Проблемы СРО в строительной деятельности

Кошкина Е.В.

Основным катализатором экономического роста и проявления стабильности развития экономики страны является ее строительная отрасль.

Российская Федерация на сегодняшний день стремительно увеличивает экономические показатели в строительном секторе. По отчету исследовательской компании PMR на тему «Строительный сектор в России 2012 – прогнозы развития на 2012 – 2015 годы»[1] видно, что строительная промышленность в России прогрессивно развивается.

С увеличением роста строительной промышленности, происходит увеличение организаций  занятых в градостроительной деятельности, а именно увеличение количества хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность в сфере строительного бизнеса.

До «31» декабря 2009 года одним из механизмов государства административно–правого регулирования строительной деятельности  являлось полномочие исполнительной власти  в выдаче лицензий на осуществление строительной деятельности.

С «01» января 2010 года в Российской Федерации институт лицензирования в сфере строительства [2, п.6.1. ст.18] был отменен. Административно-правовые полномочия по допуску хозяйствующих субъектов к строительной деятельности были сняты с органов исполнительной власти и переданы в ведение профильных некоммерческих партнерств, объединяющих строительные компании, саморегулируемые организации (далее - СРО).

В соответствии с Федеральным Законом от 01.12.2007 года №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил [3, ч.1 ст.2].

С момента прекращения административно-правовых функций исполнительной власти государства по допуску предпринимателей в строительную деятельность в Градостроительный Кодекс Российской Федерации были внесены соответствующие изменения,  которые требуют наличие соответствующего свидетельства о допуске к определенным видам работ строительных и проектных организации, также компаний, осуществляющих инженерные изыскания  для строительства зданий и сооружений [4]. 

Для получения соответствующего свидетельства о допуске к определенным видам работ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязаны стать членами соответствующей СРО [5, ст. 55.3]. Осуществление предпринимательской деятельности, связанной с градостроительной деятельностью, без соответствующего допуска к определенным видам работ запрещено и в случае нарушения запрета законодательством предусмотрен ряд ответственности для виновного хозяйствующего субъекта.

На сегодняшний день процесс вступления в СРО регламентирован Градостроительным Кодексом РФ, ФЗ «О саморегулируемых организациях» и непосредственно внутренними положениями СРО.

По истечении  трех лет существования института саморегулирования, в сфере строительного деятельности проявляется ряд проблем, связанных именно со вступлением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в члены СРО. Для решения возникших проблемы  требуется вмешательство со стороны государственной власти с использованием последней административно-правовых механизмов, направленных на урегулирование сложившейся ситуации.

Одной из основных проблем вступления в СРО является деятельность некоторых СРО по организации торговли свидетельствами о допуске к различным видам деятельности. Еще «28» апреля 2011 года на IV Всероссийском съезде национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, ремонт объектов капитального строительства (далее - НОСТРОЙ), на тот момент министр регионального развития Басаргин В.Ф., указал  на необходимость борьбы с коммерческими СРО и в избавлении от «спекулянтов, сделавших ставку на торговлю разрешениями», а также предложил не допускать тех, кто замечен в такого рода «махинациях» в  «систему СРО» [6].

При осуществлении СРО деятельности по продаже свидетельств о допуске к определенным видам работ, не происходит обязательная процедура  проверки хозяйствующих субъектов, желающих осуществлять деятельность в строительной сфере и соответственно «приобрести» свидетельство о допуске к определенным видам работ, на предъявляемые законом требования для получения такого статуса. Так например, к минимальным необходимым требованиям для выдачи свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является наличие работников, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ. Также, предъявляются определенные требования к стажу работников компании и другие установленные законом требования [5, ст.55.5]. Несоблюдение вышеуказанных условий  влечет отказ СРО в оформлении членства хозяйствующего субъекта, и, как следствие, отказ в выдаче свидетельства о допуске к определенным видам работ, что в свою очередь влечет невозможность осуществления законной строительной деятельности хозяйствующего субъекта на строительном рынке Российской Федерации.  

В случае продажи членства в СРО, и, как следствие, выдаче соответствующего свидетельства к допуску на определенные виды работ, происходит  нарушение основных принципов деятельности СРО, установленных законом [5, ч. 1 ст. 55.2]. Первый принцип  заключается в предупреждении причинении вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу всех прав собственности вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и повышении качества выполнения строительства.

Второй принцип заключается в повышении качества строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Рассматривая такое явление, как «коммерческие СРО», выявляется основной пробел действующего законодательства, выраженный в отсутствии законодательно закрепленной нормы, регулирующей порядок проверки органами исполнительной власти деятельности СРО по продаже членства и выдаче соответствующих свидетельств о допуске. Государству следует разработать соответствующие нормы, регулирующие проверку деятельности СРО в принятии в члены СРО и выдаче соответствующих свидетельств о допуске к определенным видам работ. Кроме того, следует установить административную ответственность и привлекать СРО за выявленные нарушения в законном принятии в члены СРО и выдаче соответствующих свидетельств о допуске к определенным видам работ, а также ввести реестр СРО, ранее привлекаемых в административной ответственности за незаконное принятие в члены СРО и выдаче соответствующего допуска к определенным видам работ.

