская область

1,24

1,12

1,34

Липецкая область

0,96

0,84

0,93

Московская область

0,85

0,79

0,79

Орловская область

0,87

0,81

0,89

Рязанская область

0,88

0,86

0,92

Смоленская область

0,86

0,90

0,93

Тамбовская область

1,14

1,12

1,15

Тверская область

1,21

1,20

1,24

Тульская область

0,91

0,88

0,90

Ярославская область

1,32

1,29

1,28

 

В остальных областях овощей потреблялось ниже минимальной нормы. Например, в Ивановской области в среднем за 2010 - 2012 гг. потреблялось 64,7% от минимальной нормы.

Тем самым, лидерами в потреблении основных продуктов питания являетсяиБелгородская, Курская, Липецкая, Орловская, Тамбовская области, а низкий уровень потребления остается во Владимирской, Ивановской, Калужской, Московской областях.

Сокращение потребления основных продуктов питания в большинстве субъектов ЦФО объясняется, наряду с сокращением физического производства, снижением экономической доступности продовольствия для большей части населения округа. На снижение экономической доступности существенно влияет увеличение потребительских цен на продовольственные товары при незначительном увеличении среднедушевых денежных доходов, что приводит к сокращению покупательной способности.

Подводя итог вышеизложенному, необходимо ответить, что в сфере производства и потребления продовольствия в ЦФО (и в частности Орловской области) имеют место негативные тенденции, которые проявляются в снижении производства основных продуктов питания в большинстве субъектах ЦФО (особенно продуктов животноводства). Таким образом, обоснован вывод о нарушении состояния продовольственной безопасности в Орловской области и в целом по агропромышленным регионам ЦФО. Тем самым, возникает необходимость разработки Программы продовольственной безопасности.

Разработанная Программа продовольственной безопасности Орловской области представляет собой документ, отражающий основные инструменты управления регионом в отношении основных направлений достижения продовольственной безопасности в агропромышленном комплексе, с оказанием на него различных внешних и внутренних факторов (Рисунок 2).

 

 

Рисунок 2. Модель разработки Программы продовольственной безопасности в Орловской области

 

Основной целью Программы продовольственной безопасности Орловской области – достижение равновесия на региональном продовольственном рынке, на основе конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса региона.

Включение нормативно – правовой базы в систему управления производственной безопасности региона агропромышленного типа обусловлено необходимостью четкого соответствия проводимых мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности действующему законодательству, а также недостаточной проработкой вопроса обеспечения продовольственной безопасности сначала в законодательстве субъектов РФ, а затем и на федеральном уровне. До настоящего времени отсутствует федеральный закон «О продовольственной безопасности».

В данной ситуации в каждом субъекте ЦФО, и в особенности Орловской области как региона агропромышленного типа, необходимо принять закон «О продовольственной безопасности субъекта Федерации», который должен регламентировать региональную политику в области обеспечения продовольственной безопасности, а также предусматривать меры, соблюдающие права граждан на жизнь и здоровую пищу.

Программа продовольственной безопасности Орловской области должна строиться на основных принципах, таких как:

  • приоритетность агропродовольственного сектора для региональной политики;
  • равенство всех форм сельскохозяйственного производства;
  • единство рынка ресурсов и агропродовольственного рынка для сельскохозяйственного производства области;
  • учет особенностей сельскохозяйственного производства в реализации мер социально – экономического развития региона;
  • обязательность государственной поддержки сельскохозяйственного производителя, без пересмотра в течение трех и более лет.

Особо важным принципом выступает государственная поддержка сельскохозяйственного производителя, которая, прежде всего, должна проявляться в поддержки приобретения материально – технических ресурсов. Тем самым региональные власти должны дополнительно к представленной Программе, утвердить программы по поставке материально – технических ресурсов и сельхозтехники товаропроизводителям с целью увеличения конкурентоспособной продукции на основе применения инновационных средств производства. В рамках данных программ сельхозпредприятиям будет оказана финансовая помощь в приобретении материальных ресурсов и сельхозтехники.

Если сельхозпроизводитель имеет возможность приобрести данные ресурсы за счет собственных средств, государство впоследствии может компенсировать ему часть затрат в зависимости от степени достижения результатов программы.

