Опыт создания особых экономических зон в Российской Федерации

Самсонова О.С.

Принятие Федерального закона № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» положило начало системному созданию в нашей стране особых экономических зон, кото­рые, по замыслу законодателей, должны были стать «точками роста» национальной эко­номики.

С момента принятия данного закона прошло уже несколько лет, за это время он подвергался изменениям и дополнениям. Однако роль его осталась неизменной –  повысить качество регулирования и управления особыми экономическими зонами в РФ и вывести национальную экономику на принципиально новый уровень. В рамках данной статье мы попытаемся систематизировать основные изменения в данном законе и охарактеризовать состояние особых экономических зон (далее – ОЭЗ) в России.

За анализируемый период было уточнено определение ОЭЗ, увеличилось количество их типов.

Так, в редакции Федерального закона от 07.11.2011 г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» дается следующее понятие особой экономической зоны – это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.[1]

В современной редакции ФЗ №231 от 23.07.2013 г. понятие экономической зоной изменено, и трактуется как  часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.[2] Данная формулировка более точно характеризует ОЭЗ, ведь на территории ОЭЗ иностранные товары размещаются без уплаты таможенных пошлин и НДС, российские же товары размещаются с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.

В ныне действующей редакции Федерального закона «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»  выделено четыре типа ОЭЗ в РФ [1]:

  1. промышленно-производственные особые экономические зоны;
  2. технико-внедренческие особые экономические зоны;
  3. туристско-рекреационные особые экономические зоны;
  4. портовые особые экономические зоны.

Первоначально же Закон об ОЭЗ предусматривал создание в России только двух типов ОЭЗ - технико-внедренческих и промышленно-производственных. Однако в июне 2006 г. в него были внесены изменения в части создания третьего типа ОЭЗ - туристско-рекреационных. Создание туристско-рекреационных ОЭЗ имеет особое значение в силу того, что туризм - это самая мультипликативная сфера услуг с точки зрения количества занятых в ней работников и создания дополнительных рабочих мест.

При активном развитии процесса строительства ОЭЗ 30 октября 2007 г. были внесены изменения в Закон об ОЭЗ в части создания четвертого вида зон - портовых ОЭЗ, которые предполагается создавать на территориях аэропортов, морских и речных портов России, а также на территориях для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта.

С точки зрения масштабов распространения, всего, на начало 2012 год в России действовало 24 ОЭЗ, из них[2]:

  • технико-внедренческие зоны – 4;
  • промышленно-производственные зоны – 4;
  • туристско-рекреационные зоны – 14;
  • портовые зоны - 3.

К 2013 году к промышленно-производственным зонам добавились еще две, созданные в Псковской и Калужской областях.

Если рассматривать ОЭЗ по территориальному расположению, то можно увидеть что наибольшая концентрация ОЭЗ приходится на западную часть нашей страны (Рисунок 1).

 

 

Рисунок. 1 География размещения ОЭЗ в РФ [3]

 

Охарактеризуем более подробно каждый из существующих сегодня в России типов особых экономических зон.

Промышленно-производственные зоны предназначены для производства высококачественной продукции с целью насыщения внутреннего потребительского рынка, которая сможет конкурировать на мировом рынке.

Создание промышленно-производственных ОЭЗ направлено на привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений.

Промышленно-производственные особые экономические зоны в настоящий момент разрешено создавать не более чем на трех участках территории, которые имеют общую границу, а площадь составляет не более 40 квадратных километров. Первоначально же ФЗ предусматривал создание данных зон на участках территории, которые имеют общую границу, а площадь составляет не более 20 квадратных километров.

Промышленно – производственные зоны локализованы в регионах центральной части страны и Урала, где высоко развито машиностроение (Таблица 1).

 

Таблица 1. Региональная специализация промышленно-производственных ОЭЗ

Регионы локализации

Приоритетные отрасли развития

1. Липецкая область
  • энергетическое машиностроение;
  • автомобилестроение;
  • химическая отрасль;
  • строительные материалы.
2. Республика Татарстан (Алабуга)
  • автомобилестроение;
  • строительные материалы;
  • нефтехимическая промышленность;
  • потребительские товары.
3. Самарская область
  • автомобилестроение;
  • строительные материалы;
  • нефтехимическая промышленность.
4. Свердловская область
  • машиностроение;
  • механообработка;
  • авиастроение;
  • фармацевтика;
  • химическая промышленность.

