Роль региональных властей в привлечении инвестиций в регион

Бисеров Э.А.

На XII Международном инвестиционном форуме «Сочи-2013» премьер-министр РФ Медведев Д.А. выделил три основные параметра имеющие принципиальное значение для потенциального инвестора при принятии инвестиционного решения:  выгода, комфорт и безопасность. Инвестору должно быть выгодно вкладывать средства в реализацию определённого проекта на территории конкретного региона, а это в первую очередь зависит от обязательных платежей, от налоговых ставок, ставок по кредитам, страховых платежей  и, конечно же, от энергетических и транспортных тарифов. Для потенциального инвестора важно, чтобы реализация проекта была не только выгодной, но и комфортной, а это означает стабильность, прозрачность в регулировании, одинаковые для всех правила и процедуры.  Опасение и недоверие к органам власти, неуверенность в устойчивости политической системы и негативные условия ведения бизнеса в регионах способны привести к отказу инвестора от реализации инвестиционного проекта. Третий параметр -  безопасность ведения бизнеса и защита прав предпринимателей.

Для того чтобы помочь региональным властям правильно и рационально организовать работу с инвесторами, год назад началась разработка и внедрение регионального инвестиционного стандарта. На сегодняшний день во многих субъектах Российской Федерации региональный инвестиционный стандарт работает, однако не все регионы одинаково эффективно справляются с поставленной задачей. Особо показательными являются иностранные инвестиционные потоки в различные регионы, именно они наиболее точно характеризуют совокупность имеющихся у региона ресурсных возможностей региона и успешно проводимой региональными властями инвестиционной политики.

Российский рынок интересен, хоть и не каждый регион РФ одинаково привлекателен для иностранных инвесторов. В середине двухтысячных годов привлекательными для иностранных инвесторов были преимущественно Москва, Московская область и Санкт-Петербург. И на сегодняшний день эти регионы являются несомненными лидерами, на них традиционно приходится большая часть прямых иностранных инвестиций в России. Эти регионы привлекают инвесторов перспективным внутренним рынком и довольно высокой деловой активностью. В то же время инвестиционная география значительно расширилась, о чём свидетельствуют данные Мониторинга инвестиционной активности в регионах России в 2012 году, произведенного Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства (таблица 1) [2].

 

Таблица 1. Объем иностранных инвестиций в регионы РФ в 2012 году, тыс. долларов США

Регионы с общими объемами поступивших инвестиций не менее 1 млрд. долларов США

Общий объем поступивших из-за рубежа инвестиций

Объем поступивших прямых иностранных инвестиций

Всего

в % к итогу

всего

в  % к итогу

Российская Федерация

154570294,8

100

18666044,0

100

Вологодская область

3481512,3

2,25

295 283,6

1,58

г. Москва

81555010,3

52,76

4 232 656,7

22,68

г. Санкт-Петербург

10767496,2

6,97

891 275,7

4,77

Калужская область

1099321,7

0,71

673 563,3

3,6

Кемеровская область

1 292 697,0

0,84

43 657,7

0,23

Краснодарский край

1108007,3

0,72

455 050,7

2,44

Ленинградская область

1 405 437,6

0,91

1 079 293,8

5,78

Московская область

4 626 608,5

3,0

1 375 951,7

7,37

Нижегородская область

1 115 036,1

0,72

199 415,5

1,07

Республика Саха (Якутия)

1 549 091,0

1,0

113 117,7

0,6

Ростовская область

2 198 070,5

1,42

235 482,7

1,26

Самарская область

2 378 525,4

1,54

238 241,2

1,28

Сахалинская область

10 648 203,5

6,89

825 661,6

4,42

Свердловская область

5 203 859,0

3,37

192 887,9

1,03

Ханты-Мансийский АО

1 734 120,8

1,12

432 403,9

2,32

Челябинская область

2 748 943,0

1,78

29 552,6

0,16

Ямало-Ненецкий АО

3 536 765,8

2,29

792 163,1

4,24

 

По итогам 2012 года Сахалинская, Свердловская и Вологодская области и  Ямало-Ненецкий автономный округ также попали в число лидеров по привлечению иностранных инвестиций.

Регионы используют различные механизмы привлечения потенциальных инвесторов, позволяющие выгодно представить «сильные» стороны региона. Кто-то активно развивает туристический потенциал, кто-то делает акцент на богатой сырьевой базе, а, например, Нижегородская область является одним из лидеров по формированию эффективных законодательных условий инвестиционной деятельности. Работа с инвесторами организована по принципу «одного окна». Вся процедура по принятию решения о предоставлении земельного участка по срокам, согласно регламенту, не должна превышать 104 дней с предварительным согласованием места размещения объекта и 142 дней без такового согласования. По истечении указанного срока инвестору предоставляется земельный участок, а также пакет необходимой документации для начала проектных работ.

Инвестиционная привлекательность территорий для иностранных инвесторов обусловлена такими факторами, как промышленный потенциал, добыча полезных ископаемых, географическое положение, развитая инфраструктура, средняя заработная плата и т.д.  Регионы сейчас нацелены на стимулирование открытия новых производств путем предоставления налоговых льгот. Там, где производственная активность развита менее всего, власти предлагают привлекательные налоговые льготы по налогу на прибыль, земельному налогу, а также субсидии на строительство новых промышленных площадок. В целом же можно констатировать, что положительный приток прямых иностранных инвестиций наблюдается в тех регионах, которые активно занимаются привлечением иностранных инвесторов и создают благоприятные для них условия. Тот путь, по которому несколько лет назад прошло руководство Калужской области, вдохновил многих, и уже в трети регионов активно работают агентства по инвестиционному развитию; разработаны стратегии, которые понятны потенциальным инвесторам; создается инфраструктура и разрушаются барьеры, которые могут помешать успешному развитию региона.

Эффективным и действенным инструментом в формировании и реализации инвестиционной политики региона зарекомендовал себя кластерный подход, который активно используется например в Калужской и Нижегородской областях. Под кластером подразумевают интеграцию действующих предприятий и вновь создаваемых производств для расширения круга потенциальных резидентов и увеличения объемов современной продукции, производимой в регионе.

Кластерная политика — система государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив, обеспечивающих повышение конкурентоспособности регионов, предприятий, входящих в кластер, развитие институтов, стимулирующих формирование кластеров, а также обеспечивающих внедрение инноваций, а также процесс стимуляции роста кластеров и кластерных инициатив государственными и общественными организациями.

Деятельность по поддержке кластеров называется «кластерной политикой» и обычно включает в себя:

  1. ликвидацию барьеров для инноваций;
  2. инвестиции в человеческий капитал и физическую инфраструктуру;
  3. поддержка географической концентрации связанных фирм.

Основными направлениями кластерной политики являются:

  • Содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержка кластерных инициатив в виде создания специализированной организации развития кластера, центров кластерного развития, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними.
  • Развитие механизмов поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодействия. Предполагается, что предоставление поддержки соответствующим проектам, должно оказываться вне зависимости от принадлежности участвующих в их реализации предприятий к тому или иному кластеру.
  • Формирование перечня инновационных территориальных кластеров федерального уровня и реализация мер по их поддержке.
  • Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кластеров, предоставление, налоговых льгот, в соответствии с действующим законодательством и снижение административных барьеров.

Кластерная политика, проводимая  регионами, является одним из условий повышения конкурентоспособности экономики. Кластерное развитие экономики позволяет усилить на территории региона научно-производственную кооперацию и дает мощный толчок развития сразу нескольким отраслям экономики.

С 2013 года  процедура внедрения регионального инвестиционного Стандарта стала обязательной, что позволило регионам получить дополнительный набор инструментов для повышения инвестиционной привлекательности, включая использование лучших практик в области привлечения инвестиций и работы с инвесторами. Создается своего рода инвестиционная карта России, которая позволит инвесторам четко определять, на каких территориях выгоднее, разумнее работать, создавать те или иные производства и на какую поддержку государства бизнес может и вправе рассчитывать в ближайшее время. Среди обязательных условий внедрения Стандарта – создание специализированных инвестиционных порталов регионов. От качества содержания инвестиционных порталов во многом зависит привлекательность для инвесторов самого региона. Необходимым является наличие:

  • информации об инвестиционных проектах на территории региона;
  • информации о мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности;
  • вспомогательной информации о регионе и возможности «обратной связи»;
  • наличие информации о приоритетах политики администрации субъекта РФ.

Наиболее информативным и удобным для пользования по мнению рейтингового агентства «Эксперт РА» [3] стал инвестиционный портал Свердловской области. Также в числе лучших сайтов оказались инвестпорталы Костромской, Калужской, Вологодской, Кемеровской областей, Пермского края и Республики Башкортостан. Порталы Москвы и Санкт-Петербурга в рейтинге не участвовали. Как поясняют в агентстве, из-за специфики и объема инвестиционного рынка в двух столицах и прилегающих к ним областях. Регионы Сибири и Дальнего Востока находятся в числе отстающих, но уже в ближайшее время здесь ожидается появление сразу нескольких информативных сайтов. Отсутствие же собственных информативных порталов об инвестиционной деятельности у некоторых регионов, например, Нижегородской, Самарской и Саратовской областей делает их менее конкурентоспособными в привлечении инвестиций. Разработка и внедрение инвестиционного информационных ресурсов является одним из основных инструментов реализации маркетинговой политики регионов.

В целом по субъектам РФ наиболее информационно насыщенными являются разделы региональных порталов, посвященные текущей инвестиционной деятельности. В 25 из 30 случаев на сайте представлен перечень инвестиционных предложений в регионе (проекты, в которых бизнесу предлагается выступить соинвестором), на 23 сайтах присутствует перечень реализующихся или получивших государственную поддержку инвестиционных проектов.

Можно констатировать, что конкуренция за иностранного инвестора внутри России нарастает и в борьбу за его капитал включились уже больше половины российских регионов. Создание агентств по развитию, разработка инвестиционных стратегий, формирование индустриальных парков и кластеров со всей необходимой инфраструктурой, презентации инвестиционных возможностей регионов на международных площадках – сегодня этим путем идут многие. И у иностранных компаний есть возможность выбора того региона, условия ведения бизнеса в котором для них наиболее привлекательны. Неравномерность поступлений в каждый регион год от года можно частично объяснить активностью властей в этой сфере – не исключено, что в следующем году при почти неизменном общем потоке будет совсем иная картина распределения прямых иностранных инвестиций между регионами.

Литература

  1. Доклад  премьер министра Медведева Д.А. на XII Международном инвестиционном форуме «Сочи-2013» [электронный ресурс]. URL: http://government.ru /news/6214 (дата обращения 14.12.2013).
  2. Мониторинг инвестиционной активности в регионах России [электронный ресурс]. URL: http://www.nisse.ru/work/projects/monitorings/investment/investment_6.html (дата обращения 14.12.2013).
  3. Рейтинг качества инвестиционных порталов субъектов РФ Москва [электронный ресурс] // URL: http://www.raexpert.ru/news/show/4372/ (дата обращения 14.12.2013).

Бисеров Э.А.

Роль региональных властей в привлечении инвестиций в регион

  • Государственное управление социально-экономическими процессами в регионе


Яндекс.Метрика