Для поддержки мелких сельхозпроизводителей, не имеющих больших финансовых средств на приобретение техники, целесообразно использовать опыт Орловской области начала 2000 – гг. На средства регионального бюджета необходимо приобрести фонд сельхозтехники и распределить ее по территории области с учетом наличия в районах указанных категорий производителей. В период сначала сезона техника сдается в краткосрочную аренду с оплатой по окончанию сезона либо деньгами, либо продукцией. Текущей ремонт осуществляется за счет средств арендатора, с приобретением комплектующих в районных центрах сервиса арендованной сельхозтехники. Капитальный ремонт осуществляется в зимний период в этих же центрах. В дальнейшем плата за аренду техники снижается с учетом износа.

Кроме того, помимо финансирования затрат на приобретение сельхозтехники органам региональной власти необходимо создать Институт развития сельского хозяйства, формирующийся на основе государственно – частного партнерства за счет средств бюджета, сельхозпроизводителей, поступлений от экспортно – импортных операций и частных инвесторов.

Теперь непосредственно перейдем к основным пунктам Программы продовольственной безопасности в Орловской области, входящим в два раздела: первый из которых включает в себя формы и методы государственной поддержки АПК, а второй методы регулирования агропродовольственного рынка.

Проблемным вопросом Орловской области на протяжении ряда лет остается финансовое состояние большинства товаропроизводителей. Для его решения необходимо списать кредиторскую задолженность хронически убыточных предприятий перед бюджетом, чтобы при их ликвидации и присоединении к сильным хозяйствам последние не приобретали бы дополнительные финансовые обязательства. В отношении сильных сельхозпредприятий рекомендуем провести реструктуризацию задолженности и частичное ее списание при условии своевременного внесения текущих платежей и соблюдения графика погашения пролонгированного основного долга. Помимо этого региональные власти должны содействовать сельхозпроизводителям в вопросе взыскания дебиторской задолженности.

Одним из вариантов финансового оздоровления сельского хозяйства в регионе является предоставление бюджетных дотаций, доплачивая сельхозпроизводителям за единицу продукции. Созданная сегодня схема дотирования не способствует экономической заинтересованности товаропроизводителей в наращивании производства и снижении затрат поскольку хозяйства, менее эффективно использующие ресурсы, получают, как правило, большие размеры финансовой помощи. Совершенствование механизма дотирования сельхозпроизводителей на региональном уровне должно происходить в направлении увеличения авансовых дотаций на единицу произведенной продукции, в зависимости от достижения показателей эффективности в предшествующих годах.

Следующим элементом Программы является поддержка системы кредитования сельскохозяйственных производителей в Орловской области. Коммерческим банкам невыгодно кредитовать сельхозпредприятия по причине их низкой доходности и незначительной отдачи от вложенного капитала, отсутствия залогового имущества. В данной ситуации необходимо расширять возможности бюджетного кредитования сельхозпроизводителей.

В существующей посткризисной ситуации выделение бюджетных кредитов должно осуществляться на более жестких условиях. За счет бюджетов должны кредитоваться только те хозяйства, которые не имеют просроченной задолженности по ранее выданным кредитам и которые своевременно исполняют все обязательства по отношению к региональной власти.

Процентная ставка по данному виду кредита должна быть ниже, чем по кредиту коммерческого банка. При использовании кредитам на внедрение инноваций в аграрное производство он может быть беспроцентным. Также кредиты могут выдаваться под залог сельхозпродукции, при этом залогодержателем должно выступать государство.

Коммерческое страхование рисков в сельском хозяйстве развито слабо, необходима поддержка государством данного вида услуг. Тем самым, необходимо создать в ЦФО единую для всех сельхозпроизводителей государственную систему страхования, с передачей всех функций страховщика государственной страховой компании. Вовлечение всех сельхозпроизводителей в систему страхования приведет к снижению страховых взносов и позволит компенсировать неурожаи в одних регионах ЦФО за счет урожая в других. В перспективе возможно создание единой федеральной системы страхования, после апробирования ее в ЦФО. Кроме того, оплата 50% взносов страхового взноса явно обременительна для сельхозпроизводителей, поэтому 20% страхового взноса можно компенсировать за счет средств региональных бюджетов, а оставшиеся 30%, оплатит сельхозпроизводитель. Государственные органы управления потребительской безопасности могут дифференцировать размеры уплаты страховых взносов за счет средств регионального бюджета. Также необходимо расширить спектр услуг страхования.