На сегодняшний день, результатом обсуждения проблем по надзору за деятельностью СРО стал Приказ Ростехнадзора Российской Федерации от 25.07.2013 N 325 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства"[7], который установил объект и предмет надзора, соотвествующие полномочия Ростехнадзора и его территориальных органов по осуществлению надзора за деятельностью СРО.

Со вступлением в силу настоящего Приказа территориальные органы Ростехнадзора в рамках исполнения функций по надзору за деятельностью СРО имеют право  организовывать и проводить плановые и проверки СРО, их филиалов и (или) представительств, находящихся на поднадзорной территории.

Кроме того, по поручению руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Ростехнадзора территориальные органы обязаны проводить внеплановые проверки СРО. Также, на структуру Ростехнадзора возложено полномочие по  проведению систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, предъявляемых к СРО законодательством Российской Федерации, анализа и прогнозирования состояния исполнения указанных обязательных требований, в том числе анализа поступивших в Ростехнадзор документов и сведений и (или) размещенной на официальном сайте саморегулируемой организации информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следующей важной проблемой СРО является именно субъект регулирования. На пленарном заседании НОСТРОЯ, состоявшегося  «13» декабря 2013 года, посвященному теме «Саморегулирование: проблемы, решения, перспективы» заместитель председателя Правительства Московской области Герман Елянюшкин сообщил о том, что Правительство Московской области готовит предложение к Президенту Российской Федерации о смене субъекта регулирования СРО. Герман Елянюшкин считает, что регулирование строительной отрасли должно осуществляться и координироваться единственным органом: либо каким-то правительственным комитетом, департаментом, либо вновь созданным Министерством строительства и ЖКХ [8, стр. 25].

На сегодняшний день, регулирование деятельности СРО осуществляет Ростехнадоз Российской Федерации и внутренние положения СРО, что на наш взгляд не совсем логично.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2013 №819 «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства» [9] одно из полномочий, которое было передано Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства от Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству  является нормативно-правовое регулирование в сфере строительства. Таким образом, именно Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства и его территориальные органы должно осуществлять по изданию нормативно-правовых актов, касающихся в том числе  и деятельности СРО, и осуществлять соответствующее регулирование деятельности СРО.

Поводя итог вышесказанному следует обратить внимание, что институт СРО достаточно молод, и его становление и развитие находится в самом начале его пути. Стоит согласиться с Президентом Российской Академии архитектуры и строительных наук в том, что СРО это перспективная форма организации специалистов [8, стр.26].  По происшествию трех лет существования института СРО проделано не мало работы для совершенствования деятельности СРО и на сегодняшний день, государство  закрепило нормы, которые должны  частично обеспечат решение вышеуказанных проблем. Но, следует отметить, что на этом деятельность государства по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности СРО не закончена. Впереди еще много работы по совершенствованию законодательства и решению вновь возникающих проблем.

Литература

  1. Российский строительный рынок в 2013 г. вырастет на 9%  [электронный ресурс] // URL:http://rosstroy.info/index.php?option=com_content&task=view&id=142&Itemid=28 (дата обращения 11. 02.2014).
  2. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ   (ред. от 02.07.2013)  "О лицензировании отдельных видов деятельности" // "Собрание законодательства РФ", 09.05.2011, N 19, ст. 2716.
  3. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О саморегулируемых организациях"//"Собрание законодательства РФ", 03.12.2007, N 49, ст. 6076.
  4. Федеральный закон от 22.07.2008 N 148-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации "О  внесении изменений в Градостроительный Кодекс"// "Собрание законодательства РФ", 28.07.2008, N 30 (ч. 1), ст. 3604.
  5. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ  (ред. от 28.12.2013)// "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.
  6. Национальное объединение строителей [электронный ресурс] // URL:http://www.nostroy.ru/sitePage.do?name=news&id=602 (дата обращения 11.02.2014).
  7. СПС КонсультантПлюс [электронный ресурс] // URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158959/ (дата обращения 25.02.2014).
  8. Саморегулирование: проблемы, решения, перспективы// Всероссийский отраслевой журнал «Строительная орбита» 2014, №01 с.24-27;
  9. Указ Президента РФ от 01.11.2013 N 819 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации// "Собрание законодательства РФ", 04.11.2013, N 44, ст. 5729.

Кошкина Е.В.

Проблемы СРО в строительной деятельности

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика