Опыт внедрения контрактных отношений на муниципальном уровне, на примере города Снежинска

Шаврина Ю.В.

Путь становления и совершенствования контрактной системы растянулся на многие года. Так  восемь лет основой и базой в этой сфере служил  Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Однако,  общество изменяется, потребности и правила модернизируются, то и развитие данного института не стоит на месте, и требует соответствующих перемен. Результатом  и итогом перемен послужил вступивший в силу 01 января 2014г. Федеральный закон  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ (далее — ФЗ  №44-ФЗ), целью которого стала более продуктивная, более полезная замена его предшественника о государственных закупках [1, с.1].

Такие перемены носили не рекомендательный, а всеобщий обязывающий характер, так как были четко регламентированы законом. Ввиду чего они не могли не коснуться и муниципального образования «Город Снежинск», расположившегося на территории города Снежинска. По общему правилу, до 31 декабря 2013 года включительно рассматриваемое муниципальное образование руководствовалось в своей деятельности в вопросе закупок, федеральным законом №94-ФЗ. Однако, распоряжением администрации Снежинского городского округа уже в сентябре 2013 года была выбрана и создана рабочая группа по подготовке к реализации в городе Снежинске контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Что и послужило небольшим началом в длинном  и долгом пути приведения местного (внутреннего) законодательства в порядок и соответствие новому федеральному закону.

Для реализации и соблюдения нового законодательства в области контрактной системы, были созданы контрактные службы и назначены контрактные управляющие у всех без исключения заказчиков муниципального образования «Город Снежинск». Так непосредственно персонифицированный состав контрактной службы администрации города Снежинска состоит из заместителя главы администрации города, непосредственно руководителя контрактной службы и семи работников контрактной службы.  Данного численного состава достаточно для реализации полномочий в сфере контрактной системы.

В целях обеспечения законодательства Российской Федерации в области контрактной системы в муниципалитете  сформированы планы-графики закупок, которые содержат строго структурированный и упорядоченный  список закупок товаров, работ, услуг для непосредственного обеспечения муниципальных нужд на определенный финансовый год. Кроме того, разработаны и утверждены  регламенты о контрактных службах и контрактных управляющих.

Так в декабре 2013 года в целях обеспечения планирования и осуществления администрацией города Снежинска закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в соответствии с ФЗ  №44-ФЗ был разработан Регламент «О контрактной службе администрации города Снежинска», содержащий в себе строго определенные правила организации деятельности контрактной службы при планировании и осуществлении администрацией города Снежинска закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Снежинского городского округа, а также отражающий в своем содержании компетенцию контрактной службы и ответственность работников контрактной службы за нарушения в этой области. Необходимо заметить, что контрактная служба создается в администрации города Снежинска без образования отдельного структурного подразделения.

В целях поэтапного перехода к федеральной контрактной системе, в соответствии с законодательством РФ  в феврале 2013г. на муниципальном уровне утвержден порядок подготовки муниципальных контрактов, договоров для нужд администрации Снежинского городского округа.

 Более того, в рассматриваемом муниципальном образовании определён порядок осуществления закупок бюджетными учреждениями за счет внебюджетных средств.  Кроме того, администрация города Снежинска наделена полномочиями на установление поставщиков (как подрядчиков, так и исполнителей) для муниципальных заказчиков.

Необходимо отметить, что в рассматриваемом субъекте разработан,  прошел процедуру утверждения и в настоящее время применяется Порядок взаимодействия заказчиков муниципального образования «Город Снежинск» и уполномоченных органов на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и иных заказчиков муниципального образования «Город Снежинск». В содержании вышеуказанного Порядка содержатся положения о регулировании отношений, сориентированных на обеспечение нужд заказчиков муниципального образования «Город Снежинск», а также муниципальных нужд в целях увеличения эффективности, результативности реализации закупок товаров, услуг и работ, реализации принципа гласности и открытости и не завуалированности осуществления таких закупок, недопущения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Также на территории закрытого административно-территориального образования город Снежинск разработано и действует  распоряжение администрации Снежинского городского округа от 07 сентября 2010 года №345-р «О назначении должностных лиц администрации города Снежинска, ответственных за организацию и проведение аукционов в электронной форме», данное распоряжение подлежит  неукоснительному соблюдению и содержит в себе спектр действий, доступных на официальном сайте  единой информационной системы в сфере закупок, которые тот или иной участник отношений правомочен совершать в пределах своей компетенции. Вышеупомянутое распоряжение целиком и полностью упорядочивает систему осуществления полномочий служащих в этом вопросе, абсолютно четко формулируя тем самым индивидуальный диапазон их обязанностей.