На федеральном уровне, во исполнение требований ВТО, происходит отмена большинства налоговых льгот для сельхозпроизводителей. Центр тяжести в финансировании  льгот переносятся с уровня Федерации на региональный уровень. Для этого целесообразно выработать новые механизмы налоговой политики, как для Орловской области, так и для ЦФО в целом, осуществляющие следующие меры:

  • предусмотреть уменьшение налогооблагаемой базы для земельного налога на величину собственных средств, направленных на мероприятия по улучшению земли, полное или частичное освобождение от уплаты земельного налога сельскохозяйственных предприятий на определенный период;
  • практиковать применение налоговых преференций для кооперативных организаций, основной деятельность которых является переработка, реализация, и торговля сельскохозяйственной продукции и продовольствием, а также производственное обслуживание сельхозпроизводителей;
  • освободить от налогообложения ту часть прибыли предприятий, которую они направляют на капитальные вложения в АПК, особенно это относится к перерабатывающим и другим предприятиям АПК, интегрированным с сельскими товаропроизводителями и направляющими свои средства на их развитие.

Кроме того, необходимо оптимизировать сроки уплаты налогов в бюджеты всех уровней и платежей во внебюджетные фонды, учитывая специфические особенности сельскохозяйственного производства, периодичность получения выручки от реализации произведенной продукции.

В существующих условиях развития производственной и социальной инфраструктуры в сельской местности, а также кадровое обеспечение АПК Орловской области должны стать одним из приоритетных направлений государственной региональной поддержки.

Тем самым, целесообразно создать многоканальную систему финансовой поддержки социальной сферы села за счет средств региональных и местных бюджетов, а также внебюджетных фондов, частных инвестиций, привлекаемых для осуществления программ социального развития.

Поскольку сельскохозяйственное производство имеет сезонный характер, на отдельных территориях оно может осуществляться путем выезда работников сельхозпредприятий из крупных сельских поселений вахтовым методом. В данном случае важное значение для сельскохозяйственного производства имеет развитие производственной инфраструктуры, как в крупных поселениях, так и в местах компактного расположения производственных бригад.

Второй раздел данной Программы включает в себя, прежде всего, компенсацию потерь сельскохозяйственных производителей от диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию. Для ликвидации диспаритета цен органам управления потребительской безопасностью следует проводить ежемесячный мониторинг цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию.

За нарушение диспаритета цен власти Орловской области должны принимать ситуацию, при которой в истекшем периоде рост цен на приобретаемую сельскохозяйственными производителями промышленную продукцию опережает, по отношению к базовому году, более чем на 4%.

Компенсация финансовых потерь сельскохозяйственных производителей по причине нарушения паритета цен должна осуществляться в форме субсидий и субвенций из регионального бюджета на оплату электроэнергии, газа, минеральных удобрений, ГСМ и различных материально – технических ресурсов, предоставление налоговых льгот по отчислению средств в бюджет и внебюджетные фонды.

Следующим элементом второго раздела являются интервенции на сельскохозяйственном рынке.

В случае перепроизводства того или иного продукта органы управления продовольственной безопасности (в частности местные органы власти) должны существлять закупочные интервенции , повышая рыночную стоимость данного продукта. Участвовать в закупочных интервенциях должны только местные сельхозпроизводители, при этом по интервиционным закупочным ценам они могут продавать только собственную продукцию. Уровень закупочных цен не может быть ниже среднегодовой рыночной закупочной цены за предыдущий год.

Наоборот, в неурожайные годы, когда рыночные цены высоки, региональные органы власти должны выходить на рынок с товарными интервенциями из запасов регионального фонда, тем самым увеличивая предложение продовольствия и снижая рыночную цену. Товарная интервенция осуществляется в случае, если рыночные цены на сельскохозяйственную продукцию превышаютуровень цен за прошлый год на 15 – 20 %. Кроме того, недопустимо проведение товарной интервенции в период уборки урожая (июль - октябрь).

Управление спросом специальных потребителей и формирование государственных резервов также является действенным методом государственного регулирования продовольственного рынка.

В случае перепроизводства сельхозпродукции в регионе необходимо увеличить объемы закупок спецпотребителям, расширяя категории получателей продовольствия, увеличивая номенклатуру. При этом закупка продукции может производиться зачетом в счет погашения задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами. В случае закупок у финансово устойчивых сельхозпроизводителей государственные заказчики должны гарантировать им авансовую оплату в размере не сенее 20% стоимости объема продаж, определенным государственным контрактом.

