Новое государственное управление: реализация государственной политики в сфере строительства жилья в Российской Федерации

Иванова М.С.

Острой проблемой не решаемой много лет является  отсутствие возможностей у граждан и лиц приобретших гражданство России обеспечить свои жилищные потребности, последствием становится снижение уровня полноценного развития личности, как следствие снижается демографическая активность, а это в свою очередь замедляет экономический рост страны.

Жилищный вопрос, столь остро стоящий сейчас в нашей стране, является проблемой не только России. В разное время практически все страны Западной Европы были вынуждены изыскивать средства и инструменты для обеспечения жильем значительной части граждан. Во многих государствах и по сей день существует проблема обеспечения жильем граждан, которые в силу своих небольших доходов не имеют возможности приобрести квартиру или дом самостоятельно, без поддержки со стороны государства.

Перед российским государством стоит задача довести объемы строительства жилья в 2014 году до 70 млн. кв. м, по сравнении с прошлым годом по аналогичному показателю   на 7% больше. А так же, в 2014 году доля жилья «эконом-класса» в общем объеме вводимого жилья должна быть доведена до 50%, а доля малоэтажного жилья - до 60%. По мнению руководства страны, это позволит сделать жилье более доступным.

Ведутся исследования по разработке различных стратегий и программ, направленные на решение вопросов жилищной проблемы. Некоторые проекты получили положительную оценку и как следствие государственное финансирование. Из них 38 % относиться к малоэтажному строительству, поскольку малоэтажное строительство способно обеспечить формирование качественно новой среды обитания. Собственный жилой дом на отдельном земельном участке или строительство жилого дома формирует в человеке чувство собственности, ответственности и стремление к самостоятельности. Естественно, если семьи будут жить в собственных домах, Россия сможет существенно продвинуться в решении демографической проблемы. Поскольку исследования доказывают, что важнейшую роль в принятии супругами решения о рождении ребёнка является именно решение жилищного вопроса.

На сегодняшний день Россия вернулась к системе, аналогичной западной модели удовлетворения жилищных потребностей граждан: смешанной форме индивидуального и государственного обеспечения. Под индивидуальным, в данном случае, понимается приобретение каждым гражданином России права на проживание в жилых помещениях индивидуально в многоэтажных домах и на рыночных условиях. Под государственным - различные формы содействия в этом государства, такие, как предоставление жилых помещений на условиях заключения договора социального найма гражданам, предоставление служебного жилья гражданам, различные формы льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг определенным категориям граждан и другие. Необходимо признать, что существующая сегодня в России система не последовательна и имеет пробелы и требует изменений для повышения ее эффективности. При условии того, что существуют государства, использующие длительный срок данную модель, пусть и с несколько иными инструментами, необходимо правильно оценить результаты ее эффективности и использовать элементы, приносящие высокие результат, в рамках деятельности Российского  правового государства с целью решения вопросов по  удовлетворению жилищных потребностей граждан и как следствие решения развития России.

В большинстве зарубежных стран разрабатываютосновныепринципыжилищной политики. Функция возложена нацентральные правительства,но основные позиции в ее проведении осуществляют местные органы власти,  различные ассоциации арендодателей и арендаторов  жилья. Правовое обеспечение по развитию жилищной сферы постоянно совершенствуется и модернизируется, жилищная политика своевременно реагирует на изменяющиеся условия и на высокие потребностинаселения зарубежных стран.

Одним из эффективных способов решения жилищной проблемы является ипотечное кредитование. В зарубежных странах применяют следующие способы ипотечного кредитования: закрытая модель ипотеки – самостоятельная, независимая от финансового рынка и основывается на вкладах самих покупателей жилья. Составной частью финансового рынка является открытая модель ипотеки.

Применяемые в зарубежных странах формы государственного регулирования жилищной сферы имеют свои недостатки. К ним относятся: а) система дотаций на оплату жилья влечет высокие трансакционные издержки на осуществление административного контроля и  потребность в субсидиях, их использования по назначению; б) повышение объема дотаций приводит к обратному эффекту, а именно к повышению уровня квартирной платы; в) получатели субсидий в основном стремятся к замораживанию собственных доходов, что отрицательно сказывается на общей политике заработной платы и занятости граждан и лиц приобретших гражданства страны, лица не имеющие гражданства страны; г) предоставление налоговых льгот влечет увеличение размера сборов других налогов либо сокращения расходов бюджета и результат выражается в инфляционном воздействие на цены и ценообразования на ранке; д) установление арендной платы за социальное жилье ниже рыночной приводит к сокращению расходов на содержание такого жилья, снижению его качества и объема; дешевое жилье более востребовано населением, а новое не строится в связи с отсутствием финансирования и заинтересованность в получении доходов от предоставления жилья по рыночным ценам гражданам способным оплачивать квартплату.

Таким образом,  современные зарубежные модели управления по развитию жилищной сферы отличаются высокой степенью регулирования экономических и правовых аспектов приобретения, владения и пользования жильем. Они направлены на учет и защиту интересов граждан. Государственная жилищная политика зарубежных стран нацелена на обеспечение граждан жильем, с учетом их потребностей и материального положения[3].

Основные направления жилищной реформы в России во многом опираются на использование современных моделей и технологий развития жилищной сферы за рубежом. Содержание такого подхода состоит в том, что применяются проверенные временем механизмы управления и развития, которые показали высокий результат. Недостатком данного подхода является заимствование эффективных зарубежных моделей решения жилищной проблемы в совершенно иные, российские, социально-экономические условия. При применении и осуществлении зарубежного опыта следует   анализировать эффективность правовых норм  и адаптацию моделей управления к  условиям нашей страны.

При этом, по подсчетам экспертов, в России платежеспособный спрос на жилье «эконом-класса», возводимое индустриальным способом, до 2016 года может составить около 140 млн кв. м. Как подсчитали специалисты Фонда РЖС, спрос на такое жилье в 2014 году может составить 48 млн кв. м, в 2015 году - 42,4 млн кв. м, в 2016 году - 50,2 млн кв. м.

Главной задачей реализации мер поддержки граждан России в сфере строительства жилья становится максимальное привлечение финансовых ресурсов, а именно ресурсов, которые выделяются из внебюджетных источников.

С целью решения проблемы доступности жилья необходимо предложение новых инновационных подходов и решений. Основной вопрос доступности – цена, а основной путь снижения цены – это увеличение предложения на рынке жилья. Покупатели - в основном молодые супружеские пары в возрасте от 20 до 30 лет, нуждающиеся в   недорогой недвижимости.

Объемы вводимой жилой недвижимости проще всего увеличить за счет строительства востребованного на рынке жилья «эконом-класса». Прогнозируемый   рост количества вводимого жилья приведет к снижению его стоимости. Также повышению объемов вводимого жилья может поспособствовать развитие ипотечного кредитования для населения по пониженным процентным ставкам на жилье относящиеся к «эконом-класса», то есть привлечение дополнительных инвестиций. Однако представляется, что понижение ставок невозможно без ускорения темпов строительства жилья, следовательно процесс должен быть двусторонним.

Строительство пригородов из быстровозводимых домов может существенно помочь в решении этой проблемы в рамках правительственной программы Доступное и комфортное жилье гражданам РФ. И для строительства таких пригородов созданы все предпосылки, а именно:

  1. Наша страна получила доступ к западным технологиям строительства быстро возводимых домов.
  2. Технологии стали более совершенны, чем те которые использовались в середине века в США (более совершенные энергосберегающие и экологические чистые материалы, огромные возможности в рамках архитектурного решения)
  3. Развитие дорожной сети, и увеличение автомобилей на душу населения.
  4. Правительственная программа Доступное и комфортное жилье гражданам РФ.

Опыт показывает, что малоэтажное городское строительство должно развиваться на основе всех форм инвестирования (государственного, муниципального, кооперативного, частного) и осуществляться в виде индивидуальной, блокированной и плотно-низкой застройки. 
Одной из перспективных и эффективных форм инвестирования являются корпорации развития территорий (КРТ).

Литература

  1.  О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы:  Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675// Собрание законодательства РФ. 2001. N 39. Ст. 3770.
  2. О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050// Собрание законодательства РФ. 2011. N 5.Ст. 739.
  3. Зимина И.А., Давыдов Ф.Ф. Модели развития жилищной сферы за рубежом // Семейное и жилищное право. 2013. N 4. С. 35 - 38.

Иванова М.С.

Новое государственное управление: реализация государственной политики в сфере строительства жилья в Российской Федерации

  • Современные проблемы жилищной и земельной политики


Яндекс.Метрика