Деятельность региональных органов власти по обеспечению социальных прав детей-инвалидов в Свердловской области (на примере деятельности Министерства социальной политики Свердловской области)

Добрынина М.А.

В соответствии с Законом Свердловской области  от 23.10.1995 N 28-ОЗ «О защите прав ребенка» устанавливаются следующие меры социальной поддержки населения в отношении детей-инвалидов:

  • проезд ребенка и сопровождающего лица в областной центр по направлению врача оплачивается за счет средств областного бюджета в целях обеспечения детям бесплатной, доступной и квалифицированной медицинской помощи в случае заболевания (статья 10).
  • выплачивается ежемесячное пособие в размере 600 рублей в месяц трудоспособному неработающему и не получающему пособия по безработице родителю (лицу, его заменяющему), воспитывающего ребенка – инвалида в целях поддержки семей воспитывающих детей - инвалидов (статья 23).

 

Министерством социальной политики Свердловской области, как показывает анализ годовых отчетов Министерства,  за последние три года был проведен ряд мероприятий для повышения эффективности деятельности по вопросу обеспечения детей-инвалидов  социальными правами. Выделим три основных вида деятельности, по обеспечению прав детей-инвалидов: реабилитация, адаптация, возможность получать образование.

На данный момент наиболее эффективной технологией являются областные целевые программы, которые направлены практически на все сферы жизнедеятельности ребенка-инвалида: непосредственное предоставление социальной помощи, льгот; формирование комфортной среды и создание условий для реабилитации детей-инвалидов; разработку и внедрение передовых методов и форм работы, направленных на создание эффективной системы социального обслуживания детей-инвалидов; организацию досуга; информирование населения о деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области.

Основным документом по решению проблем детей-инвалидов и их семей является областная социальная программа «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011-2015 годы. В ходе реализации данной программы проведены следующие мероприятия:

  • внедрение инновационных технологий в работу с детьми-инвалидами.
  • организация строительства второй очереди «Областного центра реабилитации инвалидов»
  • обучение педагогов по вопросам организации дистанционного образования детей-инвалидов
  • проведение областного фестиваля детского творчества «Зимняя соната» и областная выставка детского изобразительного и декоративно-прикладного творчества «Палитра юных» ежегодно и других массовых мероприятий для детей-инвалидов;
  • для обеспечения инвалидов по зрению, получающих образование в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях профессионального образования, а также повышающие свой профессиональный уровень специальными учебными пособиями и литературой  в 2011 году приобретена 641 «говорящая» книга по художественной литературе, истории, искусству, спорту, здоровому образу жизни на сумму 99,5 тыс. рублей. [1, С. 15]

 

Роль Министерства в реализации данных мероприятий является координирующей и анализирующей. Основным недостатком данных мероприятий является фактическое отсутствие контроля за их реализацией. Некоторые мероприятия носят исключительно формальный  характер и ни одно не выполнено до конца, либо в соответствие с запланированными показ; позволили бы создать доступную среду для детей-инвалидов, возможность участвовать в образовательном процессе.

Определение критериев и показателей эффективности социальной защиты имеет значение, как для научной, так и практической  деятельности органов, обеспечивающих социальные права детей-инвалидов. Основными критериями эффективности социальной защиты детей-инвалидов являются: показатели реабилитации (в 2011г. – 3,4%, вместо запланированных 15%), адаптации (различными мероприятиями по адаптации охвачено около 30% детей-инвалидов, в то время как в развитых странах –  почти 100%), включение детей с ограниченными возможностями в процесс образования (обучаются в обычных школах порядка 25% детей-инвалидов, а в развитых зарубежных странах обучение детей-инвалидов не в обычных школах является исключительной мерой). [2, С. 19]

Очевидна недостаточная квалификация работников организаций, занимающихся социальным обслуживанием детей-инвалидов. Отсутствие единой целостной системы, отвечающей за адаптацию детей-инвалидов, их включение в социальную жизнь общества мешает достижению целевых показателей на должном уровне. Также необходимо отметить, что нет нормативно-правовой базы, которая бы регламентировала систему мероприятий по данному вопросу, как на региональном, так и на федеральном уровне. Чаще всего это среднесрочные программы, нацеленные на решение ряда обострившихся проблем. Работниками министерства признается и неготовность обычных школ для обучения в них детей-инвалидов. В целом, следует признать отставание области, и страны в целом, от общемирового уровня предоставления услуг детям-инвалидам, семьям с детьми-инвалидами.