 

Технико-внедренческие зоны предназначены для разработки и внедрения продуктов научной деятельности, стимулирования инновационного процесса в них, позволяющего при ограниченном привлечении государственных средств эффективно использовать все финансовые, материальные, научные, природные, информационные и другие ресурсы для укрепления научно-технического потенциала национальной экономики и развития высокотехнологичных производств.

Основная цель технико-внедренческих ОЭЗ - разработка новых «прорывных» идей, реализация их в инновационных технологиях и товарах путем доведения до опытного, а затем до массового производства и продвижения на рынки, что активизирует экономику страны в целом. Инновационный прорыв для современной России - это реальное слагаемое быстрой модернизации страны, возможность повышения качества жизни людей и конкурентоспособности экономики.

Для технико-внедренческих особых экономических зон в первоначальной редакции ФЗ об ОЭЗ допускалось создание зоны не более чем на 2 участках территории, общая площадь которых не превышает 3 квадратных километров.

В современной редакции  ФЗ технико-внедренческие создаются не более чем на 3 участках территории, общая площадь которых не превышает 4 квадратных километров.

В отличие от промышленно-производственных зон, ориентированных на создание крупносерийного, трудоемкого производства, в технико-внедренческих зонах предполагается разработка принципиально новых технологий, материалов и товаров, осуществление экспериментального производства небольших партий товаров, создание наукоемкой продукции. Формирование технико-внедренческих зон в мировой практике происходит в основном вокруг крупных научных центров.

Технико-внедренческие зоны расположены в городах федерального значения или в непосредственной близости  к ним и в городе Томске, который имеет длительную историю развития как инновационного центра (Таблица 2).

 

Таблица 2. Региональная специализация технико-внедренческих ОЭЗ

Регионы локализации

Приоритетные отрасли развития

1. Санкт-Петербург

 

  • приборостроение;
  • фармацевтика и медицинские технологии;
  •  электроника;
  • информационные телекоммуникационные технологии;
  • нанотехнологии.
2. Московская область (Дубна)
  • нанотехнологии;
  • биотехнологии;
  • ядерные технологии;
  • информационные технологии;
  • электроника и телекоммуникационные технологии.
3. Москва (Зеленоград)
  • микро‐ и наноэлектроника, органическая электроника;
  • энергосберегающие технологии и возобновляемые;
  • источники энергии;
  • информационные и коммуникационные технологии;
  • сложные технические системы;
  • нанотехнологии.
4. Томская область
  • телекоммуникационное оборудование;
  • медицинская техника и технологии;
  • электроника и приборостроение;
  • информационные технологии.

 

Туристско-рекреационные зоны создаются для повышения конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма, для развития лечебно-оздоровительных курортов и деятельности по организации лечения и профилактике заболеваний, по разработке и использованию природных лечебных ресурсов.  Они создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Специфика локализации таких  зон в том, что они могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований и включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования.

Принципиальное отличие туристско-рекреационных ОЭЗ от промышленно-производственных и технико-внедренческих в том, что акцент в этих зонах делается не на производстве каких-либо товаров, а на оказании услуг населению. Развитие и рациональное использование туристских и лечебных ресурсов на территории ОЭЗ должно способствовать экономическому подъему в целом в данном регионе.[4]

Выбор территорий для создания туристско-рекреационных зон обусловлен их значительным рекреационным потенциалом, что подтверждается возрастающим интересом российских и иностранных туристов к этим регионам (Таблица 3).

 

Таблица 3. Региональная специализация туристско-рекреакционных ОЭЗ

Регионы локализации

Приоритетные отрасли развития

Калининградская область
  • строительство рекреационных зон и управление;
  • развлекательная инфраструктура и управление;
  • и другие туристические направления.
Ставропольский край
 Республика Ингушетия
 Алтайский край
 Республика Алтай
 Иркутская область
 Бурятская область
 о. Русский
 Краснодарский край
 Республика Адыгея
 Кабардино-Балкарская республика
 Карачаево-Черкесская республика
 Республика Дагестан
 Республика Осетия

 

Портовые особые экономические зоны создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. При этом ПЗ создаются на участках территории, которые имеют общую границу, и площадь которых составляет не более 50 квадратных километров.

Целью создания портовых зон является привлечение инвестиций на осуществление деятельности по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта, производства морских, речных и воздушных судов на территории зон.[5, с. 523]

Портовые зоны расположены в непосредственной близости от предприятий авиационного кластера и основных глобальных транзитных коридоров (Таблица 4).

 

Таблица 4. Региональная специализация портовых ОЭЗ

Регионы локализации

Приоритетные отрасли развития

1. Ульяновская область (аэропорт)

  • ремонт и техобслуживание судов;
  • сборочные производства авиационной техники;
  • логистика;
  • снабжение и снаряжение судов.

2.Хабаровский край

  • ремонт и техобслуживание судов;
  • логистика;
  • сборочные производства;
  • переработка водных биологических ресурсов.

3.Мурманская область

 

На сегодняшний день Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» содержит большое количество изменений. Охватить все поправки и изменения, которые затронули ОЭЗ не представляется возможным, однако, мы попытались рассмотреть основные и на наши взгляд самые важные из них.

Была дополнена сама формулировка понятия ОЭЗ, которая стала более точно характеризовать ОЭЗ.

Дальнейший пересмотр подхода к ОЭЗ и учет ранее совершенных ошибок привели к решению о создании на территории России дополнительных разновидностей ОЭЗ - туристско-рекреационных и портовых экономических зон. Эти изменения потребовали корректировки площадей и территорий, на которых могут создаваться промышленные и технико-внедренческие ОЭЗ.

Рассматривая ОЭЗ по территориальному расположению, мы увидели, что наибольшая концентрация ОЭЗ приходится на западную часть нашей страны, с преобладанием зон, расположенных в непосредственной близости и в городах федерального значения. При этом промышленно-производственные зоны имеют, несомненно, численный перевес, по отношению к другим типам экономических зон. Приоритетными отраслями в ОЭЗ являются нанотехнологии, автомобилестроение, электроника, нефтехимическая промышленность, фармацевтика и информационные технологии.

Изменения в Федеральном законе влекут за собой и некоторые проблемы, например зональные льготы вместо того чтобы служить инструментом привлечения в страну иностранных инвестиций стали средством скрытого субсидирования отдельных лоббистских группировок и способом первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.

Другая проблема это слишком большие размеры территории ОЭЗ. Экономические зоны стремятся взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не понимая, что чем она крупнее, тем ниже эффективность функционирования зоны. Площадь первых одиннадцати зон в России превышала территории таких европейских государств, как Франция и Испания, вместе взятых. Исходя из мировой практики для нормального обустройства 1 км. кв. зоны экспортного производства требуются вложения порядка 45-50 млн. долл., свободной таможенной зоны - 15-20 млн. долл.

Основная проблема это отсутствие эффективной системы управления зонами на федеральном и местном уровнях. С одной стороны, эта система должна учитывать потребности и интересы местных территорий в привлечении иностранных капиталов, заинтересованность местных властей в развитии управляемых ими территорий, в обеспечении их успешного выхода на мировой рынок. С другой стороны, предоставляя финансовые ресурсы в пользу зональных территорий, федеральное Правительство заинтересовано не только в обеспечении местных, но и общенациональных интересов. Поэтому одним из ключевых вопросов образования ОЭЗ является создание такой системы управления, в которой сочетался бы баланс этих взаимосвязанных интересов. Однако до настоящего времени подобная система управления зонами не создана.

Литература

  1. Об особых экономических зонах в Российской Федерации:  Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. N 30 (ч. II). ст. 3127.
  2. Башкирцев А.С., Соловьева А.И. К вопросу формирования промышленно-производственных особых экономических зон. 2013. №1(12) [сайт]. URL: Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых. http://ego.uapa.ru/issue/2013/01/03/ (дата обращения 19.09.2013).
  3. Особые экономические зоны [электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/032f980044d449d69097f5af753c8a7e/sez_rus.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=032f980044d449d69097f5af753c8a7e (дата обращения 20.09.2013).
  4. Греф Г.О. О создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа [электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc1118924266938 (дата обращения 20.09.2013).
  5. Нуреев Р.М. Национальная экономика: Учебник  / Под общ. ред. Р.М. Нуреева. М.: ИНФРА-М, 2010. 655 с.

Самсонова О.С.

Опыт создания особых экономических зон в Российской Федерации

  • Институты территориального развития


Яндекс.Метрика