Говоря о Собрании депутатов города Снежинска, необходимо отметить, что им сформулированы и приняты решения о наделении полномочиями на осуществление контроля и аудита в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд Контрольно-счетной палаты города Снежинска.

Необходимо отметить, что переход на новую контрактную систему в целом Российской Федерации, и в том числе города Снежинска – неминуемо породил за собой  множество вопросов и пробелов в работе, как со стороны специалистов этой области в отдельности, так и в совокупности муниципального образования, чем в кое-то мере «оголил» их профессиональный уровень [2, с.105.]. В результате чего возник обоснованный «спрос на срочное получение знаний» и как следствие в целях перехода на контрактную систему закупок администрацией города Снежинска совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (филиал  города Челябинска)  были организованы неоднократные курсы повышения квалификации для муниципальных заказчиков. В результате чего обучение прошли более 100 человек, работающих в муниципальном образовании «Город Снежинск». Примечательным оказалось и то, что ни одного сотрудника правового управления администрации города, в числе прошедших обучение не было заявлено, хотя лицами  осуществляющими защиту и отстаивание прав и интересов  в судебном порядке в вопросе контрактной системы первоочередно будут являться они.

Подводя итог системе становления и внедрения контрактной системы в                         городе  Снежинске, необходимо отметить, что по состоянию уже на 1 января 2014 года по муниципальному образованию «Город Снежинск» был размещен муниципальный заказ на сумму 766 968 тысяч рублей, из них 481 073 тысяч рублей (что составляет 62,7 %)  размещено путем проведения конкурсов, аукционов в электронной форме и запросов котировок.  Экономия по результатам размещения заказа была равна 29 413 тысяч  рублей, что составляет 3,8 % от суммы муниципального заказа [3]. Заявленные цифры, безусловно и неоспоримо, свидетельствуют как о набирании темпов работы муниципального образования в целом над продуктивным  внедрением контрактной системы на его территории, так и его специалистов в отдельности, сумевших «перестроиться» на новый путь развития контрактной системы, сумевших освоить и реализовать  теоретически полученный материал  и применить его на практике. Ввиду чего, полагаем, что администрацией города и руководителями муниципалитета был предпринят комплексный спектр мер по положительной реализации положений ФЗ №44-ФЗ. Данный комплекс мер продолжается и по сей день, носит регулярно обновляемый характер, и процесс внедрения и закрепления информативно-распорядительной базы контрактной системы в муниципалитете еще не окончен. Что влечет за собой грамотное и верное применение норм законодательства о контрактной системе в Российской Федерации.

Заметим, что в условиях ограниченных материальных ресурсов происходит некое совершенствование роли закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Теперь закупки выступают в качестве не только способа обеспечения товарами, работами и услугами государственного (муниципального) сектора, но и как регулятором разрешения следующих проблем: поддержка отдельных отраслей каждого из субъектов Российской Федерации, с учетом его особенностей и местоположения; снижение уровня безработицы, поддержание развития субъекта, обеспечение социального равенства, поддержка малого и среднего бизнеса и т.д.

Литература

  1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [электронный ресурс]: Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в ред. 04 июня 2014г.).  Документ опубликован не был. Доступ из справ. –правовой системы «КонсультантПлюс».
  2. Фамиева К.И. Административная деятельность органов  государственной власти по переходу к контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд // Вестник Южно-Уральского государственного университета. 2013. №3. С. 104-107.
  3. Доклад Главы города Снежинска «Об оценке эффективности деятельности Снежинского городского округа за 2013г. [электронный ресурс]: URL: http://www.snzadm.ru/?p=382 (дата обращения: 05.06.2014г.).

Шаврина Ю.В.

Опыт внедрения контрактных отношений на муниципальном уровне, на примере города Снежинска

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика