Правовые основы правотворческой (законодательной) инициативы граждан Российской Федерации

Нарейкин С.В.

Народовластие – волеизъявление народа в управлении государством непосредственно или через представителей, которое осуществляется свободно народом, но в соответствии с требованиями закона, его суверенной волей и интересами государств. [1]

В Конституции РФ (ст.1) наша страна провозглашается, как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, а в статье 3 говорится, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», который «осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». [2]

Непосредственно народовластие осуществляется в форме референдума, свободных выборов, опросов общественного мнения, обсуждения проектов законов, формирования органов местного самоуправления. Интересы народа представляют законные избранники народа в законодательные органы власти (Государственную Думу Федерального собрания РФ, в парламенты субъектов Российской Федерации), в представительные органы местного самоуправления, которые избираются на определенный срок. [1]

Таким образом, власть народа в Российской Федерации является наивысшей и основополагающей, влияющей на законодательную, хозяйственную, политическую деятельность государства.

В отличие от референдума, решение которого имеет силу закона, законодательная инициатива народа представляет собой право определенной группы избирателей предложить проект закона, который подлежит обязательному рассмотрению законодательным органом, который может согласиться с проектом, внести в него поправки или отклонить его. В тоже время, законодательная инициатива подлежит обязательному рассмотрению законодательным органом, чем отличается от права на обращения в органы власти с предложениями и относится к первичным формам демократии и законотворчества. [1]

В Российской Федерации не предусмотрено право народной правотворческой (законодательной) инициативы на общефедеральном уровне. В целях обеспечения развития и укрепления гражданского общества, защиты прав человека и гражданина, участия граждан в управлении делами государства 04.03.2013 Президентом РФ В.В.Путиным был издан указ N 183 "О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса "Российская общественная инициатива". Механизм прохождения общественной инициативы граждан приближен к форме законодательной инициативы, но даже в случае сбора требуемых 100 000 голосов в поддержку предложение может быть отклонено экспертной рабочей группой некоммерческой организации соответствующего уровня, посчитавшей не целесообразным разработку проекта нормативного акта. [3]

Таким образом, на федеральном уровне граждане могут внести свои законопроекты только при посредстве субъектов, обладающих правом законодательной инициативы согласно п. 1 ст. 104 Конституции РФ (Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения). [2]

На уровне субъектов законодательная инициатива народа получила свое распространение согласно статье 6 Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который предусматривает возможность предоставления конституцией (уставом) субъекта РФ этого права гражданам, проживающим на территории субъекта РФ. В настоящее время в России законодательная инициатива народа получила широкое распространение и закреплена в конституциях (Уставах) почти во всех субъектах Федерации. [4]

Согласно статье 66 Устава Свердловской области «законодательная инициатива может быть также осуществлена не менее чем десятью тысячами проживающих в области граждан, обладающих избирательным правом». [5]

Следует отметить различия в терминологическом наименовании данной инициативы в разных субъектах РФ и субъектах местного самоуправления, в которых она звучит, как: «народная законотворческая инициатива», «народная правотворческая инициатива», «народная инициатива (граждан)», «законодательная инициатива». В статье 6 Федерального закона №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» используется термин - «законодательная инициатива граждан». Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется термин «народная правотворческая инициатива»: «Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения», который стал использоваться в Уставах субъектов местного самоуправления. Этим же законом было обеспечено правовое регулирование правотворческой инициативы граждан на уровне местного самоуправления, не зависимо от наличия или отсутствия в Уставах муниципальных образований статей регулирующих вопросы данной формы народовластия. [6, 4]

 В статье 17 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» «под правотворческой инициативой понимается официальное внесение гражданами в органы местного самоуправления муниципального образования проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения», и в остальном ее положения, практически полностью, копируют статью 26  Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [7]

Институт правотворческой инициативы народа способствует развитию демократического гражданского общества, предоставляет гражданам возможность управлять делами государства и защищать свои интересы. Во многих регионах России правотворческая инициатива народа закреплена в Уставах и Конституциях, без определенного четкого механизма ее осуществления. Для полноценного развития этой формы прямого народовластия необходимо принятие на федеральном уровне рамочного закона, который бы детально и качественно урегулировал вопросы реализации правотворческой инициативы граждан.  Учитывая развитие информационных технологий, а так же тенденции связанные с развитием «электронного правительства» и «электронной демократии» целесообразно было бы предусмотреть в законе возможность организации процесса выдвижения правотворческой инициативы, обсуждения и сбора подписей в электронном виде.

Литература

  1. Каковкина Е.Н. Шпаргалка по конституционному (государственному) праву России   / [электронный ресурс]. URL http://www.litmir.net/br/?b=132417&p=5  (дата обращения 23.10.2013).
  2. Конституция РФ от 12.12.1993г. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  3. О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» [электронный ресурс]: Указ Президента РФ N 183 от 04.03.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  4. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации[электронный ресурс]: Федеральный закон №184-ФЗ от 6 октября 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. N 42. ст. 5005.
  5. Устав Свердловской области от 23.12.2010г. №105-ОЗ (редакция от 08.04.2013г.) [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
  6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. N 40. ст. 3822.
  7. Устав муниципального образования «город Екатеринбург» от 12.10.2012г. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Нарейкин С.В.

Правовые основы правотворческой (законодательной) инициативы граждан Российской Федерации

  • Правовое регулирование жизнедеятельности общества


Яндекс.Метрика