Пути укрепления доходной части местного бюджета за счет земельного налога (на примере Сосьвинского городского округа)

Камышева Е.С. , Спицина С.В.

Повышение доходной части  местного бюджета, обеспечение финансовой устойчивости на сегодняшний день являются важными  задачами органов местного самоуправления, на решение которых нацелена работа по изысканию резервов налоговых доходов муниципалитета.

Земля – один из важнейших ресурсов развития любого муниципального образования и требует эффективного управления со стороны органов местного самоуправления. Именно она в наибольшей степени определяет инвестиционную привлекательность и является значительным источником  пополнения местного бюджета.

Так, органами местного самоуправления Сосьвинского городского округа Свердловской области приняты нормативные правовые акты, регламентирующие  проведение плановой работы по выполнению комплексных мероприятий в сфере земельных отношений, главными целями реализации которых являются: повышение эффективности использования земель муниципального образования, вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание механизмов перераспределения земли, обеспечивающих переход права на нее к эффективно хозяйствующим субъектам.

Проанализируем, каким образом осуществляется использование вышеуказанного ресурса в Сосьвинском городском округе. В качестве механизма автор предлагает конкретные мероприятия, которые органы местного самоуправления могут использовать для повышения доходной части бюджета муниципального образования за счет роста поступления земельного налога.

1. Повышение действующих ставок земельного налога как налога в компетенции местного самоуправления.

В целях реализации мероприятий региональной политики по повышению доходного потенциала  Свердловской области (доведение действующих ставок земельного налога по землям промышленного назначения до максимального значения  равного 1,5 процента)  в 2013 году был проведен анализ использования земельных участков промышленного назначения Сосьвинского городского округа, по результатам которого в отношении двух земельных участков  вынесены предложения по повышению ставки земельного налога до максимального значения.

Авторы считают, что доведение действующих ставок до максимального значения должно быть решением взвешенным и просчитанным, так как одним из негативных последствий может являться увеличение налогового бремени и, как следствие,  сворачивание проектов в сфере малого и среднего предпринимательства в промышленности.

2. Проведение анализа использования и эффективности применения налоговых льгот по земельному налогу.

Налоговая льгота по земельному налогу предоставлена по решению Думы Сосьвинского городского округа только социально незащищенным категориям населения и муниципальным учреждениям.

Налоговые льготы юридическим лицам, представителям малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании в 2012-2013 годах не предоставлялись.

Вовлечение в хозяйственный и налоговый оборот земельных участков, в отношении которых не определена кадастровая стоимость в Сосьвинском городском округе осуществляется в нескольких направлениях.

3. Постановка на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в «существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме»[1].

В силу принципа платности  землепользования (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации), «переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога»[2].

В Сосьвинском городском округе работа по постановке земельных участков под многоквартирными домами начата в 2013 году и осуществляется в 2 этапа: 1 этап – постановка на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами; 2 этап – определение собственников  и их долей в общей собственности.

В 2013 году на кадастровый учет  из 295 многоквартирных домов поставлено 17 домов. В 2014 году деятельность органов местного самоуправления активизировалась -  за 1 квартал 2014 года определены границы земельных участков и поставлены на кадастровый учет 260 домов.  

 Основными проблемами проводимой работы, с точки зрения авторов, являются: длительность процедуры постановки на государственный кадастровый учет, отсутствие специалистов-межевиков в муниципальном образовании, систематическое уточнение границ земельных участков в следствии «наложения» границ  смежных участков.

При осуществлении 2 этапа проводимой работы основными проблемами являются: отсутствие инициативы собственников помещений в многоквартирном доме сотрудничать с органами местного самоуправления, так как «результатом проводимой работы будет являться уплата земельного налога»[3];

в настоящее время ни за одним из регистрирующих органов не закреплена обязанность по предоставлению информации в налоговые органы о размерах доли собственников помещений многоквартирного дома в земельном участке, на котором расположен дом.

Авторы, отмечают, что проводимая работа по постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами – один из основных источников повышения доходного потенциала местного бюджета и органам местного самоуправления необходимо уделить более пристальное внимание развитию механизма взимания земельного налога по участкам, занятым многоквартирными домами.

4. Вовлечение в оборот невостребованных участков земли сельскохозяйственного назначения.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Сосьвинском городском округе составляет 58273 га, которые выделены территориальными органами кадастра и картографии условно из бывшего Серовского района. В связи с отсутствием границ земель сельскохозяйственного назначения для  точной и полной информации необходимо провести землеустроительные работы по определению границ  площадей, составу угодий, категориям земель, пользователям, формам собственности на каждой территории.

Для решения вопросов, связанных с выделением и перераспределением земель сельскохозяйственного назначения, в целях исполнения Федерального закона  от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который «регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения»[4], в Сосьвинском городском округе создана рабочая комиссия, которая проводит работу в следующих направлениях:

  1. обращение в муниципальную собственность невостребованных земельных долей и земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;
  2. создание условий для оформления в соответствии с законом прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, использующими их сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами;
  3. установление повышенных ставок земельного налога в случае их неиспользования по целевому назначению;
  4. оформление права собственности на земельные участки, выделенные в соответствии с законодательством, из земель бывших колхозов на праве общедолевой собственности.