Основной проблемой управленческой деятельности Министерства по данному направлению является отсутствие целевых показателей, которые бы реально соответствовали потребностям социума и мировым стандартам по реализации социальных прав детей-инвалидов. Так, например, в Постановлении Правительства Свердловской области от 26.02.2013 № 226-IIII «Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») «Повышение эффективности и качества обслуживания населения Свердловской области (2013-2018 гг.)» единственный целевой показатель, затрагивающий проблемы детей-инвалидов – коечная мощность стационарных учреждений социального обслуживания детей-инвалидов, оценка удовлетворительно. [3, С. 4]

Основное мероприятие, которое необходимо провести для решения данной проблемы – это внесение данного вопроса на обсуждение в  Законодательное Собрание Свердловской области для разработки такой нормативно-правовой базы, которая позволит выйти Свердловской области на мировой уровень по основным показателям обеспечения социальных гарантий детей-инвалидов: реабилитация, адаптации и обучению.

В ходе проведения исследования указанной выше ситуации, мною были разработаны следующие рекомендации:

Министерству социальной политики Свердловской области:

  1. Необходимо  пересмотреть целевой показатель по количеству работников учреждений социального обслуживания, которые должны будут пройти повышение квалификации не менее 50% всего состава данных работников.
  2. Разработка и внедрение программы, которая бы позволила постоянно проводить мероприятия по обучению, повышению квалификации и развитию профессиональных навыков специалистов, работающих с детьми-инвалидами.
  3. Кроме того, для повышения уровня реабилитации детей-инвалидов необходимо создание комиссии по межведомственному взаимодействию, которая включала бы в себя представителей основных ведомств занимающихся вопросом реабилитации детей-инвалидов. В первую очередь, в комиссию должны войти представители Министерства социальной политики Свердловской области, Министерства здравоохранения Свердловской области, Правительства Свердловской области, кроме того, возможно привлечение для участия в данной комиссии нескольких представителей общественных организаций, занимающихся поддержкой детей-инвалидов и их семей.
  4. Привлечение представителей научных организаций к разработке планов деятельности, как долгосрочных, так и планов стратегического характера, включая изучение и внедрение опыта развитых зарубежных стран в работу Министерства
  5. Увеличение финансирования на реализацию проекта по формированию сети базовых общеобразовательных учреждений для совместного обучения граждан с ограниченными возможностями и здоровых людей.
  6. Оперативное внедрение детей-инвалидов  в полноценный процесс обучения со здоровыми детьми.

Литература

  1. Областная Целевая Программа "Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011 - 2015гг.: утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1469-ПП: в ред. Постановления Правительства Свердловской области 11.06.2013г. № 746-ПП, [Электронный ресурс]  URL: http://www.regionz.ru/index.php?ds=1182381.
  2. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства социальной защиты населения Свердловской области, как главного распорядителя средств областного бюджета, на 2012 год  и плановый  период до 2014 года // Официальный сайт Министерства социальной защиты населения Свердловской области [Электронный ресурс]  URL: http://minszn.midural.ru/activity.
  3. Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») «Повышение эффективности и качества обслуживания населения Свердловской области (2013-2018 гг.) [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Свердловской области от 26.02.2013 № 226-IIII. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
  4. В Свердловской области увеличат количество педагогов для обучения детей с инвалидностью [Электронный ресурс]. URL: http://www.znaem-mozhem.ru/node/3256.
  5. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерстве социальной политики Свердловской области, как главного распорядителя средств областного бюджета, на 2013 год  и плановый  период до 2015 года// Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области [Электронный ресурс]. URL: http://minszn.midural.ru/activity/otchet.

Добрынина М.А.

Деятельность региональных органов власти по обеспечению социальных прав детей-инвалидов в Свердловской области (на примере деятельности Министерства социальной политики Свердловской области)

  • Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере предоставления общественных услуг


Яндекс.Метрика