Равновесие на региональном рынке Орловской области и рынков ЦФО необходимо поддерживать за счет развития межрегионального обмена как внутри округа, так и развивыя межрегиональные связи с субъектами других федеральных округов. В случае, если издержки на производство какого – либо вида сельскохозяйственной продукции несоизмеримо больше, чем затраты на ввоз данного продукта из другой области, экономически выгодно ввозить данный продукт. Таким образом, в масштабе региона будет соблюдена продовольственная безопасность без утраты продовольственной независимости.

В целом же установление межрегиональных продовольственных связей должно осуществляться и развиваться на основе следующих принципов:

  • выделение регионов – поставщиков, располагающих наиболее благоприятными условиями для обеспечения повышенной эффективности функционирования агропромышленного комплекса;
  • рациональное сочетание размещения хранилищ сельскохозяйственной продукции в местах ее производства и в пунктах крупнооптового сбыта;
  • соблюдение экологических требований.

Кроме всех перечисленных элементов, представляется важным осуществить переход к государственной поддержке производителей через стимулирование спроса. На региональном уровне, с учетом опыта зарубежных стран, целесообразно разработать систему целевой продовольственной помощи для малообеспеченных многодетных семей, кормящих матерей, инвалидов, которая может включить талоны на преобретение данными категориями граждан продукты питания, бесплатные или оплачиваемые по льготным ценам обеды и школьные завтраки, питания в детских садах, яслях.

В целях повышения эффективности Программы продовольственной безопасности Орловской области, координации всех методов и управления региональным агропромышленным комплексом необходимо создать Коллегию по управлению продовольственной безопасности, подченяющуюся исполнительным органам власти.

Формирование данной Коллегии должно предусматривать построение комплексной структуры управления продовольственной безопасности, подразделяясь на три функциональных составляющих: управление производством продовольствия; управление потреблением продовольствия; осуществление государственных закупок продовольствия (Рисунок 3).

Создание Коллегии по управлению продовольственной безопасности преследует собой достижение следующих целей:

  • обеспечение продовольственной безопасности Орловской области, на основе принципа самообеспечения;
  • содействие агропромышленного комплекса региона в закреплении за ним своей ниши в межрегиональном разделении труда;
  • ориентация агропромышленного производства Орловской области на выпуск конкурентоспособной продукции;
  • контроль за ценообразованием на региональном продовольственном рынке и оказание содействия развития оптовой и розничной торговли.

 

 

Рисунок 3. Организационная структура Коллегии по управлению продовольственной безопасности Орловской области

 

Особо интересным аспектом в данной Программе является применение инновационных инструментов.

Одними из важнейших инновационных инструментов, способствующим привлечению формированию продовольственной безопасности в регионе являются создание агропромышленного кластера и агропромышленного парка.

Создание агропромышленного кластера в Орловской области предполагает формирование единой модели кластера. Предложенная нами модель агропромышленного кластера может включать в себя ключевой сектор, научный сектор, сектор производства сырья и сектор продвижения продукции (Рисунок 4).

 

 

Рисунок 4. Модель агропромышленного кластера Орловской области

 

Согласно предложенной модели, органом управления агропромышленного кластера в Орловской области является Управление, в состав которого входят руководители предприятий и представители региональных органов власти. Основная функция Управления агропромышленным кластером Орловской области – содействовать развитию предприятий, обеспечивая эффективное динамичное развитие кластера в целом.

Кроме того, эффективное развитие агропромышленного кластера во многом должно быть связано с инвестированием в деятельность научных учреждений, решающих проблемы аграрного комплекса. Так, на территории Орловской области работают такие значимые научные институты, как: Всероссийский научно-исследовательский институт селекции плодовых культур» (ВНИИСПК); Всероссийский научно-исследовательский институт зернобобовых и крупяных культур (ВНИИ ЗБК); Орловский Государственный Аграрный Университет - крупный учебно-методический и др.

Также одним из особо значимых элементов данного кластера является создание агропромышленного парка на территории региона.

Агропромышленный парк - это технологический комплекс, ориентированный на развитие малого и среднего предпринимательства в области сельского хозяйства. Основным назначением агропромышленного парка является обеспечение региональных сельхозпроизводителей необходимой материально-технической базой для переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции. Макет модели по созданию агропромышленного парка в Орловской области представлен на рисунке 5.

 

 

Рисунок 5. Макет модели по созданию агропромышленного парка в Орловской области

 

Предложенная нами модель должна включать в себя четыре основных элемента: Управление по кадастровому обороту и оценки земель, оператор рынка кредитования сельскохозяйственного производства, государственная поддержка и частные инвесторы.

Одним из важнейших элементов данной модели выступает Управление по кадастровому обороту и оценки земель. Данное Управление занимается распределением и перераспределением земель, а именно передачей земельных участков во владение, пользование или собственность.  Тем самым при строительстве агропромышленного парка, в первую очередь, необходимо предварительно согласовать место размещения объекта.

В качестве оператора рынка кредитования сельскохозяйственного производства может выступать ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» (Россельхозбанк).

В структуру агропромышленного парка также должна входить машинно-технологическая станция (МТС), которая будет предоставлять комплексные услуги по проведению сельскохозяйственных работ, а также ряд производственных и коммунальных услуг.

Следующим компонентом инвестиционного проекта агропромышленного парка в регионе является строительство производств по переработке продукции животноводства, птицеводства, растениеводства. Сегодня система экономических взаимоотношений предприятий по производству, переработке, хранению, реализации сельскохозяйственной продукции в Орловской области не в полной мере соответствуют складывающимся рыночным условиям хозяйствования, что не способствует повышению эффективности производства конечной продукции. Появляется локальный монополизм предприятий переработки, заготовок, торговли, ведущий к увеличению розничной цены на конечную продукцию. Из - за диспаритета цен, взаимных неплатежей в регионе сохраняются противоречия между производителями продукции, ее заготовителями и переработчиками.

Немаловажной составляющий данной модели является процесс организации сбыта продукции на основе единого сбытового центра. Единый сбытовой центр агропромышленного парка – это дистрибьюторская компания, в состав которой должны входить представители производств, расположенных на территории парка, представители от региональной, муниципальной власти, администрации агропромышленного парка. Основными функциями единого сбытового центра являются: реализация продукции, производимой на перерабатывающих предприятиях агропромышленного парка на основании договоров, заключенных между единым сбытовым центром и производителями продукции; единый сбытовой центр занимается дистрибуцией продукции, производимой в агропромышленном парке через все возможные каналы сбыта как на территории своего региона, так и за его пределами: оптовые и розничные рынки, частные марки, розничные сети и т.д.; в первоочередном порядке единый сбытовой центр обеспечивает бесперебойную поставку продукции для организации социального питания в регионе [3].

Конечным результатом данной Программы является регулирование качества и безопасности сельскохозяйственного сырья и продуктов питания. Органами управления продовольственной безопасностью, по нашему мнению, необходимо разработать «Кодекс продовольственной безопасности ЦФО», как единый для всех областей округа регламент, устанавливающий требования безопасности продовольственных товаров сырья для производителей.

Таким образом, в заключении необходимо указать ожидаемые результаты реализации Программы продовольственной безопасности Орловской области. На первом этапе это, прежде всего, восстановление управляемости АПК региона, финансовое оздоровление сельскохозяйственных производителей, увеличение конкурентоспособной продукции аграрного сектора, в производства которой регион имеет сравнительные преимущества, увеличение экономической доступности продовольствия для всех категорий потребителей.

На втором этапе предполагается восстановление объемов производства основных видов продукции питания, восстановление потребления основных продуктов, повышение их безопасности и экологической частоты, занятие регионом своей нише в межрегиональном разделении труда, появление предпосылок экспорта агропромышленной продукции на зарубежные рынки.

На третьем этапе продовольственной безопасности регион должен быть полностью обеспечен конкурентоспособной продукцией АПК, экономика становится экспортоориентирована. В регион импортируются только продукты питания для производства, которых Орловская область не располагает условиями, импорт проходит строгий контроль качества.

Литература

  1. Инвестиционный рейтинг регионов аналитического рейтингового агентства «Эксперт.РА» [Электронный ресурс]. URL: www.raexpert.ru. (дата обращения 11.04.2013).
  2. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. URL: www.economy.gov.ru. (дата обращения – 6.02.2013).
  3. Комаревцева О.О. Модернизация инвестиционной политики агропромышленного региона на основе разработки комплексной программы по привлечению инвестиций [Электронный ресурс]. URL: http://ego.uapa.ru/issue/2013/01/01/ (дата обращения 01.10.2013)

Комаревцева О.О.

Разработка модели программы продовольственной безопасности в целях стратегического развития региона агропромышленного типа

  • Государственное управление социально-экономическими процессами в регионе


Яндекс.Метрика