    Администрацией муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составлен  список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными: с. Кошай  -  из земель относящихся к ООО  «Кошайское», ТОО «Кошайское» - 142 человека,  с. Романово из земель относящихся к ТОО «Романовское» - 136 человек,  д. Крапивная – 3 человека,  д. Куропашкина-28 человек,  д. Денисово - 23 человека,  д. Маслова из земель ТОО «Масловское» - 123 человека, д. Копылова -11 человек, д. Матушкина- 13 человек.

    Органы местного самоуправления Сосьвинского городского округа не располагают полной и точной информацией о количестве участников обще долевой собственности земельных долей: по проектам землеустройства (перераспределения земель) право на получение земельных долей предоставлялось ТОО «Кошайское» - 308 человек, ТОО « Романовское» - 363 человека, ТОО «Масловское» - 154 человека, тогда как свидетельства на право собственности выданы не всем участникам общедолевой собственности.

    Для выявления «целевого использования (неиспользования) земельных участков и принудительного изъятия у собственников участков из земель сельскохозяйственного назначения»[4] в судебном порядке в случае, если установлено, что в течение трех и более лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используeтся для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, проведены  собрания с жителями с. Кошай, с. Романово, д. Маслова, по результатам которых ряд дольщиков обратились в администрацию Сосьвинского городского округа по вопросу оформления в собственность земельного участка. Администрацией муниципального образования запрашиваются архивные данные для определения пайщиков, направляются запросы в органы ЗАГС для уточнения данных умерших граждан.

    Наряду с этим ведется активная работа с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 26 по Свердловской области  с целью выявления земель сельскохозяйственного назначения: предоставлена информация о земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Сосьвинского городского округа, числящихся в собственности крестьянских хозяйств (по списку 34 хозяйства, требующих уточнения  в адресной части). Для решения вышеуказанных проблем необходимо взаимодействие с отделом архитектуры, градостроительства и землепользования, комитетом по управлению муниципальным  имуществом.

  5. Выявление неучтенных земельных участков, занятых дачными домами, приусадебными постройками осуществляется в рамках работы межведомственной комиссии по выявлению неучтенных объектов недвижимости, земельных участков на территории Сосьвинского городского округа.

    За 2013 год по результатами работы комиссии внесены сведения о 41земельном участке в государственный кадастр недвижимости, выдано 90 уведомлений о необходимости оформления права собственности.

  6. Минимизация последствий оспаривания кадастровой стоимости земли как мера, направленная на сохранение налогового потенциала муниципального образования.

 

Для реализации этой меры, администрация Сосьвинского городского округа, ее структурные подразделения проводят следующие действия:

  1. осуществляет мониторинг исков посредством сайта Арбитражного суда, предметом которых является установление кадастровой стоимости земли равной рыночной;
  2. участие в заседаниях Арбитражного суда в качестве третьего лица.

За 2012 -2013 годы было вынесено одно решение Арбитражного суда, в соответствии с которым кадастровая стоимость земельного участка была снижена с 240,1 млн. рублей до 69,4 млн. рублей.

Для разрешения вышеуказанной проблемы, авторы предлагают осуществление указанных мероприятий при тесном взаимодействии органов местного самоуправления, налоговой инспекции, территориальных отделов регистрации, кадастра и картографии, росреестра в рамках заседаний межведомственных комиссий, проведения муниципального земельного контроля, плановой работы с хозяйствующими субъектами по вовлечению земельных участков в оборот.

Таким  образом, по мнению авторов, проведение единой политики в сфере земельных отношений, упорядочение границ землепользователей, выявление нерационального использования земель, вовлечение в налогообложение и гражданский оборот неучтенных раннее земель позволит повысить поступление земельного налога и арендных платежей за землю в доходную часть бюджета городского округа по сравнению с 2013 годом на 15,5 процентов, создаст благоприятный инвестиционный климат, способствующий поступлению дополнительных финансовых ресурсов на территорию

 

Литература

  1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 04.06.2014) [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой систем  «Консультант-Плюс».
  2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014) [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
  3. Об утверждении Порядка определения долей земельных участков, находящихся под многоквартирными домами на территории Сосьвинского городского округа: Решение Думы Cосьвинского городского округа от 08.10.2013 № 223 [электронный ресурс] URL:http://sosvaokrug.ru/index.php?page_link=duma_doc.
  4. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-Ф3 [электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
  5. Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 06.10.2003. № 40. ст. 3822. 
  6. Качанова Е.А. Вопросы регулирования расходных полномочий муниципальных образований//Муниципалитет, апр.2012. Стр.3-15.

 

Камышева Е.С., Спицина С.В.

Пути укрепления доходной части местного бюджета за счет земельного налога (на примере Сосьвинского городского округа)

  • Государственное и муниципальное управление


Яндекс.Метрика